Решение по делу № 33-8133/2015 от 16.07.2015

Судья: Минбаева Р.И.              гр.дело №33-8133/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 августа 2015 года         Самарская область, г.Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сказочкина В.Н.,

судей: Сивохина Д.А., Лазаревой М.А.,

при секретаре Подусовской В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области на решение Исаклинского районного суда Самарской области от 02 июня 2015 года, с участием заявителя Горубуновой А.А.,

УСТАНОВИЛА:

Горбунова А.А. обратилась в суд с заявлением о возложении на Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области обязанности присвоить ей звание «Ветеран труда». В обоснование требований ссылалась на то, что с 17.09.1980 работала в системе потребительской кооперации в Исаклинском РАЙПО на различных должностях, имеет необходимый трудовой стаж, в период работы в апреле 2001 года постановлением Совета Центросоюза РФ награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» с выдачей соответствующего удостоверения, однако в присвоении звания «Ветеран труда» ей отказано на том основании, что указанный значок не является ведомственным знакам отличия в труде. Считает отказ незаконным, нарушающим ее права.

Решением Исаклинского районного суда Самарской области от 02 июня 2015 года заявление Горбуновой А.А. удовлетворено. Суд обязал Минсоцдемографии Самарской области присвоить Горбуновой А.А. звание «Ветеран труда».

В апелляционной жалобе Министерство ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на то, что Центросоюз является некоммерческой организацией, к министерствам и ведомствам не относится, следовательно, его награды не могут учитываться при присвоении звания «Ветеран труда».

В заседании судебной коллегии Горбунова А.А. возражала против доводов жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сказочкина В.Н., объяснения лица, участвующего в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Из материалов дела следует, что Горбунова А.А. имеет трудовой страж в системе потребительской кооперации с 17.09.1980.

Согласно пенсионному удостоверению №370000002 с 12.01.2015 ей назначена пенсия по старости.

На основании постановления Правления Центросоюза РФ №16-с от 23.04.2001 она награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».

Решением Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 06.03.2015 заявителю отказано в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с тем, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», которым она награждена, не дает ей права на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации, по решению которого производилось награждение, не относится к министерствам и ведомствам Российской Федерации.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» относится к ведомственным наградам и является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1, ч.4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 N5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 3 Закона Самарской области от 06.05.06 N40-ГД «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области» в качестве ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», учитываются знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации, Верховного Суда СССР, РСФСР или Российской Федерации, Конституционного Суда РСФСР или Российской Федерации, Государственного арбитража СССР, РСФСР, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Прокуратуры СССР, РСФСР, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, палат и аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, удостоверение к значку "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" выдан председателем Совета Центросоюза РФ (Центральный союз потребительских обществ РФ).

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 19.06.1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" потребительской кооперацией является система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.

Центральным союзом потребительских обществ России является добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова "Россия" и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг, при этом решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным уставом центрального союза, обязательны как для его членов - потребительских обществ и региональных союзов, так и для созданных членами центрального союза - потребительскими обществами районных союзов потребительских обществ и региональных союзов.

Таким образом, Центральный союз потребительских обществ РФ является общественной организацией, в структуру органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 N636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" не входит. Сведения о том, что Центросоюзу РФ переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, отсутствуют.

Поскольку Центросоюз РФ не относится к органам государственной власти и управления, награждения от его имени не могут рассматриваться в качестве ведомственных знаков отличия в труде.

При таких обстоятельствах правовые основания для присвоения заявителю звания «Ветеран труда» в связи с ее награждением по решению общественной организации значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» отсутствуют, ввиду чего отказ Министерства является правильным, отвечает требованиям закона.

Ссылку в решении суда на письмо Минтруда России от 07.10.1998 N5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда», в соответствии с которым при присвоении звания «Ветеран труда» предусматривалось учитывать нагрудный значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», нельзя признать состоятельной, поскольку данное письмо не прошло государственную регистрацию, не было опубликовано и не является нормативным актом органа государственной власти Российской Федерации, следовательно, не подлежит применению. Указанное письмо отозвано письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02.06.2008 N3854-ЮВ.

Согласно ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Учитывая изложенное, решение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

        ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Исаклинского районного суда Самарской области от 02 июня 2015 года отменить. Постановить новое решение: «Отказать в удовлетворении требований Горбуновой А.А. о возложении на Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области обязанности присвоить ей звание «Ветеран труда».

Председательствующий:

Судьи: