Решение по делу № 33-16910/2024 от 11.09.2024

Мотивированное определение изготовлено 15 октября 2024

УИД: 66RS0004-01-2023-010918-30

	Дело № 33-16910/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 08.10.2024

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего судьи Зоновой А.Е.,

судей Хрущевой О.В., Ершовой Т.Е.,

при ведении протокола помощником судьи Спиридоновой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Логачева Сергея Николаевича к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 26 о признании права, возложении обязанности, взыскании судебных расходов

по апелляционной жалобе истца на решение Верх-Исетского районного суда г.Екатеринбурга от 07.05.2024 (дело № 2-4001/2024).

Заслушав доклад судьи Хрущевой О.В., объяснения истца Логачева С.Н., представителя ответчика Бородулиной Л.В., действующей на основании доверенности <№> от <дата>, судебная коллегия

установила:

Логачев С.Н. обратился в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 26 (далее - Управление, УСП № 26), в обоснование которого указал, что 19.10.2023 через отдел ГБУ СО «МФЦ» Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга им было подано заявление о включении в списки лиц, претендующих на звание «Ветерана труда Свердловской области» и выдачу удостоверения «Ветеран труда Свердловской области». К заявлению были приложены все необходимые для этого документы, истребуемые сотрудниками «МФЦ», в том числе трудовая книжка с отметкой о награждении и почетная грамота от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области, полученная 12.11.1999. Сотрудниками Управления было отказано в принятии заявления на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области» без указания обоснований. После обращения истца в Министерство социальной политики Свердловской области, официальным письмом от 07.12.2023г. <№>, Логачеву С.Н. было отказано во включении в списки лиц, претендующих на звание «Ветерана труда Свердловской области», в связи с тем, что приложенный к заявлению документ о награждении - Почетная грамота Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области и Областного комитета профсоюза работников агропромышленного комплекса не относится к видам наград, дающим право на присвоение звания «Ветерана труда Свердловской области».

С решением ответчика истец не согласился, просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области», обязать ответчика произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты, взыскать судебные расходы.

Решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 07.05.2024 в удовлетворении иска Логачева С.Н. отказано.

С таким решением не согласился истец, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска. Указывает, что судом неверно сделаны выводы о том, что ответчик не принимал решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Свердловской области». Полагает, что ответчик должен был дать письменный ответ по вопросу отказа в принятии его заявления с указанием причин.

В заседании суда апелляционной инстанции истец настаивал на доводах своей апелляционной жалобы.

Представитель ответчика в судебном заседании просила в удовлетворении апелляционной жалобы истца отказать, решение суда первой инстанции оставить без изменения. Указала, что документ, представленный истцом, не соответствовал требованиям, установленным в ст. 2 Закона № 104-03 «О ветеранах труда Свердловской области», поэтому было принято решение об отказе в принятии заявления. Стаж истца соответствует требованиям для присвоения звания «Ветеран труда Свердловской области».

Поскольку все лица, участвующие в деле, явились в заседание суда апелляционной инстанции, судебная коллегия не нашла оснований для его отложения.

Заслушав пояснения истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из этих доводов (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что Логачев С.Н. за высокие производственные показатели, достигнутые в 1999 году и в связи с профессиональным праздником – Днем работника сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности награжден 12.11.1999 почетной грамотой Министерства Сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области и Областного комитета профсоюза работников агропромышленного комплекса.

18.10.2023 Логачев С.Н. обратился в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №26 с заявлением о включении его в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области». К заявлению приложил копию трудовой книжки, копию паспорта, копию Почетной грамоты и копию СНИЛС.

В принятии заявления истцу отказано со ссылкой на то, что к заявлению не приложен документ, подтверждающий условия присвоения звания Ветеран труда Свердловской области в соответствии с п.1 Перечня документов, утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 12.01.2011 N 11-ПП. Ответ размещен через информационную систему «Автоматизированная система «Адресная социальная помощь». 23.10.2023 данная информация выгружена системой в МФЦ (л.д.79).

Разрешая настоящий спор и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из преждевременности заявленных истцом требований, поскольку вопрос о выполнении истцом условий присвоения звания «Ветеран труда Свердловской области» Управлением не рассматривался, решение о присвоении либо об отказе в присвоении такого звания УСП № 26 не принималось, истцу было отказано непосредственно в приеме заявления.

Судебная коллегия не может согласиться с решением суда, поскольку выводы суда первой инстанции при разрешении данных исковых требований не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и противоречат положениям закона, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии со ст. 2 Закона Свердловской области от 23 декабря 2010 года N 104-ОЗ "О ветеранах труда Свердловской области" звание "Ветеран труда Свердловской области" присваивается гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства при соблюдении следующих условий:

1) лицо проживает на территории Свердловской области;

2) лицу присвоено почетное звание Свердловской области "Почетный гражданин Свердловской области" или лицо награждено одной из следующих наград:

знак отличия Свердловской области "За заслуги перед Свердловской областью" I, II или III степени;

знак отличия Свердловской области "Материнская доблесть" I, II или III степени;

Почетная грамота Законодательного Собрания Свердловской области; Почетная грамота Губернатора Свердловской области; Почетная грамота Правительства Свердловской области; Почетная грамота или грамота Главы администрации Свердловской области; Почетная грамота или грамота Областного исполнительного комитета Свердловской области; Почетная грамота или грамота областного исполнительного органа государственной власти Свердловской области; Почетная грамота или грамота Свердловского областного комитета Коммунистической партии Советского Союза; Почетная грамота или грамота Свердловского областного Совета народных депутатов; Почетная грамота или грамота Свердловского областного комитета Коммунистической партии Советского Союза и Областного исполнительного комитета Свердловской области; Почетная грамота или грамота Свердловского областного комитета Коммунистической партии Советского Союза, Областного исполнительного комитета Свердловской области и Областного Совета Профсоюзов; Почетная грамота или грамота Свердловского областного комитета Коммунистической партии Советского Союза, Областного исполнительного комитета Свердловской области, Областного Совета Профсоюзов и Областного комитета Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи;

3) лицо имеет соответствующий трудовой стаж:

не менее 40 лет для мужчин, за исключением случаев, указанных в абзацах четвертом и шестом настоящего подпункта;

не менее 35 лет для женщин, за исключением случаев, указанных в абзацах пятом - восьмом настоящего подпункта;

не менее 35 лет для мужчин, которым страховая пенсия по старости в соответствии с федеральным законом назначена ранее достижения возраста 60 лет;

не менее 30 лет для женщин, которым страховая пенсия по старости в соответствии с федеральным законом назначена ранее достижения возраста 55 лет;

не менее 20 лет для женщин, награжденных знаком отличия Свердловской области "Материнская доблесть" III степени, и для инвалидов I и II групп;

не менее 15 лет для женщин, награжденных знаком отличия Свердловской области "Материнская доблесть" II степени;

не менее 10 лет для женщин, награжденных знаком отличия Свердловской области "Материнская доблесть" I степени.

В п. 2 ч. 1 Перечня документов, подтверждающих соблюдение условий присвоения звания "Ветеран труда Свердловской области", утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 12.01.2011 N 11-ПП приведен перечень наградных документов, аналогичный тому, который указан в ст. 2 Закона Свердловской области N 104-ФЗ от 23.12.2010.

Таким образом, из приведенных выше нормативных положений следует, что для присвоения звания "Ветеран труда Свердловской области" необходимо наличие в совокупности следующих условий: проживание лица, претендующего на присвоение указанного звания, на территории Свердловской области, награждение его знаками отличия, указанными в п. 2 ч. 1 ст. 2 Закона от 23.12.2010 N 104-ОЗ, и наличие трудового стажа определенной продолжительности.

Несоблюдение условий присвоения звания "Ветеран труда Свердловской области" является основанием для отказа во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Свердловской области" (ч. 4 ст. 3 Закона от 23.12.2010 N 104-ОЗ).

В соответствии со ст. 2 Областного закона от 24.12.1996 N 58-ОЗ "Об исполнительных органах государственной власти Свердловской области" областные и территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области входят в систему исполнительных органов государственной власти Свердловской области.

Используемые в законодательстве Свердловской области и иных правовых актах органов государственной власти Свердловской области термины "исполнительные органы государственной власти Свердловской области", "исполнительные органы Свердловской области" и "органы исполнительной власти Свердловской области" являются равнозначными (ч.2 ст.2)

Согласно Положению о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 12.10.1998 N 1046-п Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области является отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области.

Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Свердловской области по представлению председателя Правительства Свердловской области. Министр имеет одного первого заместителя, заместителей министра, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Губернатором Свердловской области по представлению председателя Правительства Свердловской области (п.6.1)

Министр сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области издает приказы о награждении Почетной грамотой Министерства (пп. 16 п. 22 Положения).

Принимая во внимание вышеприведенное правовое регулирование, судебная коллегия исходит из того, что правовой статус данного ведомства и возглавляющего его Министра, дает основание для отнесения почетной грамоты, которой награжден Логачев С.Н., к ведомственной награде.

Согласно трудовой книжке и сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, трудовой стаж Логачева С.Н. составляет более 40 лет, что не оспаривалось представителем ответчика в заседании судебной коллегии.

Также материалами дела подтверждается, что истец проживает на территории Свердловской области.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что условиям для присвоения звания «Ветеран труда Свердловской области» Логачев С.Н. соответствует, в связи с чем, исковые требования о признании за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области» подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика об участии в награждении Областного комитета профсоюза работников агропромышленного комплекса не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку само по себе участие в награждении помимо Министерства иного органа, не порочит наградной документ применительно к условиям, установленным в ст. 2 Закона Свердловской области N 104-ФЗ от 23.12.2010 и не исключает факт награждения истца от имени исполнительного органа государственной власти Свердловской области.

С выводом суда первой инстанции о том, что требования заявлены истцом преждевременно, поскольку Управлением не рассматривался вопрос о выполнении им условий присвоения звания «Ветеран труда Свердловской области», судебная коллегия согласиться не может.

Пунктом 20 Приказа Министерства социальной политики Свердловской области от 20.07.2012 N 671 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги "Включение в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области», и выдача удостоверения "Ветеран труда Свердловской области» предусмотрены основания для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги:

1) заявление подано лицом, не имеющим на это полномочий;

2) к заявлению не приложены документы, указанные в пункте 16 настоящего регламента;

3) заявление и документы, необходимые для предоставления государственной услуги, направленные в форме электронных документов, не подписаны электронной подписью в соответствии с пунктом 17 настоящего регламента;

4) выявлено несоблюдение установленных федеральным законом условий признания действительности усиленной квалифицированной электронной подписи.

Таких оснований для отказа Логачеву С.Н. в приеме заявления ответчик в материалы дела не представил.

Как следует из пояснений представителя ответчика и ответа Министерства социальной политики Свердловской области от 07.12.2023 (л.д.8-9), основанием для отказа в принятии заявления Логачева С.Н. является то, что представленная им почетная грамота Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области и Областного комитета профсоюза работников агропромышленного комплекса не поименована в Перечне документов, утвержденном постановлением Правительства Свердловской области от 12.01.2011 № 11-ПП «Об утверждении Перечня документов, подтверждающих соблюдение условий присвоения звания «Ветеран труда Свердловской области».

Таким образом, поскольку единственным основанием для принятия решения Управления об отказе в предоставлении истцу государственной услуги по включению в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", явилось представление истцом почетной грамоты, отсутствующей в соответствующем перечне, то есть несоблюдение условий присвоения звания "Ветеран труда Свердловской области", что является основанием для отказа во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Свердловской области" (ч. 4 ст. 3 Закона от 23.12.2010 N 104-ОЗ), а не основанием для отказа в приеме заявления.

В связи с изложенным, решение Верх-Исетского районного суда г.Екатеринбурга от 07.05.2024 подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требований истца о признать за ним права на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области».

Вместе с тем, требование о возложении на ответчика обязанности начислить ему ежемесячную денежную выплату с ноября 2023 года удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч.1 ст.6 Закона Свердловской области от 23 декабря 2010 года N 104-ОЗ "О ветеранах труда Свердловской области" для ветеранов труда Свердловской области, достигших возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и (или) возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретших в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки - ежемесячная денежная выплата в размере 600 рублей.

В соответствии со ст.7 Закона ежемесячная денежная выплата назначается ветерану труда Свердловской области территориальным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения на основании заявления лица, обратившегося за ее назначением, и документов, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Ежемесячная денежная выплата назначается с месяца, в котором подано заявление о ее назначении.

Истец не представил доказательств того, что он обращался к ответчику с соответствующим заявлением, звание «Ветеран труда Свердловской области» ему не присвоено, в связи с чем, основания для возложения обязанности по начислению ежемесячной денежной выплаты отсутствуют.

Руководствуясь п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 07.05.2024 по гражданскому делу по иску Логачева Сергея Николаевича к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 26 отменить в части отказа в удовлетворении требований Логачева Сергея Николаевича о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области».

Принять по делу новое решение, которым названные исковые требования Логачева Сергея Николаевича к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 26 удовлетворить.

Признать за Логачевым Сергеем Николаевичем (СНИЛС <№>) право на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области».

Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 26 включить Логачева Сергея Николаевича в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области».

В остальной части решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 07.05.2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца – без удовлетворения.

Председательствующий: А.Е. Зонова

Судьи: Т.Е. Ершова

О.В. Хрущева