Решение по делу № 2-476/2018 от 26.12.2017

Дело № 2-476/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 февраля 2018 года                                                        город Севастополь                                                                                                Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Котешко Л.Л.,

секретаря судебного заседания – Царенко С.С.,

с участием:

истца – Морозовой Ж.В.,

представителя истца - Маренчук М.В.,

представителя ответчика – Новиковой Н.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Морозовой Ж.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонному) о признании незаконным решения, включении периодов трудовой деятельности в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Морозова Ж.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонному), в котором с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ просит суд: установить, что специальный стаж работы ситца, подтвержденный надлежащими справками, превышает 30 лет, необходимые по закону для назначения страховой пенсии по старости досрочно; признать за истцом право на досрочное назначение страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 30 лет в городах в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ; признать решения Государственного учреждения -Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) № от 09.08.2017 и № от 19.09.2017 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконными; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) засчитать и исчислить в льготном порядке специальный стаж за периоды работы истца: с 21.06.2002 по 16.02.2003 в должности палатной акушерки в акушерско- обсервационном отделении хирургического профиля стационара; с 15.03.2003 по 31.03.2004 в должности палатной акушерки в акушерско- обсервационном отделении хирургического профиля стационара; с 01.04.2004 по 30.06.2004 в должности акушерки смотрового кабинета в акушерско-обсервационном отделении хирургического профиля стационара родильного дома №; с 01.07.2004 по 18.12.2006 в должности акушерки палатной в обсервационном отделении хирургического профиля стационара родильного дома №; с 29.12.2006 по 02.03.2008 в должности акушерки палатной в обсервационном отделении хирургического профиля стационара родильного дома №; с 29.03.2008 по 31.01.2015 в должности акушерки палатной в обсервационном отделении хирургического профиля стационара родильного дома №; с 01.02.2015 по 02.02.2015 в должности акушерки обсервационного родового отделения хирургического профиля стационара родильного дома №; с 17.03.2015 по 31.05.2015 в должности акушерки обсервационного родового отделения хирургического профиля стационара родильного дома №. Также истец просит суд обязать ответчика назначить ей страховую пенсию по старости досрочно как, лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30, ч.1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ с 08.06.2017.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонное) от 09.08.2017 за № и от 19.09.2017 за № Морозовой Ж.В. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимого стажа на соответствующих видах работ. С данным решением истец не согласна, считает его необоснованным и незаконным, поскольку страховой стаж истца на соответствующих видах работ составляет более 30 лет, поэтому имеются все предусмотренные законом условия для назначения досрочной страховой пенсии. Ответчиком неправомерно не были исчислены в льготном порядке (1 год как 1 год и 6 месяцев) специальный стаж работы истца в ГБУЗ Севастополя «Городская больница № «ЦОЗМиР».

В судебном заседании истец поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель истца в судебном заседании указала, что право на досрочное назначение пенсии и льготное исчисление специального стажа имеют в силу закона акушерки, в том числе старшие, акушерских, акушерских физиологических, акушерских обсервационных отделений хирургического профиля стационаров. При этом понятие акушерка является общим и включает в себя более узкие понятия, такие как акушерка палатная, акушерка смотрового кабинета и т.д. Указанная дополнительная запись указывает, по мнению представителя истца, на непосредственный участок работы акушерки, характер ее работы.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве, пояснила, что в стаж работы истца на соответствующих видах работ по представленным ответчику документам составил 23 года 5 месяцев и 9 дней, чего не достаточно для назначения досрочной страховой пенсии. Кроме того, представитель ответчика указала, что с 01.01.2002 вступили в силу Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, согласно которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно и в льготном исчислении лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течении года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев. Вместе с тем должность «акушерки смотрового кабинета», должность «акушерки палатной», как и такая форма структурного подразделения как «кабинет» не предусмотрена Списком № 781 и Перечнем, что не дает Управлению законных оснований для исчисления данного периода работы в льготном порядке.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, выслушав пояснения представителя истца, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 08.06.2017 Морозова Ж.В. обратилась в ГУ – УПФ РФ в г. Севастополе (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии.

Ответчиком было рассмотрено указанное заявление с имеющимися документами и по результатам рассмотрения было вынесено решение от 09.08.2017 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа на льготных условиях не менее 30 лет.

Общий страховой стаж Морозовой Ж.В. по представленным документам ГУ – УПФ РФ определен 26 лет 2 месяца 28 дней.

19.09.2017 Управлением было повторно рассмотрено заявление Морозовой Ж. В. от 08.06.2017 о назначении досрочной страховой пенсии по старости и вновь вынесено решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа на льготных условиях не менее 30 лет.

Стаж работы истца на соответствующих видах работ по представленным документам составил 23 года 5 месяцев 9 дней.

Периоды работы с 01.11.1999 по 31.03.2004 и с 01.07.2004 по 31.01.2015 в должности палатной акушерки в акушерско-обсервационном отделении не были учтены ответчиком в кратном исчислении, т.к. должность палатной акушерки не предусмотрена Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по стрости, как год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

Истец, не согласившись с принятыми решениями, просит признать их незаконными, обязать включить и исчислить в льготном порядке (1 год как 1 год и 6 месяцев) специальный стаж за периоды ее работы в должностях акушерки палатной и акушерки смотрового кабинета в акушерско-обсервационном отделении хирургического профиля стационара, и назначить ей страховую пенсию по старости досрочно.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется в том числе Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

В соответствии с Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, работа в должности акушерки в акушерском обсервационном отделении хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 Списка (п. 1 Перечня) засчитывается в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

Пунктом 1 раздела "Наименование учреждений" Списка работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, к учреждениям здравоохранения, работа в которых в должности акушерки, медицинской сестры палатной, старшей медицинской сестры предоставляет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, относятся больницы всех наименований.

Судом установлено, что в спорные периоды Морозова Ж.В. осуществляла лечебную деятельность в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Севастополя «Городская больница № «Центр охраны здоровья матери и ребенка» в условиях полного рабочего дня с нагрузкой в объеме 1,0 ставки, а именно: с 21.06.2002 по 16.02.2003, с 15.03.2003 по 31.03.2004 в должности палатной акушерки в акушерско- обсервационном отделении хирургического профиля стационара; с 01.04.2004 по 30.06.2004 в должности акушерки смотрового кабинета в акушерско-обсервационном отделении хирургического профиля стационара родильного дома №; с 01.07.2004 по 18.12.2006, с 29.12.2006 по 02.03.2008, с 29.03.2008 по 31.01.2015 в должности акушерки палатной в обсервационном отделении хирургического профиля стационара родильного дома №; с 01.02.2015 по 02.02.2015, с 17.03.2015 по 31.05.2015 в должности акушерки обсервационного родового отделения хирургического профиля стационара родильного дома №.

Согласно справке работодателя исх. № от 20.09.2016 периоды работы Морозовой Ж.В. с 01.04.1993 по настоящее время проходили в стационаре. Родильный дом №- является стационаром хирургического профиля.

Разрешая требования иска в части оценки наименования должности истца – акушерка палатная, акушерка смотрового кабинета, суд исходит из тождественности выполняемых функций, условий и характера лечебной деятельности для решения вопроса о праве на зачет в стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, периодов работы истца может быть установлена судом общей юрисдикции, о чем неоднократно указывалось в определениях Конституционного Суда РФ от 18.06.2004 г. N 197-О, от 04.03.2004 г. N 81-О. Аналогичная правовая позиция изложена и в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии".

Так, судом установлено, что на должность как акушерки палатной, так и акушерки смотрового кабинета назначаются лица, имеющие среднее медицинское образование. В обязанности акушерки палатной и акушерки смотрового кабинета входят все те должностные обязанности, которые предусмотрены должностной инструкцией акушерки. Трудовая деятельность истца ничем не отличается от трудовой деятельности акушерки. Они одинаково обучены, имеют одно и тоже образование и взаимозаменяемы, поскольку исполняют одни и те же должностные обязанности. По смыслу закона, основным критерием возникновения права на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью является характер труда работника, занятого лечебной деятельностью в учреждениях здравоохранения.

Работа в должности акушерки палатной, акушерки смотрового кабинета в отделении хирургического профиля так же, как и работа в должности акушерки в силу полной тождественности сопряжена с повышенными психофизическими нагрузками, обусловленными характером данной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с лечебной деятельностью. По характеру и условиям труда связана с повышенной интенсивностью и сложностью и ведет к утрате профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Понятие акушерка является общим и включает в себя такие направления деятельности акушерки как акушерка палатная а также акушерка смотрового кабинета. Дополнительная запись в трудовой книжке истца как «палатная» и «акушерка смотрового кабинета» указывает на непосредственный участок работы акушерки. Поэтому работа в спорный период должна быть зачтена в стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение.

Судебным разбирательством установлено, что Морозова Ж.В. работала и работает без изменения функциональных обязанностей, принимает непосредственное участие в хирургических операциях по акушерству и гинекологии, что подтверждается исследованными в судебном заседании журналами записей родов в стационаре за период 2002- 2015 годы. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что наименование должности истицы соответствует Спискам, дающим право на льготное исчисление стажа истца Морозовой Ж.В.

Поскольку с учетом приведенных периодов, специальный трудовой стаж истицы на 08.06.2017 составил более 30 лет, суд приходит к выводу об удовлетворении требований о признании права Морозовой Ж.В. на досрочную страховую пенсию по возрасту в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 08.06.2017 и назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости с 08.06.2017.

По смыслу положений статьи 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях» назначение трудовой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

Вопрос реализации права истца на своевременное пенсионное обеспечение не может быть поставлен в зависимость от не зависящих от истца действий (бездействия) третьих лиц, иной подход противоречил бы осуществлению прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Таким образом, истец не может быть лишен права на включение в его специальный трудовой стаж спорных периодов, в связи с наличием обстоятельств, непосредственно от него не зависящих и установленных в ходе судебного разбирательства.

Следовательно, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что на момент первоначального обращения за трудовой пенсией в пенсионный орган истец имел право на включение спорных периодов в его специальный трудовой стаж, то расчет размера трудовой пенсии с учетом включенных периодов должен быть произведен истцу с момента первоначального обращения за пенсией, то есть с 08.06.2017.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать незаконными решения Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонное) № от 09.08.2017, № от 19.09.2017 об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости Морозовой Ж.В..

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий Морозова Ж.В. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в льготном исчислении следующие периоды работы в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Севастополя «Городская больница № «Центр охраны здоровья матери и ребенка»:

с 21.06.2002 по 16.02.2003 в должности палатной акушерки в акушерско- обсервационном отделении хирургического профиля стационара;

с 15.03.2003 по 31.03.2004 в должности палатной акушерки в акушерско- обсервационном отделении хирургического профиля стационара;

с 01.04.2004 по 30.06.2004 в должности акушерки смотрового кабинета в акушерско-обсервационном отделении хирургического профиля стационара родильного дома №;

с 01.07.2004 по 18.12.2006 в должности акушерки палатной в обсервационном отделении хирургического профиля стационара родильного дома №;

с 29.12.2006 по 02.03.2008 в должности акушерки палатной в обсервационном отделении хирургического профиля стационара родильного дома №;

с 29.03.2008 по 31.01.2015 в должности акушерки палатной в обсервационном отделении хирургического профиля стационара родильного дома № 2;

с 01.02.2015 по 02.02.2015 в должности акушерки обсервационного родового отделения хирургического профиля стационара родильного дома №;

с 17.03.2015 по 31.05.2015 в должности акушерки обсервационного родового отделения хирургического профиля стационара родильного дома №

Возложить на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонное) обязанность назначить Морозовой Ж.В. досрочно страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, с 08.06.2017 с учетом периодов, включенных в ее специальный трудовой стаж.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий –