Решение по делу № 2-2593/2015 от 11.03.2015

Дело № №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2015 года г.Красноярск

Железнодорожный районный суд г.Красноярска в составе:

Председательствующего Шамовой О.А.

при секретаре Васильевой Н.В.,

с участием представителя истца Худякова А.Н.,

представителя ответчика Попова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зуева А.А. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений г.Красноярска о признании незаконным отказа, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Зуев А.А. обратился в суд с иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений г.Красноярска об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка. Требования мотивированы тем, что в ДД.ММ.ГГГГ был создан кооператив «<данные изъяты>» в целях строительства и эксплуатации гаражного комплекса, расположенного по адресу: <адрес>Г. В соответствии с Решением Исполнительного комитета Красноярского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отводе земельных участков для строительства в городе Красноярске» гаражно-строительному товариществу «<данные изъяты>» для строительства 118 индивидуальных гаражей боксового типа размером 3,2х6.0 по осям каждой предоставлен земельный участок площадью 0,76 га. Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № «О внесении изменений в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №» предоставлен на три года в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам гаражей боксового типа с подвалами и техническими комнатами в составе ПГК «<данные изъяты>» земельный участок из земель населенных пунктов, зоны инженерной инфраструктуры, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе <данные изъяты> кв.м. – <данные изъяты> по адресу: <адрес>, в целях эксплуатации 111 гаражей боксового типа с подвалами и техническими комнатами. На праве собственности Зуеву А.А. в гаражном кооперативе принадлежат два гаражных бокса № и №. При обращении в Департамент муниципального имущества и земельных отношении о предоставлении земельных участков, расположенных под гаражными боксами, в собственность за плату, Зуеву А.А. было отказано. Просит обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации <адрес> заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> за цену, действующую на момент обращения с заявлением, договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>.м., расположенного по адресу: <адрес> за цену, действующую на момент обращения с заявлением

В ходе рассмотрения дела Зуев А.А. уточнил исковые требования и просил признать незаконными отказы Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в собственность земельных участков по адресу: <адрес> и <адрес>

В судебное заседание истец Зуев А.А. не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещена надлежащим образом. Обеспечил участие своего представителя.

В судебном заседании представитель истца Худяков А.Н., действующий на основании доверенности, представленной материалы дела, исковые требования с уточнением поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в исковом заявлении, уточнении к исковому заявлению. Дополнительно суду пояснил, что истцу на праве собственности принадлежат два гаражных бокса, которые расположены на земельном участке, выделенном специально для строительства на них гаражных боксов. Просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска Попов Д.А., действующий на основании доверенности, представленной в материалы дела, исковые требования не признал, суду пояснил, что истцу было отказано в предоставлении земельных участков в собственность, поскольку испрашиваемый им земельные участки находятся за границами красных линий, утвержденных планом застройки. Данная территория планируется под другие цели. Назначение земельного участка отражено в кадастровом паспорте. Поскольку земельный участок относится к землям общего пользования, он не может быть передан в собственность, только в аренду. Департамент действует по утвержденному регламенту, в связи с чем решение об отказе в предоставлении земельного участка истцу законно и обосновано. Просит в иске отказать.

Представители третьих лиц ГПК «<данные изъяты>», Администрации <адрес>, Департамента градостроительства администрации <адрес>, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>, Управления архитектуры Администрации <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены своевременно, надлежащим образом.

По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому не явка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, иных процессуальных прав.

В этой связи суд с учетом приведенных выше норм права с согласия сторон рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В п.5 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ закреплен один из основных принципов земельного законодательства о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. То есть данные объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч.ч.1,2 ст.15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со п.9.1. ст.3 ФЗ от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.28 ЗК РФ (в редакции на дату обращения заявителя к ответчику) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием заключения договора купли-продажи и государственной регистрации права собственности покупателя на земельный участок при предоставлении земельного участка в собственность (ст.29 ЗК РФ в редакции до 01.03.2015г.).

В силу положений ст.36 ЗК РФ (в редакции на дату обращения истца к ответчику) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 2 вышеуказанной статьи установлено, что в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

В силу пункта 3 названной статьи, в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Учитывая изложенное, право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, за исключением случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами. При этом право собственника строения на выкуп земельного участка не может быть ограничено наличием договора аренды на данный земельный участок.

В силу п.3 ст.218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных ГК РФ, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствие со ст.235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Судом установлено, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на основании акта рабочей комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Зуев А.А. является собственников гаража № общей площадью <данные изъяты>.м., по адресу: <адрес>, что также подтверждается выпиской из ЕГРП № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на основании акта рабочей комиссии от ДД.ММ.ГГГГ А.А. является собственником гаража № общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, что также подтверждается выпиской из ЕГРП № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по <адрес> об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений за № и за № от ДД.ММ.ГГГГ года, данные о зарегистрированных правах на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, расположенные по адресу: <адрес>, отсутствуют.

Как видно из кадастрового паспорта на земельный участок, выданного ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Федеральная кадастровая палата», земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, находится по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – в целях эксплуатации 111 гаражей боксового типа с подвалами и техническими комнатами – земли населенных пунктов. Особые отметки – площадь земельного участка соответствует материалам межевания.

Из кадастрового паспорта на земельный участок, выданного ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Федеральная кадастровая палата», земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, находится по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – в целях эксплуатации 111 гаражей боксового типа с подвалами и техническими комнатами – земли населенных пунктов. Особые отметки – площадь земельного участка соответствует материалам межевания.

Кроме того, из соглашений о присоединении от ДД.ММ.ГГГГ № и № к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что ДМиЗО Администрации <адрес> и Зуев А.А. заключили соглашение, в соответствии с которым Зуеву А.А. был предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> для использования в целях эксплуатации 111 гаражей боксового типа с подвалами и техническими комнатами (<адрес>) в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № общей площадью № кв.м..

В соответствии со справками от ДД.ММ.ГГГГ года, выданными № «О присвоении адреса объекту нежилого назначения» гаражному боксу, обозначенному лит.Г по <адрес> присвоен адрес: <адрес>, а гаражному боксу, обозначенному лит.Г по <адрес>, присвоен адрес: <адрес>

Договором аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора № от ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-недв, ДМиЗО с одной стороны, ФИО6 и другие собственники гаражей боксового типа в ГПК «<данные изъяты>» с правом последующего вступления в договор - заключили договор о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации <адрес> от 17.08.2011г. № утвержден проект планировки и межевания исторического центра <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ДМИиЗО с заявлением о предоставлении ему в собственность земельных участков с кадастровым номером № и №, с оформлением договора купли-продажи.

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ за № и № Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> Зуеву А.А. было отказано в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами №, №, расположенный по адресу: <адрес>Г, так как земельные участки частично расположены за границами красных линий и являются землями общего пользования.

Оценивая имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к выводу, что Зуеву А.А. на праве собственности принадлежит гаражный бокс, общей площадью <данные изъяты>.м., расположенный по адресу: <адрес>, и гаражный бокс общей площадью <данные изъяты>.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Земельные участки, на которых расположены гаражные боксы, принадлежащие Зуеву А.А., имеют кадастровые номера № и №, что подтверждается кадастровыми паспортами, представленными в материалы дела. Согласно данным документам разрешенное использование земельного участка - в целях эксплуатации 111 гаражей боксового типа с подвалами и техническими комнатами. В соответствии со справками «<данные изъяты>» гаражным боксам присвоены номера № и №.

Вместе с тем суд учитывает, что спорные земельные участки входят в состав земельного участка, который был предоставлен для строительства гаражей, имеют назначение и разрешенное использование – для эксплуатации гаражей. Каких-либо доказательств того, что спорные земельные участки находятся в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, а также в составе земель общего пользования, либо отнесен к иным землям, изъятым из оборота, суду не представлено. Каких-либо объектов общего пользования на спорных земельных участках не имеется, расположены только гаражные боксы, которые находятся в собственности истца. При этом, площадь и границы земельного участка определены с учетом расположения на нем гаражей и необходимости их обслуживания. Кроме того, последующие изменения Генерального плана города не могут нарушать права истца на выкуп земельных участков, фактически расположенных под принадлежащими ему гаражными боксами. Доказательств планирования дальнейшего использования спорных земельных участков на момент рассмотрения дела ответчиком суду не представлено. На момент утверждения Генерального плана 2011 года на спорных земельных участках уже располагались гаражные боксы истца.

Таким образом, судом установлено, что право собственности истца на гаражные боксы возникло в 2014 году, в связи с чем он вправе приобрести земельные участки, расположенные непосредственно под указанными гаражными боксами, в собственность за плату. Оснований для отказа в предоставлении истцу земельных участков, находящихся под принадлежащими ему гаражами, на момент обращения истца с заявлением ДД.ММ.ГГГГ не имелось, в связи с чем отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений о предоставлении ему земельных участков является необоснованным.

Согласно п.1 ч.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ (введенной в действие Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу п. «б» ч.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п.3 ч.2 ст.39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (ч.3 ст.39.4 ЗК РФ).

В соответствии с Положением о Департаменте муниципального имущества и земельных отношений Администрации г.Красноярска, утвержденным Распоряжением от 23.05.2013г. №110-р, Департамент является органом администрации города Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе земельными и лесными участками (далее - муниципальное имущество), а также земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска обязанность по заключению с Зуевым А.А. договоров купли-продажи спорных земельных участков по цене, установленной действующим законодательством на дату обращения истца с заявлением о предоставлении земельного участка, т.е. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Зуева А.А. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении Зуеву А.А. в собственность земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> заключить с А.А. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по цене, установленной действующим законодательством на момент обращения с соответствующим заявлением в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года.

Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении Зуеву А.А. в собственность земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> заключить с Зуевым А.А. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 30 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по цене, установленной действующим законодательством на момент обращения с соответствующим заявлением в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение суда может быть обжаловано в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Железнодорожный суд г.Красноярска в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: О.А. Шамова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года.