Решение по делу № 12-616/2024 от 21.10.2024

Дело № 12-616/2024

УИД № №

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ                 г. Чебоксары

Судья Московского районного суда г. Чебоксары Петренко А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу

Егорова М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

на постановление мирового судьи судебного участка №5 Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

постановлением мирового судьи судебного участка №5 Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – <данные изъяты> Егорова М.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Административный штраф заменен на предупреждение.

Не согласившись с указанным постановлением, Егорова М.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, ввиду его незаконности и необоснованности, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, указывая, что мировым судьей не установлено место совершения административного правонарушения; она не является должностным лицом, то есть не является субъектом данного правонарушения. Ссылается, что в полномочия водителя БУ «Республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии Потерпевший в соответствии с должностной инструкцией, входит осуществление доставки и передачи документов, в том числе содержащих сведения о персональных данных от других организаций. Мировым судьей не установлено, кто именно передал справку водителю Потерпевший а имеющиеся в деле материалы носят предположительный характер и достоверно не установлены. Помимо этого судом не дана оценка об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения.

Одновременно ходатайствовала о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, указывая, что срок обжалования постановления в суд пропущен по причине того, что обжалуемое постановление она получила лишь ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что не могла своевременно получить судебную корреспонденцию по причине нахождения в очередном отпуске в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с выездом за пределы <адрес>. После чего ДД.ММ.ГГГГ жалоба на указанное постановление была подана в Московский районный суд г.Чебоксары по почте (дело №), которая определением от ДД.ММ.ГГГГ была возвращена ей в связи с пропуском срока обжалования, и которое она получила ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, Егорова М.В., извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, не явилась, представила ходатайство о рассмотрении жалобы без ее участия.

Потерпевший Потерпевший, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, что не препятствует рассмотрению жалоб по существу.

Представители Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу, Бюджетного учреждения «Городская клиническая больница №1» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, БУ «Первая Чебоксарская ГБ им.П.Н.Осипова Минздрава Чувашии, адвокат Куракова Н.Н., своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, не просили об отложении рассмотрения жалобы, что не препятствует ее рассмотрению по существу.

Заместитель начальника территориального отдела Сергеев Н.В., в судебном заседании просил отказать в восстановлении срока на обжалование, в случе его восстановления просил отказать в удовлетворении жалобы, постановление оставить в силе, как законное и обоснованное.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Доводы заявителя об уважительности пропуска срока обжалования постановления являются обоснованными, в связи с чем судья признает причину пропуска процессуального срока уважительной, и считает необходимым восстановить процессуальный срок на подачу жалобы.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по части 2 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за обработку персональных данных без согласия в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных в случаях, когда такое согласие должно быть получено в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо обработка персональных данных с нарушением установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных требований к составу сведений, включаемых в согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

Согласно части 1 статьи 23 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (статья 24 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В развитие названных конституционных положений в целях обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, принят Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон о персональных данных), регулирующий отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, не входящими в систему органов местного самоуправления муниципальными органами, юридическими лицами, физическими лицами. Данный Закон определяет принципы и условия обработки персональных данных, права субъекта персональных данных, права и обязанности иных участников правоотношений, регулируемых этим законом.

Согласно статье 3 Закона о персональных данных под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Под обработкой персональных данных понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о персональных данных обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Закона о персональных данных обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных названным Федеральным законом. Обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

В соответствии со статьей 9 Закона о персональных данных в случаях, предусмотренных федеральным законом, обработка персональных данных осуществляется только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных. Равнозначным содержащему собственноручную подпись субъекта персональных данных согласию в письменной форме на бумажном носителе признается согласие в форме электронного документа, подписанного в соответствии с федеральным законом электронной подписью. Согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных должно включать в себя, в частности: 1) фамилию, имя, отчество, адрес субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе; 2) фамилию, имя, отчество, адрес представителя субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе, реквизиты доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия этого представителя (при получении согласия от представителя субъекта персональных данных); 3) наименование или фамилию, имя, отчество и адрес оператора, получающего согласие субъекта персональных данных; 4) цель обработки персональных данных; 5) перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных; 6) наименование или фамилию, имя, отчество и адрес лица, осуществляющего обработку персональных данных по поручению оператора, если обработка будет поручена такому лицу; 7) перечень действий с персональными данными, на совершение которых дается согласие, общее описание используемых оператором способов обработки персональных данных; 8) срок, в течение которого действует согласие субъекта персональных данных, а также способ его отзыва, если иное не установлено федеральным законом; 9) подпись субъекта персональных данных (часть 4).

В соответствии п. 4 ч. 1 ст. 79 Федерального закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ) медицинская организация обязана соблюдать врачебную тайну, в том числе конфиденциальность персональных данных, используемых в медицинских информационных системах.

Согласно ст. 92 Закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ под персонифицированным учетом в сфере здравоохранения понимается обработка персональных данных о лицах, участвующих в осуществлении медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, лицах, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего медицинского образования, образовательным программам среднего профессионального и высшего фармацевтического образования, лицах, которым оказывается медицинская помощь, а также лицах, в отношении которых проводятся медицинские экспертизы, медицинские осмотры и медицинские освидетельствования.

При ведении персонифицированного учета должны обеспечиваться конфиденциальность персональных данных лиц, которые участвуют в осуществлении медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего медицинского образования, образовательным программам среднего профессионального и высшего фармацевтического образования, лиц, которым оказывается медицинская помощь, а также лиц, в отношении которых проводятся медицинские экспертизы, медицинские осмотры и медицинские освидетельствования, и безопасность персональных данных указанных лиц с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Управлением Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу на основании обращения Потерпевший от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка в отношении Егорова М.В. в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации БУ «Первая Чебоксарская ГБ им. П.Н. Осипова» Минздрава Чувашии при обработке персональных данных граждан. По информации, изложенной в заявлении Потерпевший, он осуществляет трудовую деятельность в качестве водителя в <данные изъяты> (далее Учреждение). ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 - механик <данные изъяты> Учреждения, находясь в своем рабочем кабинете, передал Потерпевший изготовленную и подписанную председателем врачебной комиссии (врачом-терапевтом) Егоровой М.В. справку от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости дополнительного медицинского обследования (далее - справка). Справку привез водитель автобазы Учреждения ФИО1. В справке указаны: ФИО, дата рождения, место проживания, место работы Потерпевший и сведения, составляющие врачебную тайну, а именно: «<данные изъяты> и результаты обследования «<данные изъяты>».

В соответствии с п. 3 порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений (утв. приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.09.2020 № 972н), справки и медицинские заключения выдаются лицу (лицам), указанному (указанным) в п. 1 настоящего Порядка, на бумажном носителе при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Согласно п. 5.1 приложения № к контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Учреждением и Больницей им. П.Н. Осипова (приложение к письму Учреждения), в случаях затруднения в оценке результатов осмотра и определении профессиональной пригодности работника в связи с имеющимся у него заболеванием работнику выдается справка о необходимости дополнительного медицинского обследования. Заказчику (Учреждение) направляется информация о выдаче такой справки.

Передача Учреждению справки способом, позволяющим получить доступ к персональным данным Потерпевший 9 (в открытом виде) не могла быть осуществлена в рамках контракта № и противоречит п. 3 порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», к информации о состоянии здоровья, в том числе относятся сведения о результатах медицинского обследования, наличии заболевания, об установленном диагнозе. Информация о состоянии здоровья предоставляется пациенту лично лечащим врачом или другими медицинскими работниками, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении.

В справке (приложение № к заявлению Потерпевший) указаны ФИО, дата рождения, место проживания, место работы Потерпевший и сведения, касающиеся состояния здоровья, именно, <данные изъяты> и результаты обследования <данные изъяты>», что подтверждается осмотром кардиолога (приложение № к обращению Потерпевший

По факту выявленного правонарушения заместителем начальника территориального отдела Сергеевым Н.В. составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № № в отношении <данные изъяты> Егорова М.В., предусмотренном ч. 2 ст. 13.11 КоАП.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: Том №1 - протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д. 3-5); приказом БУ ЧР «Городская клиническая больница №1» МЗ ЧР (л.д.6-9); должностной инструкцией врача-терапевта от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.13-14); приказом о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.15); формой ознакомления с положениями законодательства РФ персональных данных, локальными актами БУ «Первой Чебоксарской ГБ им. П. Осипова» Минздрава Чувашии по вопросам обработки персональных данных (л.д. 16); обязательством о соблюдении конфиденциальности персональных данных (л.д.16, обратная сторона); уведомлением о факте обработки персональных данных без использования средств автоматизации (л.д. 17); ответом на запрос от ДД.ММ.ГГГГ № из БУ «Городская клиническая больница №1» Минздрава Чувашии (л.д.18); приказом об организации деятельности врачебной комиссии и подкомиссий врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.19-31); обращением Потерпевший, находящимся на DVD диске (л.д. 35); сведениями из БУ «ГКБ № 1» МЗ ЧР от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 38); пояснительной запиской врача-терапевта отделения профилактических медицинских осмотров Егоровой М.В. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40-41), письмом-запросом в адрес БУ «ГКБ № 1» МЗ ЧР от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.42-43); ответом на запрос от ДД.ММ.ГГГГ № из БУ «ГКБ № 1» МЗ ЧР (л.д. 44); объяснительной Егоровой М.В. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45); служебной запиской (л.д. 46); ответом на запрос от ДД.ММ.ГГГГ № из БУ ЧР «Республиканский центр медицины катастроф и сокрой медицинской помощи» Минздрава Чувашии (л.д. 49); контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями (50-57); должностной инструкцией водителя автомобиля автобазы (водителя хозяйственного автомобиля), утвержденная ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 58-59); должностной инструкцией механика автобазы, утвержденная ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 59-60); трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между БУ ЧР «Республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии и ФИО1 (л.д. 61-63); трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между БУ ЧР «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии и ФИО2, а также дополнительным соглашением к трудовому договору (л.д. 63-65); трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между БУ ЧР «Республиканская станция скорой медицинской помощи» Минздрава Чувашии и Потерпевший, а также дополнительным соглашением к трудовому договору (л.д. 66-68); пояснениями ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым адресованная справка Потерпевший, была ему передана ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вместе со всеми документами, она находилась не в конверте, в последующем которая им была передана самому Потерпевший лично в руки ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 70); объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ он от терапевта <данные изъяты> Егоровой М.В. получил документы для Потерпевший, поскольку ДД.ММ.ГГГГ Потерпевший не оказалось в <данные изъяты> подстанции, он передал документы механику ФИО2, чтобы последний передал Потерпевший (л.д. 75); заявлением Потерпевший от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 126-153); информированным добровольным согласием пациента на предоставление платных медицинских услуг и обработку персональных данных, подписанным Потерпевший (л.д. 154); медицинскими документами (л.д.155-162); графиком работы (л.д. 163-166); справкой о необходимости дополнительного медицинского обследования (л.д.167); заявлением Потерпевший от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 168-169); ответом на заявление от ДД.ММ.ГГГГ № из БУ «Первая Чебоксарская ГБ им.П.Н. Осипова» Минздрава Чувашии (л.д.170).

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Указанные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении обоснованно признан мировым судьей в качестве допустимого доказательства, поскольку составлен в отношении должностного лица – врача терапевта БУ «Городская клиническая больница № 1» Минздрава Чувашии Егоровой М.В. уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано.

При рассмотрении настоящего дела мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях врача терапевта БУ «Городская клиническая больница № 1» Минздрава Чувашии Егоровой М.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.13.11 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующей на момент совершения правонарушения (ч.1 ст.1.7 КоАП РФ), с учетом ч. ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ, является соразмерным содеянному, и отвечает принципам справедливости.

Применение ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ мировым судьей обоснованно и применено во взаимосвязи со ст. 3.4 КоАП РФ и с положениями ст. 4.1 КоАП РФ, с чем соглашается и судья апелляционной инстанции.

Оснований для освобождения должностного лица Егоровой М.В. от административной ответственности не имеется.

Доводы жалобы Егоровой М.В. по существу сводятся к переоценке собранных по делу доказательств и установленных судом первой инстанции обстоятельств, они не опровергают наличие в действиях должностного лица – Егоровой М.В. объективной стороны состава вмененного ей административного правонарушения и не влекут отмену обжалуемого судебного акта.

Из доводов поданной в апелляционную инстанцию жалобы не следует, что при рассмотрении дела допущены нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Несогласие заявителя с оценкой установленных мировым судьей обстоятельств не является правовым основанием к отмене обжалуемого постановления.

Порядок привлечения должностного лица Егоровой М.В. к административной ответственности не нарушен, решение вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №5 Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица Егоровой М.В., является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

восстановить заявителю Егорова М.В. процессуальный срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Постановление мирового судьи судебного участка №5 Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Егорова М.В., оставить без изменения, жалобу Егоровой М.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.

Судья:                       А.М. Петренко