Решение по делу № 33а-6758/2021 от 01.09.2021

Дело № 33а-6758/2021

дело в суде первой инстанции № 2а-1751/2021

УИД № 27RS0003-01-2021-002615-36

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Унтевской Е.Л.,

судей: Савченко Е.А., Чуешковой В.В.,

при секретаре Джиба С.Е.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании 24 ноября 2021 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Коваленко В.А. о признании незаконным отказа военного комиссара Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска, возложении определенной обязанности,

    по апелляционной жалобе заинтересованного лица - Министерства обороны Российской Федерации на решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 01 июня 2021 года

заслушав доклад судьи Чуешковой В.В., пояснения представителя заинтересованного лица - Министерства обороны РФ Дзюбы О.А., административного истца Коваленко В.А., представителя административного ответчика - ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» Кузнецовой Ю.Д., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Коваленко В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, которое обосновал следующим. Он майор запаса, уволен с военной службы приказом военного комиссара Железнодорожного районов г. Хабаровска № 67 от 15.10.1998г., исключен из списков военного комиссариата, при этом не использовал право на безвозмездный проезд к избранному месту жительства, а также безвозмездный провоз к избранному месту жительства личных вещей. В выписке из приказа указано, что справка на бланке ф-1 о неиспользовании проезда к избранному месту жительства и справка на бланке ф-2 о неиспользовании провоза личных вещей к избранному месту жительства ему выданы. Фактически указанные документы ему не выдавались. В связи с переездом на новое избранное место жительства в другой город Коваленко В.А. обратился в военный комиссариат за получением воинских перевозочных документов для реализации права на бесплатный проезд и перевозку личных вещей к избранному месту жительства, но получил отказ со ссылкой на выписку из приказа об увольнении о том, что воинские перевозочные документы ему предоставят при предъявлении справок ф-1 и ф-2, при этом отметки о предоставлении ему указанных справок, в частности номер и дата приказа, которые должны быть указаны на копиях (корешках) воинских перевозочных документов установить не представляется возможным, т.к. соответствующие отчетные документы, отсутствуют. Подобный ответ получен и после обращения в военный комиссариат Хабаровского края. Факт того, что Коваленко В.А. после увольнения с военной службы не использовал право на переезд и перевозку личного имущества, подтверждается: военным билетом, где имеется отметка о том, что после увольнения по настоящее время административный истец находится на воинском учете в военном комиссариате Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска; трудовой книжкой, где видно, что после увольнения он все время работал на предприятиях г. Хабаровска; паспортом, где также видно, что он постоянно проживает на территории г. Хабаровска.

На основании изложенного, административный истец Коваленко В.А. просил суд признать незаконными действия военного комиссара Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска, связанные с отказом выдать ему воинские перевозочные документы для проезда и перевозки личных вещей от г. Хабаровска к избранному месту жительства; обязать указанное должностное лицо оформить и выдать установленным порядком воинские перевозочные документы для перевозки его, супруги, а также личных вещей к избранному месту жительства.

Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 01 июня 2021 года административные исковые требования Коваленко В.А. удовлетворены.

Суд решил: «Признать незаконным отказ военного комиссара Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска в выдаче Коваленко Владимиру Александровичу воинских перевозочных документов к избранному месту жительства.

Обязать военного комиссара Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать Коваленко Владимиру Александровичу воинские перевозочные документы к избранному месту жительства для проезда Коваленко Владимира Александровича, членов его семьи, перевоза личного имущества….».

В апелляционной жалобе Министерство обороны РФ просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, поскольку административным истцом пропущен трехмесячный срок на обращение в суд с административным исковым заявлением. Ответ военного комиссариата Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска получен Коваленко В.А. 11.08.2020г., а в суд с административным иском Коваленко В.А. обратился только в апреле 2021 года. Так же, судом при вынесении решения не учтен тот факт, что справка, подтверждающая не получение Коваленко В.А. ВПД для провоза багажа, личных вещей и членов семьи к избранному месту жительства, в военный комиссариат не представлена.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Коваленко В.А. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители: военного комиссариата Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска, службы военных сообщений ВВО, ФГКУ «Восточное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны РФ. О дате и времени слушания дела извещены судом надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

На основании изложенного и ст. ст. 150, 306, 307, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства обороны РФ апелляционную жалобу поддержал по приведенным в ней доводам.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Коваленко В.А. пояснил, что согласен с решением суда первой инстанции по приведенным им в письменных возражениях на апелляционную жалобу доводам. Перевозочные документы были переданы ему после судебного заседания.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» апелляционную жалобу Министерства обороны РФ поддержал по приведенным в ней доводам. Подтвердил, что в целях исполнения решения суда первой инстанции после его вынесения Коваленко В.А. были переданы перевозочные документы 22.07.2021г.

Заслушав участвующих в судебном заседании суда апелляционной инстанции лиц, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления.

Исходя из правового статуса военнослужащих, обусловленного в том числе условиями прохождения военной службы в месте, отличном от предыдущего места военной службы, в п. 1.2 ст. 20 указанного Федерального закона закреплено право уволенных военнослужащих при переезде к новому месту жительства на перевоз на безвозмездной основе личного имущества. Такой перевоз осуществляется железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного). В случае перевоза личного имущества в отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой возмещаются фактические расходы, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что целью социальной гарантии в виде безвозмездного перевоза личного имущества уволенного военнослужащего является компенсация транспортных расходов, понесенных им при переезде к новому месту жительства, а сам перевоз может быть осуществлен различными видами транспорта (за исключением воздушного) с возмещением фактических расходов не выше стоимости перевоза железнодорожным транспортом в контейнере массой 20 тонн.

Приказом Министра обороны РФ от 27 декабря 2017 года N 815 определен Порядок, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте.

Согласно указанному Порядку в Вооруженных Силах Российской Федерации используются такие воинские перевозочные документы: требование N 1 (требование на перевозку воинских пассажиров), требование N 2 (требование-накладная для расчетов за воинские перевозки с транспортными организациями). Требования N 2 выдаются для перевозки в том числе личного имущества военнослужащих и граждан.

Требования N 2 предъявляются транспортным организациям при оформлении документов на оплату за перевозку личного имущества военнослужащих и граждан, а также оказание других транспортных услуг.

Воинские перевозочные документы подписываются командирами воинских частей, их заместителями или иными уполномоченными лицами. Основанием для выдачи воинских перевозочных документов или справок, являются приказы (выписки из приказов) командира воинской части об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части. Приказ о выдаче воинских перевозочных документов издается на основании соответствующего распорядительного документа и (или) рапорта военнослужащего, заявления гражданина о выдаче воинских перевозочных документов и документов, подтверждающих их право на проезд и (или) перевозку личного имущества на безвозмездной основе.

В военных комиссариатах муниципальных образований воинские перевозочные документы выдаются в указанных в настоящем Порядке случаях гражданам, уволенным с военной службы, на основании их заявлений о выдаче воинских перевозочных документов и документов, подтверждающих их право на получение социальной гарантии по проезду и (или) перевозке личного имущества, без издания приказа военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований).

В случае если при подаче гражданином заявления о выдаче воинских перевозочных документов в военном комиссариате отсутствуют документы, подтверждающие его право на получение социальной гарантии по проезду и (или) перевозке личного имущества, они запрашиваются военным комиссариатом в воинской части по месту прохождения пенсионного (воинского) учета гражданина, уволенного с военной службы, или в архиве.

В случае направления военным комиссариатом в соответствии с п. 23 указанного Порядка запросов для получения документов, подтверждающих право гражданина на получение социальной гарантии по проезду и (или) перевозке личного имущества, срок выдачи воинских перевозочных документов не должен превышать 60 дней со дня подачи гражданином в военный комиссариат заявления о выдаче воинских перевозочных документов.

Гражданам, уволенным с военной службы, в военных комиссариатах по месту пенсионного (воинского) учета, выдаются воинские перевозочные документы для проезда и перевозки личного имущества от места жительства, указанного в справке, к избранному месту жительства один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения военнослужащего с военной службы.

Согласно п. 67 Порядка, в случае если выданные военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, при увольнении с военной службы или членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего-гражданина, проходившего военную службу по контракту, воинские перевозочные документы не использованы до истечения срока их действия, в военных комиссариатах по месту пенсионного (воинского) учета гражданина, уволенного с военной службы, а также в военном комиссариате по месту жительства членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего-гражданина им выдаются новые воинские перевозочные документы с учетом изменений возраста детей военнослужащего-гражданина, состава семьи и выбора места жительства, произошедших после увольнения военнослужащего с военной службы или исключения военнослужащего-гражданина из списков личного состава воинской части в связи с гибелью (смертью), независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы или исключения из списков личного состава воинской части в связи с гибелью (смертью).

Неиспользованные воинские перевозочные документы, прилагаемые к заявлению гражданина, погашаются и хранятся в военном комиссариате.

Пунктом 68 указанного Порядка предусмотрено, что гражданам, уволенным с военной службы, в военных комиссариатах по месту пенсионного (воинского) учета, а также членам семей погибших (умерших) военнослужащих-граждан, проходивших военную службу по контракту, в военном комиссариате по месту жительства членов семей выдаются воинские перевозочные документы для проезда и перевозки личного имущества от места жительства, указанного в справке, к избранному месту жительства один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения военнослужащего с военной службы или исключения из списков личного состава воинской части в связи с гибелью (смертью), с учетом изменений возраста детей военнослужащего-гражданина, состава семьи и выбора места жительства, произошедших после увольнения военнослужащего с военной службы или исключения из списков личного состава воинской части в связи с гибелью (смертью).

Основанием для выдачи воинских перевозочных документов являются следующие документы: заявление гражданина о выдаче воинских перевозочных документов; документ, удостоверяющий личность гражданина; выписка из приказа командира воинской части об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части; справка, указанная в настоящем пункте, и документ, подтверждающий место жительства военнослужащего и членов семьи военнослужащего-гражданина на момент увольнения военнослужащего с военной службы или гибели (смерти) военнослужащего-гражданина, если эти сведения не указаны в справке; извещение о гибели (смерти) военнослужащего-гражданина или иной документ, подтверждающий факт его гибели (смерти).

Как следует из материалов дела, приказом Министра обороны Российской Федерации от 08.09.1998г. № 01183 л/с старший помощник начальника 2-го отделения военного комиссариата Железнодорожного района г. Хабаровска Коваленко В.А. досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас по подп. «б» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Приказом военного комиссара Железнодорожного района г. Хабаровска от 15.10.1998г. № 67 с 15.10.1998г. Коваленко В.А. исключен из списков личного состава военного комиссариата.

С 05.11.1998г. и по настоящее время Коваленко В.А. состоит на пенсионном учете и учете офицеров запаса в военном комиссариате Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска.

Согласно справке Врио начальника Центра социального обеспечения военного комиссариата Хабаровского края от 27.02.2020г. № 2 СХ-37954, пенсионеру Министерства обороны Российской Федерации майору запаса Коваленко В.А. военным комиссариатом Хабаровского края выплачивается пенсия за выслугу 28 лет с 16.10.1998г. по настоящее время. Сообщается для сведения, что в выписке из приказа военного комиссара Железнодорожного района № 67 от 15.10.1998г. об исключении из списков личного состава части присутствует запись о выдаче ему справки на бланке Ф-1 о несипользовании проезда к избранному месту жительства, справки на бланке Ф-2 о неиспользовании провоза личных вещей к избранному месту жительства. Справка выдана для оформления ВПД.

04.06.2020г. Коваленко В.А. обратился в военный комиссариат Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска с заявлением о выдаче справки о неиспользовании проезда и провоза личного имущества к избранному месту жительства, для получения воинских перевозочных документов.

Согласно ответу ВрИД военного комиссара Хабаровского края от 11.08.2020г. на заявление Коваленко В.А., для правомерной выдачи ему воинских перевозочных документов в военном комиссариате по месту пенсионного учета, следует представить документы, которые указаны в приказе Министра обороны РФ от 27.12.2017г. № 815. Согласно выписке из приказа военного комиссара Железнодорожного района г. Хабаровска от 15.10.1998г. № 67, при увольнении Коваленко В.А. выданы справки на бланках Ф-1 и Ф-2.

Согласно ответу от 14.08.2020г. военного комиссара Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска на заявление Коваленко В.А., истцу были выданы: справка на бланке воинских перевозочных документов ф-1 о неиспользовании проезда и справка на бланке воинских перевозочных документов ф-2 для перевозки личных вещей (автомобиля) к избранному месту жительства в соответствии с выпиской из приказа военного комиссара Железнодорожного района г. Хабаровска от 15.10.1998г. № 67. Отчетные документы об использовании воинских перевозочных документов за период 1998 - 1999 годы в военном комиссариате отсутствуют за их давностью.

Согласно справке Врио начальника Центра социального обеспечения военного комиссариата Хабаровского края от 03.08.2021г. № 2сх-37954, пенсионеру Министерства обороны Российской Федерации майору запаса Коваленко В.А. военным комиссариатом Хабаровского края выплачивается пенсия за выслугу лет с 16.10.1998г. Согласно его пенсионного (личного) дела Коваленко В.А. со дня назначения пенсии стоит на пенсионном учете в военном комиссариате Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска. Заявления о перемене места жительства и высылке дела к новому месту жительства отсутствуют. Пенсионное (личное) дело в другие регионы не направлялось. Справка дана для предъявления по месту учета пенсионера для выдачи ВПД.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции указал, что выписка из приказа от 15.10.1998г. № 67 не содержит сведений о том, что справки на бланках Ф-1 о неиспользовании проезда к избранному месту жительства и Ф-2 о неиспользовании провоза личных вещей фактически выдавались Коваленко В.А. при увольнении. Иных достоверных сведений, подтверждающих фактическую выдачу Коваленко В.А. указанных справок, либо фактическую выдачу ему воинских перевозочных документов, суду не представлено. Таким образом, решение военного комиссара в части отказа Коваленко В.А. в выдаче справок на бланках Ф-1 и Ф-2, воинских перевозочных документов, по изложенным в ответе от 14.08.2020г. основаниям, не соответствует требованиям закона.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку совокупность оснований для признания незаконными оспариваемого решения и действий, предусмотренных положениями ст. 227 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела установлена. В связи с чем, судом первой инстанции обоснованно удовлетворены заявленные Коваленко В.А. требования.

Стороной административных ответчиков не оспаривалось, что Коваленко В.А. является лицом, имеющим право на переезд к избранному месту жительства и провоз личных вещей в соответствии с п. 1.2 ст. 20 Федерального закона от 27.05.1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Не оспаривалось так же и то, что Коваленко В.А. указанное право не использовал после увольнения с военной службы в запас. В то же время, основанием для отказа в удовлетворении требования истца явилось отсутствие у Коваленко В.А. воинских перевозочных документов, предусмотренных «Порядком, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте», утвержденным Приказом Министра обороны РФ от 27.12.2017г. N 815, а именно, непредоставление истцом воинских перевозочных документов формы 1 и формы 2.

Обязанность Министерства обороны РФ по возмещению расходов, связанных с переездом и перевозкой личного имущества, установлена ст. 20 Федерального закона от 27.05.1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.04.2000г. № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а так же личного имущества» Министерству обороны РФ и иному федеральному органу исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, предписано возмещать указанные расходы на безвозмездной основе, при приобретении ими проездных и перевозочных документов за свой счет.

В соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 08.06.2000г. № 300 «О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 20.04.2000г. № 354….., военным комиссарам предписано возмещать военнослужащим, гражданам, уволенным с воееной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим право на бесплатный проезд и перевоз личного имущества, в том числе расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, расходы по доставке личного имущества в контейнерах от места проживания до станции отправления и от станции назначения к новому месту проживания на основании документов, подтверждающих перевозку.

Судебной коллегией для проверки доводов апелляционной жалобы и установления юридически значимых обстоятельств запрошено у ответчика и исследовано в судебном заседании личное дело майора запаса Коваленко В.А. № 2сх-37954, материалами которого подтверждается, что истцом ранее (в период после увольнения с военной службы и до момента первого обращения к ответчику 04.06.2020г.) не было реализовано право, предусмотренное п. 1.2 ст. 20 Федерального закона от 27.05.1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Материалами личного дела Коваленко В.А. так же подтверждаются доводы истца о том, что воинские перевозочные документы ни по формам, установленным законодательством в период увольнения истца, ни по формам, установленным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 27.12.2017г. № 815(на непредоставление которых, как на основание отказа выдать ВПД указывал ответчик) истцу ранее не выдавались и им ранее не использовались. Личное дело истца находится у ответчика до дня рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Кроме того, сторонами в судебном заседании суда апелляционной инстанции заявлено о выдаче Коваленко В.А. перевозочных документов 22.07.2021г. после вынесения обжалуемого решения суда первой инстанции и в целях его исполнения.

Учитывая изложенное и установленные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, поэтому жалоба не может быть удовлетворена.

Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 01 июня 2021 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу заинтересованного лица Министерства обороны Российской Федерации – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий:                       

Судьи: