Решение по делу № 12-266/2024 от 15.04.2024

Дело № 12-266/2024 года                                

УИД: 76RS0010-01-2024-001257-40

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

27 июня 2024 года      г. Ростов Ярославской области

Судья Ростовского районного суда Ярославской области Ткаченко Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ростове Ярославской области жалобу Администрации городского поселения Ростов Ярославской области, на постановление № 338 от 5 декабря 2023 года заместителя начальника ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 338 от 5 декабря 2023 года заместителем начальника ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области Тяготиным Я.А., администрация городского поселения Ростов Ярославской области по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение должником законных требований судебного пристава – исполнителя.

Администрация городского поселения Ростов Ярославской области в установленный законом срок обратилась в Ростовский районный суд Ярославской области с жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении. Выражает своё несогласие с указанным постановлением, считает его незаконным и необоснованным, просит его отменить и производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы представитель администрации городского поселения Ростов Ярославской области указывает следующее: исполнить требования исполнительного документа не предоставляется возможным по объективным причинам: в срок установленный требованием, ведущего судебного пристава - исполнителя, исполнить решение суда по делу № 2-677/2018 от 17.08.2018 г. не представилось возможным в столь короткий срок по объективным причинам, а именно: необходимо было запросить денежные средства в соответствии с БК РФ, подготовить аукционную документацию, провести аукцион, заключить муниципальный контракт, в сроки, установленные контрактом выполнить работы. Администрацией г.п. Ростов предпринимаются все необходимые меры, направленные на исполнение решения суда. Глава г.п. Ростов обращался к директору департамента дорожного хозяйства Андронову А.А. за выделением дополнительного финансирования для ремонта улично-дорожной сети в городе Ростове за счет средств дорожного фонда Ярославской области в сумме 54,5 млн. рублей. Но в предоставлении финансирования было отказано. 24.02.2021 г. между МУ «Родной город» и ООО «АВТО-ДОР» заключен муниципальный контракт на частичный ремонт автомобильных дорог в гп. Ростов (ул. Северная, ул. Рабочая, ул. К. Маркса, ул. Моравского, ул. Ленинская, ул. Фрунзе, проезд между 1 и 2 МКР, Окружной проезд, Ярославское шоссе, пл. Привокзальная, пл. Колхозная). Работы выполнены на автодороге местного значения по ул. Фрунзе г. Ростова на участке от дома № 46 до ул. Спартаковской. 09.08.2021 г. между МУ «Родной город» и ООО «АВТО-ДОР» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования по адресу: Ярославская область, г. Ростов, ул. Фрунзе (на участке от ул. Декабристов до ул. Спартаковская) Окружной проезд (на участке Ярославское шоссе до д. 54). Работы выполнены на участке от ул. Декабристов до ул. Спартаковская. 20.09.2021 г. заключен муниципальный контракт на выполнение работ по текущему (ямочному) ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения Ростов (этап 2). Работы выполнены на участке по ул. Фрунзе от дома № 46 до дома 69. В 2022 г., 2023 г. Глава г.п. Ростов неоднократно обращался к директору департамента дорожного хозяйства Ярославской области за выделением дополнительного финансирования для исполнения решений Ростовского районного суда и приведения в нормативное состояние опорной сети автомобильных дорог, однако в выделении денежных средств было отказано. Кроме того, 02.11.2023 г. Главой г.п. Ростов подана заявка на Муниципальный Совет о выделении денежных средств на исполнение решения суда по делу № 2-677/18 от 17.08.2018 г. 09.11.2023 г. на заседании Муниципального Совета г.п. Ростов принято решение об отказе выделения денежных средств. В настоящее время исполнить данное решение суда, в том числе и в установленный срок, не представляется возможным, вследствие уважительных причин, вызванных чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и неустранимыми препятствиями, а именно в связи с наступлением зимнего периода с 16.10.2023 г. по 15.04.2024 г. и неблагоприятными погодными условиями, выполнение которых приведет к нарушению требований ГОСТ и не целевому использованию бюджетных средств г.п. Ростов. При этом, мероприятия по исполнению данного решения суда проводились, были приняты и предпринимаются все меры по его неукоснительному исполнению.

Представитель лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - Администрации городского поселения Ростов Ярославской области, представитель ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП по ЯО в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела по жалобе на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области № 338 от 5 декабря 2024 года в полном объёме, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 14 Федерального закона № 118-ФЗ предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, решением Ростовского районного суда по делу № 2-677/2018 от 12 декабря 2023 г. на Администрацию городского поселения Ростов Ярославской области возложена обязанность на автодороге местного значения по ул. Фрунзе гор. Ростова на участке от дома № 69 до перекрестка с улицей Декабристов, от перекрестка с улицей Октябрьская до перекрестка с улицей Ленинская и от перекрестка с улицей Ленинская до дома № 7 по ул. Фрунзе установить многочисленные выбоины на проезжей части и нанести горизонтальную разметку, а так же на правой стороне дороги от дома № 46 по ул. Фрунзе в сторону ул. Коммунаров до уровня дома № 67 противоположной стороны обустроить тротуар.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, обстоятельствами по делу об административном правонарушении, которые подлежат выяснению являются в том числе: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судом установлено, что 18.12.2018 года на основании исполнительного листа Ростовского районного суда по делу № 2-677/2018 от 12.12.2018, по решению вступившему в законную силу 17.08.2018, предмет исполнения: Обязать администрацию г.п. Ростов Ярославской области на автодороге местного значения по ул. Фрунзе гор. Ростова на участке от дома № 69 до перекрестка с улицей Декабристов, от перекрестка с улицей Октябрьская до перекрестка с улицей Ленинская и от перекрестка с улицей Ленинская до дома № 7 по ул. Фрунзе установить многочисленные выбоины на проезжей части и нанести горизонтальную разметку, а также на правой стороне дороги от дома № 46 по ул. Фрунзе в сторону ул. Коммунаров до уровня дома № 67 противоположной стороны обустроить тротуар, возбуждено исполнительное производство № 63468/18/76019-ИП.

Определением Ростовского районного суда Ярославской области от 16.01.2019 года по делу № М13-26/19 (2-677/18) Администрации городского поселения Ростов предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до 01 июля 2019 года.

Исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. 05.09.2023 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора №76019/23/401379 в размере 50 000 руб. В настоящее время задолженность по исполнительскому сбору не погашена.

В рамках исполнительного производства № 63468/18/76019-ИП Администрации городского поселения Ростов Ярославской области неоднократно вручались требования об исполнении требований исполнительного документа, а так же о предоставлении сведений о принятых исчерпывающих мерах к исполнению решения суда.

25.09.2023 года Администрации городского поселения Ростов Ярославской области вручено требование № 76019/23/422145 от 21.09.2023 года исполнить решение Ростовского районного суда по делу 2-677/2018 в срок до 27.10.2023 года, однако решение Ростовского районного суда по делу № 2-677/2018 не исполнено. При совершении исполнительных действий 11.08.2023 года установлено, что на участке от д. 69 до перекрестка с ул. Декабристов, от перекрестка с ул.Октябрьская до ул. Ленинская, от ул.Ленинская до д. 7 по ул. Фрунзе устранены многочисленные выбоины, на всем протяжении проезжей части отсутствует краевая горизонтальная разметка, так же отсутствует тротуар на правой стороне дороги от дома № 46 по ул. Фрунзе в сторону ул. Коммунаров до уровня дома № 67 противоположной стороны (о чем составлен соответствующий акт).

При исследовании материалов исполнительного производства установлено, что за период с 18.12.2018 г. по настоящее время должником требование исполнительного документа в полном объеме не исполнено.

Таким образом, Администрация г.п. Ростов Ярославской области не исполнила содержащееся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вина Администрации городского поселения Ростов Ярославской области в совершении административного правонарушения подтверждается предоставленными ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП России по Ярославской области материалами административного дела № 338/23/76019-АП.

Требования ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ при признании Администрации городского поселения Ростов Ярославской области виновной в совершении административного правонарушения соблюдены. Достаточных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить в установленный срок в полном объеме решение суда, заявителем не представлено и из материалов дела не следует.

Предоставленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что Администрацией городского поселения Ростов Ярославской области на момент рассмотрения дела об административном правонарушении частично исполнено решение суда: на участке от д. 69 до перекрестка с ул. Декабристов, от перекрестка с ул. Октябрьская до ул. Ленинская, от ул. Ленинская до д. 7 по ул. Фрунзе устранены многочисленные выбоины, на всем протяжении проезжей части отсутствует краевая горизонтальная разметка, так же отсутствует тротуар на правой стороне дороги от дома №46 по ул. Фрунзе в сторону ул.Коммунаров до уровня дома № 67 противоположной стороны.

Кроме того, Администрацией городского поселения Ростов предпринимаются все необходимые меры по истребованию дополнительного финансирования для ремонта улично-дорожной сети в городе Ростов.

При этом, суд учитывает, что на момент привлечения Администрации городского поселения Ростов Ярославской области к административной ответственности, вышеуказанные требования исполнительного документа в полном объеме не были исполнены.

Доводы, изложенные в жалобе сводятся к перечислению мероприятий, произведенных должником в разное время с целью исполнения решения суда, однако, сам по себе перечень мероприятий не может свидетельствовать о принятии должником своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а с учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа, по мнению суда, свидетельствует об обратном.

При таких обстоятельствах, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях Администрации городского поселения Ростов Ярославской области состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения в постановлении от 5 декабря 2023 года установлено верно.

Совершение Администрацией городского поселения Ростов Ярославской области административного правонарушения подтверждается исследованными материалами дела.

Постановление по делу об административном правонарушении от 5 декабря 2023 года соответствуют требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, основано на законе, мотивировано. Данное постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При этом, суд учитывает, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что Администрацией городского поселения Ростов принимаются меры по исполнению решение суда, решение частично исполнено, ведутся работы по полному исполнению решения суда.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что решение суда исполняется.

Кроме того, в данном конкретном случае, суд считает, что инкриминируемым правонарушением имущественный ущерб не причинен, вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, как и угроза причинения такого вреда, а также угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в результате его совершения, отсутствуют.

С учетом указанных обстоятельств, с учетом финансового положения Администрации городского поселения Ростов Ярославской области, с учетом того, что Администрацией городского поселения Ростов Ярославской области принимались меры для исполнения решения суда, на момент рассмотрения дела также принимаются меры по исполнению решения суда, на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд считает возможным наказание в виде административного штрафа, назначенное в отношении Администрации городского поселения Ростов Ярославской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, заменить предупреждением.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП России по Ярославской области старшего лейтенанта внутренней службы Тяготина Я.А. № 338 от 5 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации городского поселения Ростов Ярославской области изменить, назначенное Администрации городского поселения Ростов Ярославской области административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей заменить на предупреждение.

В остальной части данное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд Ярославской области в 10-ти суточный срок с момента его получения.

Судья                                   Ю.В. Ткаченко