Решение по делу № 2-262/2016 от 28.10.2016

Дело № 2-262/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

**.**. 2016 года п. Палкино Псковской области

Палкинский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Сорокина М.И., при секретаре Е.Г.А., с участием помощника прокурора Палкинского района Д.В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Палкинского района Псковской области к Администрации Палкинского района Псковской области и МБОУ «Палкинская средняя школа» о возложении обязанности организовать оснащение медицинского кабинета МБОУ «Палкинская средняя школа» недостающим необходимым оборудованием,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Палкинского района Псковской области обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Палкинского района Псковской области МБОУ «Палкинская средняя школа» о возложении обязанности организовать в срок до 01.09.2017 года оснащение медицинского кабинета МБОУ «Палкинская средняя школа» оборудованием, предусмотренным приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н.

В обоснование исковых требований указано, и в судебном заседании помощник прокурора Д.В.Ю. пояснила, что в ходе проведенной прокуратурой Палкинского района Псковской области проверки исполнения требований действующего законодательства в части охраны и укрепления здоровья несовершеннолетних были выявлены нарушения в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Палкинская средняя школа» в указанной сфере. В ходе проверки было установлено, что в МБОУ «Палкинская средняя школа» медицинский кабинет не оборудован необходимым медицинским оборудованием для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи учащимся в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним. В частности, в медицинском блоке образовательного учреждения на момент проведения проверки отсутствовали шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, в связи с чем, прокурор полагает, что нарушаются права на медицинскую помощь и медицинское обслуживание несовершеннолетних обучающихся. В соответствии с Федеральным законм от 29.12.2012 №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в частности: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования. Согласно положениям Устава муниципального образования «Палкинский район» одними из функций органа местного самоуправления также являются создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района; при этом Администрация района является учредителем и собственником муниципального имущества. Таким образом, прокурор считает, что нарушаются права неопределенного круга обучающихся несовершеннолетних на полноценную медицинскую помощь.

Представитель ответчика – Администрации Палкинского района Псковской области – Р.И.И. исковые требования не признала. Пояснила, что в бюджете района отсутствуют необходимые денежные средства для приобретения медицинского оборудования для медицинского кабинета школы. Администрация района лишь может распорядиться средствами, которые целевым образом могут быть получены из регионального бюджета, либо иных источников. В частности, разрешить возникшую проблему возможно благодаря наличию утвержденной Постановлением Администрации Псковской области от 28.10.2013 № 493 государственной программе Псковской области «Развитие образования и повышение эффективности реализации молодежной политики на 2014-2020 годы», предусматривающую и выделение средств на приобретение медицинского оборудования для медицинских кабинетов муниципальных образовательных учреждений.

Представитель ответчика – МБОУ «Палкинская средняя школа», директор образовательного учреждения Б.Н.П. исковые требования полностью не признал. Пояснил суду, что медицинский кабинет при образовательном учреждении фактически функционирует на протяжении длительного времени и по своей оснащённости, в частности по состоянию на 2013 год, соответствовал предъявляемым требованиям и санитарным нормам, что позволило медучреждению ГБУЗ «Палкинская районная больница» получить соответствующую лицензию на осуществление деятельности. Исходя из предварительной договорённости школы с медучреждением – ГБУЗ ПО «Псковская межрайонная больница», осуществляющим после реформирования системы здравоохранения свою деятельность на территории Палкинского района, вопрос обеспечения необходимым медицинским оборудованием действительно должен лежать на внешних источниках финансирования, поскольку само образовательное учреждение не имеет соответствующих денежных средств, размер которых для удовлетворения исковых требований, как уточнено в ходе судебного разбирательства, составляет приблизительно 140000 рублей.

Третье лицо – ГБУЗ ПО «Псковская межрайонная больница», надлежаще извещенное о месте и времени судебного разбирательства, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Представитель привлечённого в качестве третьего лица Государственного управления образования Псковской области М.В.В. в судебном заседании пояснил, что считает иск прокурора Палкинского района обоснованным, обращенным к надлежащим ответчикам. Наличие утвержденной Постановлением Администрации Псковской области от 28.10.2013 № 493 государственной программы Псковской области «Развитие образования и повышение эффективности реализации молодежной политики на 2014-2020 годы», действительно позволяет теоретически разрешить вопрос обеспечения образовательного учреждения необходимым медицинским оборудованием, однако на данный момент, то есть в 2016 году, сделать это невозможно из-за проблем с финансированием данной программы. В случае бюджетного обеспечения программы в 2017 году, вопрос выделения соответствующих средств для МБОУ «Палкинская средняя школа» может быть разрешён положительно.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу пункта 2 части 6 и части 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемиологических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок).

Согласно пункту 4 указанного Порядка организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с пунктами 7 и 8 Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

В силу пунктов 9 и 11 Порядка помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

Таким образом, в силу вышеприведенных требований закона образовательная организация обязана иметь помещение медицинского блока, оснащенное в соответствие с установленными стандартами.

В соответствии со ст. 9 вышеуказанного федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в частности: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Согласно положениям пунктов 11, 12 статьи 4 Устава муниципального образования «Палкинский район», муниципалитет ответственен, в частности, за создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время, создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (п. П. 11, 12 в ред. решения Собрания депутатов Палкинского района от 30.05.2014 N 87).

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что Администрация Палкинского района Псковской области, МБОУ «Палкинская средняя школа» в целях обеспечения безопасных условий обучения, охраны здоровья обучающихся обязаны устранить нарушения, связанные с ненадлежащим оснащением медицинского кабинета.

Требования прокурора Палкинского района Псковской области о возложении обязанности на ответчиков организовать оснащение медицинского кабинета МБОУ «Палкинская средняя школа» оборудованием, предусмотренным приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд принимает во внимание при этом, что обеспечение медицинским оборудованием должно быть осуществлено в рамках исключительно обязательных требований, предусмотренных законодательством, а также в разумных пределах, позволяющих осуществить лицензирование данной медицинской деятельности в образовательном учреждении на уровне медицинского кабинета.

Констатируется, что обязанность на ответчиков по сути иска представляет собою именно обеспечение организации по приведению медицинского кабинета образовательного учреждения в состояние обеспеченности в соответствии с законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░ ░░ 01 ░░░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ № 3 ░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 05.11.2013 №822░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 30 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░

░░░░░░░░░░░ **.**.2016.

░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.