Решение по делу № 33-6853/2022 от 08.08.2022

Дербентский городской суд Республики Дагестан

Судья ФИО2

Дело в суде первой инстанции №

УИД 05RS0№-48

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 октября 2022 г. по делу №, г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи ФИО8,

судей ФИО7 и Хираева Ш.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, гражданское дело по иску Администрации ГО «<адрес>» к ФИО1 Багадыр оглы о признании постановления главы Администрации городского округа «<адрес>» и договора аренды земельного участка недействительными.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО7, выслушав объяснения представителя истца Администрации ГО «<адрес>» - ФИО5, судебная коллегия

установила:

Администрация ГО «<адрес>» обратилась в суд с иском с учетом его уточнения к ФИО1-о. о признании постановления главы администрации ГО «<адрес>» № от <дата> и договора аренды земельного участка № от <дата> недействительными.

Исковые требования мотивированы тем, что постановлением главы Администрации <адрес> от <дата> за № ФИО1-о. предоставлен земельный участок в арендное пользование сроком на 49 лет для строительства оздоровительного комплекса, площадью 3488 кв.м, расположенный в кадастровом квартале №. В дальнейшем был заключен договор аренды земельного участка, составлен акт о приеме-передаче земельного участка в арендное пользование.

При предоставлении земельного участка не было определено его разрешенное использование, отсутствовали технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, которые должны были выполнить до принятия решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов).

Отсутствует решение о проведении торгов (конкурсов, аукционов), не опубликовано в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» извещение о проведении торгов (конкурсов, аукционов).

Со ссылкой на п. 1 ст. 38 Земельного кодекса РФ считает, что постановление администрации <адрес> № от <дата> о предоставлении земельного участка ФИО1-о. вынесено незаконно, с нарушением норм материального и процессуального права.

Заочным решением Дербентского городского суда Республики Дагестан от <дата> исковые требования Администрации ГО «<адрес>» удовлетворены.

Определением Верховного Суда Республики Дагестан от <дата> заочное решение Дербентского городского суда Республики Дагестан от <дата> отменено, в удовлетворении исковых требований Администрация ГО «<адрес>» к ФИО1 Багадыр оглы о признании постановления главы Администрации ГО «<адрес>» и договора аренды земельного участка недействительными отказано.

Определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от <дата> определение Верховного Суда Республики Дагестан от <дата> отменено, с направлением дела на новое рассмотрение.

В апелляционной жалобе ответчик ФИО1-о. просит данное решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указывает, что о принятом заочном решении ему не было неизвестно, копию решения не получал и о судебном разбирательстве не знал, так как не был надлежащим образом извещен. В результате его неявки судом не были исследованы доказательства, которые он мог представить в своих возражениях, в том числе заявить о применении срока исковой давности.

Отмечает, что он продолжал оплачивать арендные платежи уже после вынесения заочного решения, Администрация ГО «<адрес>» от их принятия не отказывалась, тем самым, подтверждая его право на спорный земельный участок.

Указывает, что <дата> им получено заключение Управления архитектуры и градостроительства о предоставлении ему земельного участка для размещения строительства оздоровительного комплекса, площадью 3 488 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, с приложением плана части земель. Постановлением главы Администрации городского округа «<адрес>» от <дата> № ему было согласовано предварительно место отвода земельного участка из земель населенных пунктов <адрес>, площадью 3 488 кв.м., для размещения строительства оздоровительного комплекса. <дата> составлен акт о выборе земельного участка для размещения строительства оздоровительного комплекса, подписанный главным архитектором города, начальником Управления муниципального имущества, начальником ПУ «Тепловые сети», начальником УМП «Дербентгорводоканал», директором филиала Дербентгаз, директором «Горэлектросети».

Отмечает, что приложением к постановлению Администрации городского округа «<адрес>» № от <дата> был составлен план части земель населенного пункта для размещения строительства оздоровительного комплекса, утвержден проект границ земельного участка.

<дата> между Комитетом по управлению имуществом и им был заключен договор аренды № и составлен акт приема-передачи земельного участка, зарегистрированный в Управлении Росреестра. С тех пор он исправно исполнял все требования договора.

Полагает, что истец знал и не мог не знать о заключении данного договора, поскольку сам дал поручение Комитету по управлению имуществом заключить с ним договор аренды

Возражений относительно апелляционной жалобы не имеется.

В заседание суда апелляционной инстанции явился представитель истца Администрации городского округа «<адрес>» по доверенности ФИО5

Ответчик ФИО1-о. в заседание судебной коллегии не явился, о месте, дате и времени рассмотрения дела заблаговременно и надлежаще извещен, направил через своего представителя ФИО6 ходатайство об отложении судебного заседания до рассмотрения кассационной жалобы истца Администрации городского округа «<адрес>».

Третьи лица Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» и Управление Росреестра по РД в заседание судебной коллегии не явились, о месте, дате и времени рассмотрения дела заблаговременно и надлежаще извещены, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Руководствуясь положениями п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, разъяснениями пунктов 67, 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №25 от 23 июня 2015 года «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», судебная коллегия считает обязанность по надлежащему извещению участников судебного разбирательства о времени и месте рассмотрения настоящего дела исполненной в соответствии с положениями статьи 113 ГПК РФ.

Принимая во внимание, что участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, ходатайств об его отложении не заявили, судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело на основании ч. 3 ст. 167, ч. 1, 2 ст. 327 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц, при имеющейся явке.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя истца, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением главы Администрации <адрес> от <дата> за № ФИО1-о. предоставлен земельный участок в кадастровом квартале: № в арендное пользование сроком на 49 лет для строительства оздоровительного комплекса, площадью 3 488 кв.м., расположенный в кадастровом квартале №.

Согласно договору аренды земельного участка № от <дата>, заключенному между Комитетом по управлению имуществом <адрес> и ФИО1-о., последнему предоставлен в аренду земельный участок, площадью 3488 кв.м., расположенный в кадастровом квартале №, для размещения строительства оздоровительного комплекса, сроком на 49 лет, о чем составлен акт приема передачи и сделана запись о регистрации №.

Приложением к постановлению Администрации ГО «<адрес>» № от <дата> был составлен план части земель населенного пункта для размещения строительства оздоровительного комплекса, утвержден проект границ земельного участка.

Распоряжением Администрации ГО «<адрес>» №-р от <дата> постановлено о разделе земельного участка с кадастровым номером №, площадью 27036 кв.м., расположенного в территориальной зоне Р-1 зона рекреационного назначения), с видом разрешенного использования – для гостиничного обслуживания, категории – земли населенных пунктов, для образования нового земельного участка с условным номером ЗУ1, площадью 10373 кв.м. с видом разрешенного использования – для гостиничного обслуживания, категории – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>

Из схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории №, представленной представителем истца Администрации ГО «<адрес>» следует, что площадь земельного участка составляет 10373 кв.м. с обозначением характерных точек границ:

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

В соответствии с положениями статьи 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, а также применение последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ (здесь и далее в редакции на момент возникновения правоотношений) сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу пункта 2 данной статьи при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 Гражданского кодекса РФ).

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом (пункт 4 статьи 447 Гражданского кодекса РФ).

Возможность предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду для жилищного строительства предусмотрена статьей 30.1 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с взаимосвязанными положениями статей 40, 41 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2), соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (абзац 7).

Согласно п. п. 1, 2 ст. 98 Земельного кодекса РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

В силу п. 3 ст. 98 Земельного кодекса РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

В силу пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

На момент предоставления земельного участка в кадастровом квартале: № в арендное пользование сроком на 49 лет ответчику имела силу ст. 38 Земельного кодекса РФ, согласно которой предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

Согласно статье 38 Земельного кодекса РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

Согласно пункту 12 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (за исключением случаев заключения договора аренды с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником) срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, когда земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

Как установлено судом, конкурсная процедура при предоставлении земельного участка ФИО1-о. не проводилась, дополнительный договор с ответчиком не составлялся.

С учетом вышеприведенных норм земельного законодательства, обстоятельств дела, доказательств, представленных сторонами по делу, судебная коллегия полагает доводы представителя истца Администрации ГО «<адрес>» о наличии оснований для признания оспариваемого договора аренды № недействительным заслуживающими внимания, поскольку указанный договор заключен в нарушение конкурсной процедуры предоставления земельных участков для строительства, установленной статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей как <дата>, так и <дата>), а также в нарушение норм ст. 38 Земельного кодекса РФ.

Доводы стороны ответчика о применении к спорным отношениям срока исковой давности судебной коллегией отклоняются.

Согласно пункту 1 статьи 181 Гражданского кодекса РФ (в редакции на <дата>) срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Течение срока давности по названным требованиям определяется не субъективным фактором (осведомленностью заинтересованного лица о нарушении его прав), а объективными обстоятельствами, характеризующими начало исполнения сделки. Такое правовое регулирование обусловлено характером соответствующих сделок как ничтожных, которые недействительны с момента совершения независимо от признания их таковыми судом (п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса РФ), а значит, не имеют юридической силы, не создают каких-либо прав и обязанностей как для сторон по сделке, так и для третьих лиц.

Поскольку право на предъявление иска в данном случае связано с наступлением последствий исполнения ничтожной сделки и имеет своей целью их устранение, то именно момент начала исполнения такой сделки, когда возникает производный от нее тот или иной неправовой результат, в действующем гражданском законодательстве избран в качестве определяющего для исчисления срока давности.

Таким образом, срок исковой давности по искам о применении последствий недействительности ничтожного договора, исчисляется со дня, когда арендатором и арендодателем началось исполнение недействительной сделки по аренде спорного имущества.

В силу пункта 3 статьи 433 Кодекса, пункта 2 статьи 26 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, заключенный на срок более одного года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента его регистрации. Действия сторон до момента регистрации являются фактическими действиями, которые становятся исполнением только в случае и в момент заключения сделки, то есть в момент государственной регистрации договора.

Из материалов дела следует, что <дата> спорный договор зарегистрирован в установленном законом порядке, запись о регистрации №.

С настоящим иском Администрация ГО «<адрес>» обратилась в суд <дата> (л.д. 2), то есть в пределах срока исковой давности.

На основании вышеизложенного, исковые требования Администрации ГО «<адрес>» о признании недействительными постановления главы администрации ГО «<адрес>» № от <дата> и договора аренды земельного участка № от <дата>, заключенного между Комитетом по управлению имуществом <адрес> и ФИО1-о., подлежат удовлетворению.

Учитывая тот факт, что в рамках настоящего дела судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, заочное решение Дербентского городского суда Республики Дагестан от <дата> подлежит отмене с разрешением вопроса по существу об удовлетворении исковых требований Администрации ГО «<адрес>» в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Дербентского городского суда Республики Дагестан от <дата> отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Администрации ГО «<адрес>» удовлетворить.

Постановление главы Администрации ГО «<адрес>» от <дата> за № «О предоставлении земель населенных пунктов <адрес> в арендное пользование гр. ФИО1 Багадыр оглы»» и договор аренды земельного участка от <дата> №, заключенный между Комитетом по управлению имуществом <адрес> и ФИО1 Багадыр оглы, признать недействительными.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Дербентский городской суд Республики Дагестан.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено <дата>.