Решение по делу № 33-15296/2024 от 16.07.2024

УИД 03RS0009-01-2024-000916-31

Дело № 2-664/2024

Судья Кудряшова Т.С.

Кат.2.081

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33-15296/2024

20 августа 2024 года                     город Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи            Низамовой А.Р.

судей                             Абдрахмановой Э.Я.

                                Троценко Ю.Ю.

при ведении протокола     секретарём         Ивановой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Поповой В. А. на решение Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 16 мая 2024 года.

Заслушав доклад судьи Низамовой А.Р., судебная коллегия

установила:

Попова В.А. обратилась с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о защите пенсионных прав.

В обоснование иска указано, что решением ответчика от 8 февраля 2023 года № 656133/23 Поповой В.А. отказано в установлении пенсии, поскольку право на досрочную страховую пенсию может быть реализовано не ранее чем через 60 месяцев со дня возникновения права на нее. По состоянию на 8 февраля 2023 года стаж работы в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа составляет 25 лет 3 месяца 11 дней.

Однако ответчиком не включены в специальный стаж истца следующие периоды:

- с 21 октября 2001 года по 21 июля 2003 года, с 23 июля 2003 года по 13 января 2004 года, с 17 июля 2004 года по 21 марта 2005, с 26 марта 2005 года по 31 мая 2005 года – в должности медицинской сестры по выписке больничных листов, поскольку указанное наименование должности не предусмотрено Списком должностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

Имея специальное медицинское образование, в период работы медсестрой по выписке больничных листов в Приютовской медсанчасти в течение полного рабочего дня Попова В.А. осуществляла деятельность по охране здоровья населения, данный период подлежит зачету в специальный медицинский стаж;

- 11 мая 2005 года, 3 ноября 2005 года, 24 декабря 2005 года, 10 января 2006 года, 11 октября 2006 года, 23 ноября 2006 года, 24 декабря 2006 года, 11 октября 2007 года, 12 октября 2007 года, 20 декабря 2007 года, 24 декабря 2007 года, 30 сентября 2008 года, 11 октября 2008 года, 08 декабря 2008 года, 24 декабря 2008 года, 20 сентября 2009 года, 11 октября 2009 года, 27 ноября 2009 года, 24 декабря 2009 года, 09 сентября 2010 года, 16 ноября 2010 года, 11 октября 2010 года, 30 августа 2011 года, 11 октября 2011 года, 06 ноября 2011 года, 15 октября 2013 года, 11 октября 2013 года, 28 июля 2014 года, 04 октября 2014 года, 11 октября 2014 года, 17 июля 2015 года, 24 сентября 2015 года, 11 октября 2015 года, 05 июля 2016 года, 12 сентября 2016 года, 11 октября 2016 года, 25 июня 2017 года, 01 сентября 2017 года, 11 октября 2017 года, 15 июня 2018 года, 21 августа 2018 года, 11 октября 2018 года, 04 июня 2019 года, 11 августа 2019 года, 11 октября 2019 года, 24 мая 2020 года, 31 июля 2020 года, 11 октября 2020 года, 13 мая 2021 года, 20 июля 2021 года, 11 октября 2021 года, 02 мая 2022 года, 09 июля 2022 года, 11 октября 2022 года, 21 апреля 2023 года, 28 июня 2023 года – нерабочие праздничные дни. Перечисленные праздничные дни установлены законодательным органом Республики Башкортостан, в связи с чем их исключение из специального стажа произведено необоснованно.

На основании изложенного просит включить в стаж вышеперечисленные периоды для назначения досрочной страховой пенсии по старости, признать, что на 8 февраля 2023 года у Поповой В.А. выработан специальный стаж в связи с осуществлением медицинской деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в поселках городского типа продолжительностью 28 лет 6 месяцев 13 дней, назначить досрочную страховую пенсию по старости с 8 февраля 2023 года.

Решением Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 16 мая 2024 года постановлено:

исковое заявление Поповой В. А. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о включении в специальный страховой стаж отдельных периодов и признании права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, удовлетворить частично.

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан № 656133/23 от 8 февраля 2023 года об отказе в назначении пенсии Поповой В. А. (паспорт №...) незаконным в части не включения в трудовой (страховой) стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, праздничных и памятных дней Республики Башкортостан.

Обязать Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан включить в трудовой (страховой) стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости Поповой В. А. (паспорт №...) следующие периоды (нерабочие праздничные дни):

11 мая 2005 года, 3 ноября 2005 года, 24 декабря 2005 года, 10 января 2006 года, 11 октября 2006 года, 23 ноября 2006 года, 24 декабря 2006 года, 11 октября 2007 года, 12 октября 2007 года, 20 декабря 2007 года, 24 декабря 2007 года, 30 сентября 2008 года, 11 октября 2008 года, 8 декабря 2008 года, 24 декабря 2008 года, 20 сентября 2009 года, 11 октября 2009 года, 27 ноября 2009 года, 24 декабря 2009 года, 9 сентября 2010 года, 16 ноября 2010 года, 11 октября 2010 года, 30 августа 2011 года, 11 октября 2011 года, 6 ноября 2011 года, 15 октября 2013 года, 11 октября 2013 года, 28июля 2014 года, 4 октября 2014 года, 11 октября 2014 года, 17 июля 2015 года, 24 сентября 2015 года, 11 октября 2015 года, 5 июля 2016 года, 12 сентября 2016 года, 11 октября 2016 года, 25 июня 2017 года, 1 сентября 2017 года, 11 октября 2017 года, 15 июня 2018 года, 21 августа 2018 года, 11 октября 2018 года, 4 июня 2019 года, 11 августа 2019 года, 11 октября 2019 года, 24 мая 2020 года, 31 июля 2020 года, 11 октября 2020 года, 13 мая 2021 года, 20 июля 2021 года, 11 октября 2021 года, 2 мая 2022 года, 9 июля 2022 года, 11 октября 2022 года, 21 апреля 2023 года, 28 июня 2023 года. Всего 56 дней.

В удовлетворении остальных исковых требований, отказать.

В апелляционной жалобе Попова В.А. просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование жалобы указано, что с 3 октября 1995 года Попова В.А. переведена медсестрой по выписке больничных листов в Приютовскую медсанчасть и проработала в указанной должности по 31 мая 2005 года. В период с 4 февраля 1999 года по 20 октября 2001 года Попова В.А. находилась в отпуске по уходу за ребенком. Период с 3 октября 1995 года по 3 февраля 1999 года ответчиком включен в специальный трудовой стаж. Однако период с 21 октября 2001 года в специальный стаж не включен по причине того, что указанное наименование должности не предусмотрено Списком должностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

Однако, согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания. Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Верховного Суда Республики Башкортостан в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Неявившиеся лица о причинах уважительности неявки не сообщили, в связи с чем, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Попову В.А., ее представителя, представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судебная коллегия, учитывая, что решение суда обжалуется Поповой В.А. только в части отказа во включении в льготный стаж периода работы в должности медицинской сестры по выписке больничных листов, отказа в признании специального стажа в связи с осуществлением леченой и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в поселках городского типа по состоянию на 8 февраля 2023 года продолжительностью 28 лет 6 месяцев 13 дней, отказа в назначении пенсии по старости с 8 февраля 2023 года, полагает возможным в силу положений статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации проверить обжалуемое судебное постановление в пределах доводов апелляционной жалобы.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Разрешая исковые требования в части периодов с 21 октября 2001 года по 21 июля 2003 года, с 23 июля 2003 года по 13 января 2004 года, с 17 июля 2004 года по 21 марта 2005, с 26 марта 2005 года по 31 мая 2005 года, суд первой инстанции указал, что Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, не предусмотрена должность «медицинская сестра по выписке больничных листов поликлинического отделения». Кроме того, суд указал, что индивидуальные сведения о стаже истца в спорный период также не содержат кодов особых условий труда, в связи с чем оснований для включения указанного периода работы в льготный стаж не имеется.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

В силу подпункта «н» пункта 1 Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2022 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно пунктам 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Однако, работа медицинской сестрой по выписке больничных листов не пользуется правом на назначение досрочной страховой пенсии по старости ни по ранее действовавшему по 31 декабря 2001 года включительно Списку от 22 сентября 1999 года № 1066, ни по Списку от 29 октября 2002 года № 781 (это списки, действовавшие в спорный период).

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В основе соответствующей дифференциации лежат объективные критерии оценки характера труда и специфики функционирования учреждений здравоохранения.

Отсутствие должности медицинской сестры по выписке больничных листков в Списке означает, что характер и специфика труда в указанной должности не позволяют отнести работу к работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Лечение - комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни (пункт 8 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ).

Нет доказательств, что истец постоянно в течение полного рабочего дня осуществляла лечебную деятельность или деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения, что давало бы право на применение льготного порядка исчисления стажа указанной работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Ссылка истца на то, что до 2001 года период работы зачтен, проверена. Действительно, ответчиком засчитан в стаж период работы с 12 июля 1995 года по 3 июня 1997 года, с 7 июня 1997 года по 3 февраля 1999 года. Однако следует отметить, что такой зачет осуществлен в связи с наличием кодов особых условий труда СМ 28, ЗП81СМ (л.д. 59), в спорные периоды в столбце о выслуге лет не содержится никаких отметок. В данных о стаже спорные периоды отражены как «обычные условия», а периоды до 3 февраля 1999 года как «лечебная деятельность» (л.д. 66, оборот).

Выполняемая функция в АХЧ по выписке листков больничных и отсутствие кодов особых условий труда подтверждают, что работа истца не давала прав на досрочное пенсионное обеспечение.

Руководствуясь ст. ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия

определила:

решение Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 16 мая 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Поповой В.А.- без удовлетворения.

Председательствующий                 А.Р. Низамова

Судьи                             Э.Я. Абдрахманова

                                Ю.Ю. Троценко

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 августа 2024 года