Решение по делу № 2-362/2018 от 01.02.2018

Дело № 2-362/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Интинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Махневой Л.В.

при секретаре Мартьяновой С.С.

с участием истца Ерзуковой Н.А., представителей ответчика МУ "ГУНО" Богатковой Е.А., Кыркуновой Н.И., представителя ответчика МБДОУ "Детский сад № 4 "Ласточка" Леоновой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Инта РК 17 апреля 2018 года гражданское дело по иску Ерзуковой Н.А. к МКУ "ГУНО", МБДОУ "Детский сад № 4 "Ласточка" о признании незаконными действий в части начисления родительской платы, признании права на получение льготы,

УСТАНОВИЛ:

Ерзукова Н.А. обратилась в суд с иском к МУ "ГУНО" о признании незаконными действий в части начисления родительской платы на ФИО1 __.__.__ г.р., без учета льготы в размере 50% снижения родительской платы, признании за ней права на получение льготы в размере 50% снижения родительской платы с 01.09.2017 и возложении обязанности произвести с 01.09.2017 перерасчет родительской платы на ФИО1 с учетом льготы. В обоснование заявленных требований указала, что её ребенок ФИО1., __.__.__ г.р., 31.08.2017 отчислен из МБДОУ "<....>" переводом в МБДОУ "Детский сад № 4 "Ласточка". На основании приказа МБДОУ «<....>» от 05.12.2014 №__ истице назначена льгота в размере 50% снижения родительской платы с 04.12.2014 на ребенка ФИО1. Для назначения данной льготы истицей предоставлен полный пакет подтверждающих документов, а именно: заявление, копия паспорта, копия удостоверения многодетной матери, справка о регистрации по месту жительства. Детским садом № 1 "<....>" пакет документов направлен в МКУ "ГУНО" для начисления истице соответствующей льготы. В начале 2017 года в детском саду «<....>» на общем собрании родителей ФИО2 (методистом отдела образования Администрации МОГО «Инта») при разъяснении и сравнении 2-х порядков предоставления льгот по родительской плате (Постановления Правительства РК от 14.02.2007 № 20 и Постановления администрации МОГО "Инта" от 25.12.2015 № 12/3521), сказано, что льгота в размере 50% от родительской платы назначается один раз Приказом учреждения, предоставляется на период действия соответствующего основания, при переходе в другой детский сад новый пакет документов не предоставляется. В отличие от компенсации (70%), на которую при переходе в другой детский сад собирается новый пакет документов. С 01.09.2017 ребенок истицы Ерзуков Кирилл посещает детский сад № 1 «Ласточка». В соответствии с п. 7 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 28.12.2015 № 1527 Исходная организация выдает родителям (законным представителям) личное дело обучающегося. Личное дело детским садом № 1 "<....>" на её ребенка истице выдано не было. Перечень документов, которые должны быть приобщены к личному делу, должен быть утвержден "Порядком ведения личных дел воспитанников" образовательной организацией. В сентябре 2017 года истица пришла заключать договор с детским садом "Ласточка". Ею был предоставлен полный пакет документов на компенсацию в размере 70% среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории Республики Коми, на третьего ребенка и последующих детей" (согласно Постановлению Правительства РК от 14.02.2007 № 20). В этот же день делопроизводитель сообщила истице, что она должна еще предоставить пакет документов на льготу в размере 50% снижения родительской платы (Согласно Постановлению администрации МОГО "Инта" от 25.12.2015 № 12/3521). Документы на льготу 50% снижения родительской платы истица не собирала, т.к. эта льгота уже назначена ей Приказом МБДОУ "<....>" на весь период основания и не отменялась в связи с прекращением оснований. По предложению делопроизводителя детского сада "Ласточка" истица написала заявление на данную льготу в этот же день. Делопроизводитель сняла копии с её паспорта и удостоверения многодетной матери. Необходимо было донести справку о составе семьи из ЖЭКа. Усомнившись в необходимости предоставления данного документа, истица попросила делопроизводителя сообщить нормативный документ, которым регламентируется порядок предоставления документов на данную льготу, так как её регистрация на территории МОГО "Инта»" подтверждается штампом о регистрации в паспорте, а удостоверение многодетной матери подтверждает совместное проживание с нею всех трех детей (согласно п. 19 Закона Республики Коми от 28.10.2004 № 55-РЗ). В октябре 2017 г. истица предоставила в детский сад № 4 "Ласточка" свидетельства о регистрации по месту жительства (справки по форме № 8) на территории МОГО "Инта" на трех её детей, с данных справок были сняты копии. Приказом МБДОУ "Детский сад № 4 "Ласточка" от 25.09.2017 № 143 с 01.10.2017 ей была назначена льгота в размере 50% снижения родительской платы. Пакет документов на данную льготу и приказ о назначении льготы был направлен в МКУ "ГУНО". МКУ "ГУНО" вернуло в МБДОУ "Детский сад № 4 "Ласточка" пакет документов и не начисляет ей данную льготу на родительскую плату за детский сад, истице предложено представить вместо свидетельств о регистрации детей на территории МОГО "Инта" справку из ЖЭКа для начисления данной льготы. Семья истицы по настоящий момент является многодетной.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено МБДОУ "Детский сад № 4 "Ласточка ".

Истец в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, пояснила, что отсутствовала необходимость в предоставлении ею справки о составе семьи, поскольку ею были представлены копии свидетельств о регистрации по месту жительства всех детей, а также копия ее паспорта, из указанных документов следовало, что истица и трое ее несовершеннолетних детей проживают по одному адресу в г. Инте. Также сам по себе факт наличия у истицы удостоверения многодетной матери свидетельствует о том, что истица проживает совместно со всеми своими несовершеннолетними детьми, при прекращении совместного проживания семья утрачивает статус многодетной, а удостоверение подлежит изъятию. Кроме того, льгота в виде снижения родительской платы была предоставлена истице в 2014 г., указанная льгота сохраняет действие на период действия основания, по которому она была предоставлена. Изменение образовательного учреждения не прекращает действие льготы, таким образом, в сентябре 2017 г. отсутствовала необходимость в подаче истицей заявления о предоставлении указанной льготы и в представлении документов, в том числе справки о составе семьи.

Представители ответчика МКУ "ГУНО" исковые требования не признали в полном объеме, дали пояснения, аналогичные доводам письменного отзыва. Также пояснили, что при поступлении ребенка в другое образовательное учреждение льгота в виде снижения родительской платы на 50% подлежит оформлению в общем порядке. Приказ о снижении истице родительской платы на 50% из МБДОУ "Детский сад № 4 "Ласточка" в МКУ "ГУНО" не поступал, в связи с чем в настоящий момент указанная льгота истице не предоставляется.

В отзыве на исковое заявление ответчик указал, что МКУ "ГУНО" не является по делу надлежащим ответчиком. МКУ "ГУНО" не осуществляет сбор документов, установленных вышеуказанным порядком. Основанием для начисления родительской платы с учетом льготы для МКУ "ГУНО" является приказ образовательной организации о снижении родительской платы. В связи с этим МКУ "ГУНО" не обращалось к истице с требованием о предоставлении справки из ЖЭКа о регистрации на территории МОГО "Инта". Приказ МБДОУ «Детский сад № 4 "Ласточка" в МКУ "ГУНО" не поступал. Заявление истицы о предоставлении ей льготы в виде снижения родительской платы на 50% и иные документы в МКУ "ГУНО" не поступали. Данное заявление предоставляется непосредственно в образовательную организацию.

Представитель МБДОУ "Детский сад № 4 "Ласточка" пояснила, что в настоящий момент МБДОУ "Детский сад № 4 "Ласточка" и МБДОУ "<....>" реорганизованы, «<....>» присоединена к «Ласточке». Личное дело ФИО1 из детского сада «<....>» в детский сад «Ласточка» не передавалось, в детском саду «Ласточка» сформировано новое личное дело. При обращении за предоставлением льготы в виде снижения родительской платы истица представляла все подлинники документов. В связи с непредставлением справки о составе семьи приказ о назначении указанной льготы был отменен.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что истица имеет троих несовершеннолетних детей: ФИО3 __.__.__ г.р., ФИО3 __.__.__ г.р., ФИО1 __.__.__ г.р. Истица признана многодетной матерью, что подтверждается удостоверением от 14.01.2014.

Сын истицы ФИО1., __.__.__ года рождения, с 14.11.2014 посещал МБДОУ "<....>". Приказом МДОУ "<....>"№ 113 от 05.12.2014 семье Ерзукова К.Н. предоставлено снижение родительской платы в размере 50% с 04.12.2014. 31.08.2017 ФИО1 отчислен из МБДОУ "<....>".

С 01.09.2017 ФИО1 зачислен в число воспитанников МБДОУ «Детский сад № 4 "Ласточка".

22.09.2017 истица подала в МБДОУ "Детский сад № 4 "Ласточка" заявление о предоставлении ей снижения родительской платы в размере 50% за ребенка ФИО1 приложив к заявлению копию паспорта, копию удостоверения многодетной матери.

В дальнейшем истица также представила в МБДОУ "Детский сад № 4 "Ласточка" копии свидетельств о регистрации всех троих детей по месту жительства по адресу: ____

Приказом МДОУ "Детский сад № 4 "Ласточка" от 25.09.2017 № 143 Ерзуковой Н.А. с 01.10.2017 предоставлена льгота в размере 50% снижения родительской платы на ребенка ФИО1 (л.д. 12). Приказом МДОУ "Детский сад № 4 "Ласточка" от 28.09.2017 № 145 приказ от 25.09.2017 № 143 отменен.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2013 № 273-ФЗ "Об образовании в РФ" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно ч. 2 ст. 65 Федерального закона № 273-ФЗ за присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей (законных представителей), и ее размер, если иное не установлено данным Федеральным законом. Учредитель вправе снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей в определяемых им случаях и в порядке.

Постановлением Администрации МОГО "Инта" № 12/3521 от 25.12.2015 определен Порядок взимания (невзимания) и снижения родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных организациях, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования, на территории МОГО "Инта".

Пунктом 4.2. Порядка предусмотрено снижение с 1 января 2016 года на 50% размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных организациях, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования на территории муниципального образования городского округа "Инта", родителям (законным представителям) в случаях, когда они:

1) имеют детей, посещающих муниципальные образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования на территории муниципального образования городского округа "Инта", расположенные в сельской местности;

2) имеют трех и более детей.

Поскольку истица имеет троих детей, она имеет право на снижение родительской платы в соответствии с Постановлением Администрации МОГО "Инта" № 12/3521 от 25.12.2015.

Согласно пункту 2 указанного Порядка родительская плата взимается на основании договора между образовательной организацией и родителями (законными представителями) ребенка, посещающего образовательную организацию. Пунктами 9, 10 Порядка установлено, что приказ об освобождении от родительской платы или снижении ее размеров издается руководителем образовательной организации в течение пяти рабочих дней после дня обращения родителя (законного представителя) с представлением полного пакета подтверждающих документов, установленных в пункте 6 настоящего Порядка. Родители (законные представители) обязаны незамедлительно уведомить руководителя образовательной организации о случаях наступления оснований для прекращения получения льготы по снижению или невзиманию родительской платы либо ее замены.

Из содержания указанных положений, а также из общего смысла вышеназванного Порядка следует, что льгота в виде снижения родительской платы предоставляется в связи с посещением конкретного образовательного учреждения, поскольку она предоставляется на основании договора родителя с данным образовательным учреждением путем издания приказа данным образовательным учреждением. В связи с чем суд находит несостоятельными доводы истицы о том, что приказ о предоставлении ей льготы в виде снижения родительской платы от 05.12.2014 сохранял свое действие, поскольку основания для предоставления льготы не были утрачены, не было необходимости вновь подавать заявление о предоставлении такой льготы и документы к нему.

Суд полагает, что при зачислении ФИО1 с 01.09.2017 в другое образовательное учреждение - МБДОУ "Детский сад № 4 "Ласточка" возникла необходимость вновь оформлять снижение истице родительской платы в общем порядке путем подачи заявления в указанное образовательное учреждение.

Такое заявление истицей было подано 22.09.2017.

В соответствии с пунктом 6.2 Порядка (в редакции, действовавшей по состоянию на сентябрь 2017 г.) при обращении за снижением родительской платы родители (законные представители) представляют следующие подтверждающие документы: 1) письменное заявление родителя (законного представителя) ребенка, с которым образовательной организацией заключен договор; 2) копия документа, удостоверяющего личность; 3) копия удостоверения многодетной матери (отца); 4) справка о регистрации (постоянно, временно) на территории муниципального образования городского округа "Инта". Согласно пункту 8 Порядка освобождение от родительской платы и снижение ее размеров производится с первого числа месяца, в котором родителем (законным представителем) представлены все необходимые документы и заявление в образовательную организацию.

Подпункт 4 пункта 6.2 Порядка, предусматривающий необходимость представления справки о регистрации (постоянно, временно) на территории муниципального образования городского округа "Инта", сформулирован нечетко, не установлено, кем должна быть выдана указанная справка, о чьей регистрации (ребенка, родителя, всех членов семьи). При этом постановление Администрации МОГО "Инта" № 12/3521 от 25.12.2015 не связывает право на получение льготы в виде снижения родительской платы с наличием регистрации по месту жительства (пребывания) в г. Инте, в связи с чем необходимость представления справки о составе семьи ничем не обоснована.

Истица представила при обращении за получением указанной льготы копию своего паспорта, копии свидетельств о регистрации по месту жительства всех детей, а также копию удостоверения многодетной матери. Представитель МБДОУ "Детский сад № 4 "Ласточка" в судебном заседании подтвердила, что все указанные документы также представлялись в подлинниках. Таким образом, при обращении за предоставлением льготы истица представила документы, подтверждающие ее совместное проживание со всеми своими детьми.

Также следует признать обоснованными доводы истицы о том, что сам по себе факт наличия у нее на руках удостоверения многодетной матери свидетельствует о совместно проживании с детьми.

В соответствии со ст. 19 Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" многодетной семьей признается семья лиц, состоящих в зарегистрированном браке и воспитывающих совместно проживающих с ними трех и более несовершеннолетних детей.

В соответствии с Инструкцией о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения о праве на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми" и удостоверения многодетной семьи, дающего право на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми", утвержденной Постановлением Правительства РК от 31.12.2004 № 280, для выдачи удостоверения многодетной семьи заявителем подается заявление по форме согласно приложению 1, также документы, указанные в пункте 6 настоящей Инструкции, в том числе: д) документ, содержащий сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства заявителя, выданный не позднее чем за 10 рабочих дней до даты представления заявления организациями частной формы собственности, осуществляющими управление жилым домом; в случае регистрации обоих или единственного родителя (приемного родителя, опекуна, попечителя) и (или) несовершеннолетнего ребенка (детей) по разным адресам дополнительно представляется документ, подтверждающий регистрацию ребенка (детей) по месту жительства или месту пребывания (повторно представляется в случаях изменения одним из родителей (приемным родителем, опекуном, попечителем) или несовершеннолетним ребенком (детьми) места жительства (места пребывания) и (или) в случае изменения состава семьи).

В соответствии с пунктом 25 указанной Инструкции утрата права получения гражданином мер социальной поддержки в соответствии со ст. 19 Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ является основанием для изъятия удостоверения. Согласно пункту 26 Инструкции при наличии одного из оснований для изъятия удостоверения, удостоверения многодетной семьи, указанных в пункте 25 настоящей Инструкции, центр по предоставлению государственных услуг в течение 5 рабочих дней со дня выявления указанных оснований принимает решение о признании удостоверения, удостоверения многодетной семьи недействительным, о внесении изменений в автоматизированный банк данных и направляет письменное уведомление гражданину о необходимости возврата удостоверения, удостоверения многодетной семьи в центр по предоставлению государственных услуг.

Таким образом, в распоряжении МБДОУ "Детский сад № 4 "Ласточка" имелись все необходимые документы, свидетельствующие о наличии у истицы права на получение льготы в виде снижения размера родительской платы. Формальное несоблюдение истицей порядка обращения за предоставлением указанной льготы, выразившееся в непредоставлении справки о регистрации, не должно при таких условиях препятствовать реализации права истицы на получение указанной льготы. Тем более что непредоставление истице льготы нарушит, прежде всего, законные интересы ее несовершеннолетних детей.

Ерзуковой Н.А. в исковых требованиях к МКУ "ГУНО" о признании действий незаконными следует отказать, поскольку МБДОУ "Детский сад № 4 "Ласточка" отменило приказ о предоставлении истице льготы, в отсутствие такого приказа МУ "ГУНО" не имело оснований для предоставления льготы.

В соответствии с п. 8 Порядка освобождение от родительской платы и снижение ее размеров производится с первого числа месяца, в котором родителем (законным представителем) представлены все необходимые документы и заявление в образовательную организацию. Поскольку заявление подано истицей 22.09.2017, то снижение родительской платы должно быть произведено с 01.09.2017.

Руководствуясь ст. 194 – 199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать действия МБДОУ "Детский сад № 4 "Ласточка" в части непредоставления Ерзуковой Н.А. льготы в виде снижения на 50% родительской платы за присмотр и уход за Ерзуковым Кириллом Николаевичем в МБДОУ "Детский сад № 4 "Ласточка" в период с 01.09.2017 по настоящее время незаконными.

Признать за Ерзуковой Н.А. право на получение льготы в виде снижения на 50% родительской платы за присмотр и уход за ФИО1 в МБДОУ "Детский сад № 4 "Ласточка" в период с 01.09.2017 до утраты оснований на получение указанной льготы.

Обязать МКУ «Городское учреждение народного образования» произвести Ерзуковой Н.А. перерасчет родительской платы на ФИО1, __.__.__ года рождения с учетом снижения на 50% родительской платы за присмотр и уход за ФИО1 в МБДОУ "Детский сад № 4 "Ласточка" в период с 01.09.2017 по настоящее время.

Отказать Ерзуковой Н.А. в иске к МКУ "ГУНО" о признании незаконными действий в части начисления родительской платы.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30.04.2018.

Судья Л.В. Махнева