Решение по делу № 33-4830/2016 от 04.03.2016

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело № ...

г. Уфа                            17 марта 2016 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи         Науширбановой З.А.,

судей                         Смирновой О.В. и Фроловой Т.Е.,

при секретаре                    Валетдиновой Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по

исковому заявлению Мусиной Г.Г. к Администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района ... район Республики Башкортостан о признании права на улучшение жилищных условий, обязании поставить на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, обязании включить в список вдов участников войны, нуждающихся в улучшении жилых условий,

по апелляционной жалобе Мусиной Г.Г. на решение Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 января 2015 г.

Заслушав доклад судьи Фроловой Т.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мусина Г.Г. обратилась в суд с иском к Администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района ... район Республики Башкортостан о признании права на улучшение жилищных условий, обязании поставить на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, обязании включить в список вдов участников войны, нуждающихся в улучшении жилых условий

В обоснование иска указала, что является ветераном и вдовой участника Великой Отечественной войны. Своего жилья не имеет, снимает совместно с дочерью М.Н.Р. комнату площадью ... кв.м по адресу: ... .

... года обратилась в администрацию сельского поселения ... сельсовет муниципального района ... район Республики Башкортостан с заявлением поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

... года администрацией сельского поселения ... сельсовет муниципального района ... район Республики Башкортостан отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Полагая отказ не законным, просит решение администрации сельского поселения ... сельсовет об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении признать нарушающим ее права; признать право на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета согласно пункта 4 части 1 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ; возложить на администрацию сельского поселения ... сельсовет муниципального района ... район Республики Башкортостан обязанность поставить ее на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении по состоянию на ... года и включить в список вдов участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на ... года; взыскать с ответчика судебные расходы в сумме ... руб. на уплату государственной пошлины, ... руб. уплаченные нотариусу за заверенные доверенности, ... руб. по договору возмездного оказания услуг от ... года.

Решением Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 января 2015 г. в удовлетворении исковых требований истицы отказано в полном объеме.

Не согласившись с данным решением, Мусина Г.Г. обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, по тем основаниям, что судом не дана оценка действиям ответчика при рассмотрении е заявлений от ... года и ... года. Полагает, что судом принято решение без учета льгот, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года «О ветеранах».

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.

В судебном заседании апелляционной инстанции Верховного Суда Республики Башкортостан представитель Мусиной Г.Г. – Х.Р.М. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить, жалобу удовлетворить.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившееся лицо, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

В силу п. п. 4 п. 1 ст. 21 названного закона указанным лицам предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В соответствии с п. 1 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

При этом названный Указ Президента Российской Федерации не регулирует порядок признания таких граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий. Порядок признания таких граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий определяется нормами действующего законодательства о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма и их постановке на учет.

Признание граждан нуждающимися в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма, регламентированы положениями ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно разъяснениям, изложенным Верховным Судом Российской Федерации в п. п. "а" п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Из материалов дела следует, что истица ... года вступила в брак с М.Р.Р., умершим ... года, который являлся участником Великой Отечественной войны.

... года Мусиной Г.Г. выдано удостоверение серии ... № ... о том, что она является членом семьи участника Великой Отечественной войны.

Ранее Мусиной Г.Г. принадлежала на праве собственности квартира по адресу: ..., которую она продала ... года А.Р.А.

С ... года по ... года истица была зарегистрирована и проживала по адресу: ... в квартире, принадлежащей на праве общей собственности дочери М.В.Р.. и Т.Е.Д., общей площадью ... кв.м.

С ... года истица зарегистрирована по адресу: ..., общей площадью ... кв.м.. Указанная комната принадлежит на праве собственности З.Н.П., которая так же имеет в собственности квартиру, расположенную по адресу: ..., общей площадью ... кв.

... года Мусина Г.Г. обратилась к главе сельского поселения ... сельсовет с заявлением о принятии ее с семьей 2 человека (в качестве члена семьи указана З.Н.П.) на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как гражданина имеющегося право на получение средств из республиканского федерального бюджета на приобретение или строительства жилого помещения.

... года состоялось заседание общественной жилищной комиссии при администрации сельского поселения ... сельсовет Республики Башкортостан, на котором было принято решение об отказе Мусиной Г.Г. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на том основании, что по новому месту жительства зарегистрирована только с ... года, комната расположена на втором этаже двухэтажного дома, площадь ... кв.м, собственник З.Н.П., у которой в собственности квартира ... кв.м, в связи с чем суммарная площадь всех жилых помещений составила ... кв.м на двоих, из чего комиссией сделан вывод, что заявители обеспечены более учетной нормы.

Кроме того, комиссией принято во внимание, что до ... года истица была зарегистрирована и проживала в квартире, находящейся в г. ..., ул. ... д...., кв. ..., площадь ... кв.м, принадлежащей на праве общей долевой собственности ее дочери и Т.Е.Д. В связи с чем комиссия пришла к выводу, что Мусина Г.Г. обладала по прежнему месту жительства самостоятельным правом пользования жилым помещением, ею не представлено какое-либо судебное принудительное решение о выселении из данного жилого помещения, с регистрационного учета снялась без принуждения, документальных подтверждений о том, что дом № ... признан аварийным или ветхим не имеется, и что все приведенное свидетельствует об ухудшении Мусиной Г.Г. своих жилищных условий.

... года Постановлением администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района ... район Республики Башкортостан № ... приведенный протокол утвержден, Мусиной Г.Г. и З.Н.П. отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

... года в адрес Мусиной Г.Г. администрацией сельского поселения ... сельсовет муниципального района ... район Республики Башкортостан направлено письмо, в котором сообщено о принятом решении.

... года Мусина Г.Г. повторно обращалась к главе администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района ... район Республики Башкортостан с заявлением о постановке ее на учет как нуждающеюся в улучшении жилищных условий.

... года главой администрации сельского поселения ... сельсовет муниципального района ... район Республики Башкортостан в ее адрес направлено письмо № ... об отказе в удовлетворении ее заявления по основаниям, указанным в решении общественной жилищной комиссии при администрации сельского поселения ... сельсовет Республики Башкортостан от ... года.

Отказывая в удовлетворении исковых требований исковых требований истицы, суд исходил из установленных по делу изложенных выше обстоятельств, пришел к выводу об отсутствии законных оснований для признания истицы нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку на момент подачи заявления Мусина Г.Г. каких-либо документов, подтверждающих или устанавливающих факт родственных отношений с З.Н.П., доказательств подтверждающих временный характер ее проживания в данном жилом помещении, а не в качестве члена семьи собственника ею не были представлены в комиссию. Обстоятельств, в настоящее время влекущих за собой права на признание ее нуждающейся в улучшении жилищных условий в судебном заседании не установлено.

Судебная коллегия, полагает вывод суда обоснованным, соответствующим приведенным выше нормам закона.

Кроме того, судебная коллегия считает необходимым обратить внимание на то, что по адресу: ..., общей площадью ... кв.м.. истица зарегистрирована только с ... года. Ранее в ... году продала принадлежащую ей на праве собственности квартиру в с. ... и переехала в г. ... к своей дочери М.В.Н., где прожила совместно с последней и Т.Е.Д. в квартире, находящейся в совместной собственности дочери и Т.Е.Д., площадью ... кв.м (на каждого ... кв.м).

Согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из содержания данной нормы следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Поскольку действия Мусиной Г.Г. по снятию с регистрационного учета по месту жительства в квартире, в которой она как член семьи собственника была обеспечена общей площадью жилого помещения в размере более 12 квадратных метров, а также ее добровольный отказ от права пользования указанным жилым помещением привели к ухудшению им своих жилищных условий, к искусственному созданию нуждаемости в жилье, соответственно ответчиком было приняты правильные решения об отказе истцу в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, не влияют на законность и обоснованность решения по настоящему делу, поскольку направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 января 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Мусиной Г.Г.– без удовлетворения.

Председательствующий                З.А. Науширбанова

Судьи                            О.В. Смирнова

Т.Е. Фролова

Справка: судья Имашева Э.М.