Решение по делу № 33-167/2022 (33-6799/2021;) от 02.12.2021

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

31RS0004-01-2021-002283-06                      33-167/2022 (33-6799/2021)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Белгород                                                                  18 января 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Щербаковой Ю.А.,

судей Переверзевой Ю.А., Украинской О.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бакировой Д.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жиренко Юрия Алексеевича к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Белгородской области об установлении факта работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, признании права на получение пенсии по старости со снижением возраста, отмене решения об отказе в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости,

по апелляционной жалобе Жиренко Юрия Алексеевича

на решение Валуйского районного суда Белгородской области от 27.09.2021.

Заслушав доклад судьи Переверзевой Ю.А., объяснения Жиренко Ю.А. и его представителя Мотунова А.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Жиренко Ю.А. обратился в суд с указанным иском, в котором просил установить факт его постоянной, непрерывной работы в автохозяйстве Ровеньского райпо, которое находилось на территории п. Ровеньки, в организации, находящейся на территории, относящейся к зоне с льготно-экономическим статусом в период с 26.04.1986 по 31.12.1992; признать за ним право на получение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на три года в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; отменить решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Валуйки Белгородской области (межрайонного) (далее – ГУ-УПФР в г. Валуйки Белгородской области (межрайонное)) от 06.09.2019 об отказе в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года; возложить на ГУ-УПФР в г. Валуйки Белгородской области (межрайонное) обязанность назначить ему пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на три года с 24.05.2019.

Решением суда в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе Жиренко Ю.А. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

Определением судебной коллегии от 18.01.2022 произведена замена ответчика ГУ-УПФР в г. Валуйки Белгородской области (межрайонного) на правопреемника Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Белгородской области (далее – ГУ-ОПФР России по Белгородской области).

В заседание судебной коллегии представитель ГУ-ОПФР России по Белгородской области не явился, о его времени и месте извещен посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что позволяет в силу положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав истца и его представителя, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 24.05.2019 Жиренко Ю.А. 23.05.1961 года рождения обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением пенсионного органа от 06.09.2019 Жиренко Ю.А. отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием сведений, подтверждающих, что Жиренко Ю.А. проживал либо осуществлял свою трудовую деятельность в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Разрешая спор и отказывая истцу Жиренко Ю.А. в удовлетворении исковых требований об установлении факта работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, признании права на получение пенсии по старости со снижением возраста, отмене решения об отказе в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости, суд первой инстанции, установив все юридически значимые обстоятельства, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и дав им надлежащую оценку, исходил из того, что факт постоянной работы истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом, связанным с катастрофой на Чернобыльской АЭС, в период с 26.04.1986 по 31.12.1992 не подтвержден в ходе рассмотрения дела, в связи с чем основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными, соответствующими установленным по делу обстоятельствам, сделанными при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения сторон, которые были применены в их системной взаимосвязи и единстве, судом верно определены юридически значимые обстоятельства, представленные доказательства являлись предметом исследования и оценки.

На основании статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон № 1244-1) отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 13 Закона № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (статья 34 Закона № 1244-1).

В соответствии со статьей 7 Закона № 1244-1 действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

В силу статьи 11 Закона № 1244-1 зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр). Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На территории Российской Федерации такие зоны в настоящее время определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 8.10.2015 № 1074 в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Ранее действовали: Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582; Список населенных пунктов, включаемых в Перечень, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-Р (Приложение № 1 к распоряжению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 05.04.1993 № 557-р); Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237.

Во всех указанных Перечнях территория поселка Ровеньки Белгородской области относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Село Ладомировка Ровеньского района Белгородской области, на территории которого истец зарегистрирован с 22.10.2003 и где он проживал, к указанной зоне не относится и не относилось ни одним из вышеназванных Перечней, то есть отказ пенсионного органа о назначении истцу пенсии с уменьшением возраста в связи с отсутствием доказательств постоянного проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом является правильным.

Факт постоянной работы истца на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом также не подтвержден.

Из трудовой книжки истца следует, что он работал с 25.11.1981 по 30.04.1993 в автохозяйстве Ровеньского райпо в должности водителя.

Согласно архивным справкам администрации муниципального образования «Ровеньский район» от 25.03.2019, от 02.04.2019 в имеющихся на хранении книгах по начислению заработной платы автохозяйства Ровеньского райпо за 1981-1993 годы не указано, где располагается рабочее место Жиренко Ю.А.

24.05.2019 администрацией городского поселения «Поселок Ровеньки» выдана справка о том, что автохозяйство «Ровеньское райпо», располагавшееся по адресу: Белгородская область, Ровеньский район, п. Ровеньки, ул. Кирова, д. 20, в период с 1986 года по 1993 год осуществляло свою деятельность в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 8.10.2015 № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС».

Впоследствии указанная справка аннулирована распоряжением главы администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» от 28.06.2019 № 108 в связи с тем, что в похозяйственной книге № 14 имеются записи только в отношении личных подсобных хозяйств физических лиц, а информация по юридическим лицам отсутствует, то есть отсутствуют факты, подтверждающие расположение и место осуществления деятельности автохозяйства «Ровеньское райпо».

Достоверность выданной 24.05.2019 справки проверялась и пенсионным органом, о чем составлен акт о проведении документальной проверки от 28.06.2019, согласно которому исследованы книга регистрации, учета исходящей документации и похозяйственная книга № 14, в которой отсутствуют сведения, подтверждающие нахождение автохозяйства «Ровеньское райпо» по ул. Кирова, 20.

Из представленной копии характеристики Ровеньского райпо, подписанной председателем Совета райпо и бухгалтером райпо, следует, что Ровеньское райпо включает в себя: 2 торговых нехозрасчетных предприятия с 66 магазинами, которые расположены в населенных пунктах района, склад промышленных и продовольственных товаров.

Из пояснений истца, данных суду первой инстанции, следует, что в 1981 году он был принят на работу в Ровеньское райпо водителем, при этом проживал в с. Ладомировка Ровеньского района, находящемся в 50 км. от п. Ровеньки. Машину загружал в п. Ровеньки, г. Алексеевка, ст. Солидарное и развозил по другим районам, в том числе и подвергшимся радиационному загрязнению вследствие катастрофы на ЧАЭС: Жабское, Калиниченково, Ясены-1. Гаража не было, автомобиль ставил в Ладомировском сельпо, которое ранее входило в Ровеньское райпо.

Допрошенные судом свидетели П.Л.Д., К.Г.В., М.С.Г., работавшие с истцом в Ровеньском райпо, пояснили, что Жиренко Ю.А. развозил товар по всему Ровеньскому району.

Применительно к заявленным Жиренко Ю.А. исковым требованиям о признании права на пенсию по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 1 статьи 13, статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», к обстоятельствам, имеющим значение для правильного их разрешения, является установление факта постоянного осуществления им трудовой деятельности в спорный период на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Поскольку судом установлено, что трудовая деятельность Жиренко Ю.А. заключалась в поездках по всему Ровеньскому району и за его пределы, так как магазины Ровеньского райпо, куда истец доставлял товар, располагались по всему району, а доказательств того, что Жиренко Ю.А. работал исключительно в п. Ровеньки или ездил только в те населенные пункты, которые находятся в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, не представлено, и истец не осуществлял постоянную трудовую деятельность исключительно на территории п. Ровеньки, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что как на момент вынесения решения пенсионным органом, так и в настоящее время истец не имеет право на снижение пенсионного возраста, установленного статьей 34 Закона № 1244-1.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, судом первой инстанции определены правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора не могут повлиять на правильность вынесенного решения.

Каких-либо доводов, свидетельствующих о незаконности и необоснованности принятого судом решения, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения не имеется.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Валуйского районного суда Белгородской области от 27.09.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Жиренко Юрия Алексеевича – без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через Валуйский районный суд Белгородской области.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19.01.2022.

Председательствующий

Судьи