Решение по делу № 12-48/2023 от 06.02.2023

                                                                                                                         № 12-48/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Томск                                                                                                          07 марта 2023 года

Судья Томского районного суда Томской области Дубовик П.Н., рассмотрев жалобу Главы Администрации Турунтаевского сельского поселения Н.. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области № от 23.01.2023 о назначении административного наказания по ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области № от 23.01.2023 Администрация Турунтаевского сельского поселения признана виновной в том, что 31.05.2022 в 00.00 часов, находясь по <адрес> являясь должником по исполнительному производству №, согласно которому Администрация Турунтаевского сельского поселения обязана на основании решения Томского районного суда Томской области от 02.12.2020, вступившего в законную силу 12.01.2021, обязана предоставить В., <данные изъяты> жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, в соответствии с нормой предоставления, но не менее 33 кв.м. общей площади - в срок до 31.05.2022, вновь установленный в постановлении судебного пристава от 04.05.2022 о назначении нового срока исполнения требований, указанных в исполнительном документе, однако Администрация Турунтаевского сельского поселения не исполнив требования, содержащиеся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, также не выполнила законные требования судебного пристава-исполнителя, не предоставила судебному приставу-исполнителю информацию, документы (документацию) свидетельствующие о ходе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в том числе подтверждающую его полное исполнение в срок до 31.05.2022, чем Администрация Турунтаевского сельского поселения, нарушила требования ст. 6, ч. 4 ст. 49, п. 2 ч.1 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве», таким образом Администрация Турунтаевского сельского поселения совершила административное правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.

Администрации Турунтаевского сельского поселения назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

        Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, Глава Администрации Турунтаевского сельского поселения Н. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить. Указывает, что 28.09.2022 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 22.11.2022, которое было обжаловано в Томский районный суд Томской области, где вышеуказанное постановление было отменено и направлено на новое рассмотрение. Однако, судебный пристав-исполнитель снова привлекает Администрацию Турунтаевсокго сельского поселения за тоже самое административное правонарушение 23.01.2023. Кроме того, материалы административного дела № не изучались, а были изучены только «материалы исполнительного производства №. При рассмотрении дела были нарушены положения ст. 29.7 КоАП РФ, регламентирующие порядок рассмотрения дела об административном правонарушении. Также указывает, что исполнительное производство № окончено в связи с его полным исполнением 06.12.2022.

В судебное заседание глава Турунтаевского сельского поселения, должностное лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, при рассмотрении дела по жалобе, судьёй установлено, что Администрация Турунтаевского сельского поселения признана виновной в том, что 31.05.2022 в 00.00 часов, находясь по <адрес> являясь должником по исполнительному производству №, согласно которому Администрация Турунтаевского сельского поселения обязана на основании решения Томского районного суда Томской области от 02.12.2020, вступившего в законную силу 12.01.2021, обязана предоставить В., <данные изъяты> жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, в соответствии с нормой предоставления, но не менее 33 кв.м. общей площади - в срок до 31.05.2022, вновь установленный в постановлении судебного пристава от 04.05.2022 о назначении нового срока исполнения требований, указанных в исполнительном документе, однако Администрация Турунтаевского сельского поселения не исполнив требования, содержащиеся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, также не выполнила законные требования судебного пристава-исполнителя, не предоставила судебному приставу-исполнителю информацию, документы (документацию) свидетельствующие о ходе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в том числе подтверждающую его полное исполнение в срок до 31.05.2022, чем Администрация Турунтаевского сельского поселения, нарушила требования ст. 6, ч. 4 ст. 49, п. 2 ч.1 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве», таким образом Администрация Турунтаевского сельского поселения совершила административное правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.

Факт совершения Администрацией Турунтаевского сельского поселения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, был установлен и подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении № от 26.07.2022, составленном в отношении Администрации Турунтаевского сельского поселения по факту выявления административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ, указано событие административного правонарушения;

-исполнительным листом № от 02.12.2020, решением Томского районного суда Томской области от 02.12.2020, вступившего в законную силу 12.01.2021, отсрочка исполнения не предоставлялась;

-постановлением о возбуждении исполнительного производства от 26.02.2021, возбуждено исполнительное производство №;

-постановлением о назначении нового срока исполнения от 04.05.2022, установлен срок до 31.05.2022.

-постановлением по делу об административном правонарушении от 29.08.2022 о назначении Администрации Турунтаевского сельского поселения административного наказания по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

При этом у судьи не имеется оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий.

Все вышеприведённые доказательства полностью соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой, оснований не доверять им не имеется. Каких-либо противоречий не установлено.

При принятии решения в отношении Администрации Турунтаевского сельского поселения, судья исходит из следующего.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение лицом, являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 12 ФЗ от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ст. 6 ФЗ-229 законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Согласно ст. 64 ФЗ-229 исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим ФЗ действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории РФ, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию.

Как следует из материалов дела, исследованных в судебном заседании, решением Томского районного суда Томской области от 02.12.2020, вступившего в законную силу 12.01.2021, на Администрацию Турунтаевского сельского поселения была возложена обязанность предоставить В., <данные изъяты> жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, в соответствии с нормой предоставления, но не менее 33 кв.м. общей площади - в срок, установленный в постановлении от 04.05.2022 о назначении нового срока исполнения требований, то есть в срок до 31.05.2022, однако Администрация Турунтаевского сельского поселения не исполнив требования, содержащиеся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, также не выполнила законные требования судебного пристава-исполнителя, не предоставила судебному приставу-исполнителю информацию, документы (документацию) свидетельствующие о ходе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в том числе подтверждающую его полное исполнение в срок до 31.05.2022, чем Администрация Турунтаевского сельского поселения, нарушила требования ст. 6, ч. 4 ст. 49, п. 2 ч.1 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве», таким образом Администрация Турунтаевского сельского поселения совершила административное правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.

На основании исполнительного листа Томского районного суда Томской области № возбуждено исполнительное производство, исполнительный лист от 02.12.2020.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 04.05.2022 Администрации Турунтаевского сельского поселения установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31.05.2022, а также требование судебного пристава-исполнителя о предоставлении информации, документов об исполнении.

В связи с тем, что Администрация Турунтаевского сельского поселения не исполнила законные требования судебного пристава-исполнителя в срок до 31.05.2022, не предоставила информацию и документы, судебным приставом–исполнителем, в отношении Администрации Турунтаевского сельского поселения законно и обоснованно составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ от 26.07.2022, на основании которого вынесено постановление от 23.01.2023 о назначении ей административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, в настоящем судебном заседании, в отношении Главы Администрации Турунтаевского сельского поселения исследованы все доказательства, подтверждающие факт совершения правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, доказательствам дана надлежащая оценка.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.

Кроме того, совершенное Администрацией Турунтаевского сельского поселения правонарушение посягает на институт судебной власти, порядок принудительного исполнения вступивших в законную силу судебных актов.

Обязанность исполнить решение суда возложена именно на Администрацию Турунтаевского сельского поселения, что подтверждается вышеуказанным исполнительным листом.

При этом отсрочка или рассрочка исполнения решения суда в вышеуказанный период (после 31.05.2022) не предоставлялась, также как и исполнение решения суда иным способом в соответствии со ст. 203 ГПК РФ.

Само по себе недостаточное финансирование, нехватка материальных ресурсов, технических средств, не является обстоятельством доказывающим невозможность исполнения решения суда.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля лица. Таких обстоятельств судьей установлено не было, доказательств в материалах дела не имеется. Администрация Турунтаевского сельского поселения имела возможность исполнить решение суда.

При таких обстоятельствах у судебного пристава-исполнителя имелись все основания для привлечения органа местного самоуправления к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.14 КоАП РФ.

Ссылка заявителя на то, что судебный пристав-исполнитель повторно привлекает Администрацию Турунтаевсокго сельского поселения за тоже самое административное правонарушение от 23.01.2023, является несостоятельной, поскольку постановление Врио начальника отделения –старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области от 29.08.2022 было отменено постановлением Томского районного суда Томской области и направлено на новое рассмотрение.

Вопреки доводам жалобы в обжалуемом постановлении указаны материалы исполнительного производства № в полном объеме: протокол об административном правонарушении № от 26.07.2022; исполнительный лист № дело №, выданный 04.02.2021, решение Томского районного суда Томской области от 02.12.2020, которое вступило в законную силу 12.01.2021; постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 26.02.2021; постановление судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения от 04.05.2022, постановление по делу об административном правонарушении от 29.08.2022 о назначении Администрации Турунтаевского сельского поселения административного наказания по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ. При этом каких-либо существенных противоречий установлено не было, обжалуемое постановление отвечает требованиям КоАП РФ.

При этом доводы в части того, что при вынесении постановления № изучались только материалы исполнительного производства, а содержание материалов административного дела в постановлении не приведено, также являются несостоятельными, поскольку не исключают выводы о виновности Администрации Турунтаевского сельского поселения по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, кроме того, в обжалуемом постановлении были приведены материалы исполнительного производства в полном объеме, что и является одновременно изучением материалов административного дела.

На основании вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства дела установлены полно, объективно и всесторонне.

Таким образом, действия Администрации Турунтаевского сельского поселения верно квалифицированы по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ.

Должностным лицом наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, в минимальном размере.

Вместе с тем, обсуждая довод о малозначительности административного правонарушения, судья приходит к следующему.

Так, согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

         При этом судья учитывает характер совершенного правонарушения, все обстоятельства дела, а именно то, что в настоящее время Администрацией Турунтаевского сельского поселения решение Томского районного суда от 02.12.2020 исполнено в полном объеме, что подтверждается постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области от 06.12.2022 об окончании исполнительного производства №.

         Кроме того, судья учитывает, что исполнительное производство было окончено 06.12.2022, то есть до вынесения постановления заместителем начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области № от 23.01.2023.

         Также судья учитывает сложность всех проводимых закупочных процедур, большой временной промежуток предоставления бюджетного трансферта Администрации Турунтаевского сельского поселения от Администрации Томского района, а также активные действия Администрации Турунтаевского сельского поселения направленные на скорейшее окончание исполнительного производства.

         Кроме всего прочего судья учитывает в полной и мере имущественное и финансовое положение юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на основании установленного бюджета, в связи с чем судья считает, что охраняемые общественные правоотношения, хотя и были нарушены, но характер такого нарушения не является существенным, в том числе и в настоящее время.

При таких обстоятельствах, судья считает возможным признать правонарушение, совершенное Администрацией Турунтаевского сельского поселения малозначительным, применив положения ст.2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области № от 23.01.2023 о назначении административного наказания по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ в отношении Администрации Турунтаевского сельского поселения - отменить, производство по делу прекратить с освобождением Администрации Турунтаевского сельского поселения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить Администрации Турунтаевского сельского поселения устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток.

Судья                                                                                          П.Н. Дубовик

Копия верна: судья                                                                             П.Н.Дубовик

УИД 70RS0005-01-2023-000280-72