Решение по делу № 21-24/2019 от 30.11.2018

Дело № 21-24/2019

(№ 21-1063/2018)

Р Е Ш Е Н И Е

15 января 2019 года гор. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Белая Скала» Антоненко В.И. на решение Белогорского районного суда Республики Крым от 18 октября 2018 г. № 12-102/2018,

у с т а н о в и л :

постановлением заведующего сектором экологического надзора г. Белогорска и Белогорского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО3 от 18 апреля 2018 г. № 002945-0308 общество с ограниченной ответственностью «Белая Скала» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 101 000 рублей.

Решением Белогорского районного суда Республики Крым от 18 октября 2018 г. № 12-102/2018 жалоба ООО «Белая Скала» оставлена без удовлетворения, постановление должностного лица от 18 апреля 2018 г. № 002945-0308 – без изменения.

Не согласившись с принятым решением, представитель ООО «Белая Скала» Антоненко В.И. подал жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит указанные решение суда от 18 октября 2018 г. и постановление органа от 18 апреля 2018 г. отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что без определения государственным инспектором по каждому виду отхода класса опасности способом, предусмотренным приказом Минприроды от 05.12.2014 г. № 541, а также установления связи отходов с производственной деятельностью ООО «Белая Скала», вывод о наличии состава административного правонарушения по признакам ст. 8.2 КоАП РФ является необоснованным.

Также заявитель указывает на то, что протокол об административном правонарушении не содержит сведения о событии административного правонарушения и причинно-следственные связи.

Апеллянт натаивает на том, что ООО «Белая Скала» не осуществляет виды экономической деятельности, характерные для отнесения к I, II, или III категории.

Кроме того, в жалобе указано на то, что координатное описание объектов с привязкой к пунктам государственной геодезической сети, доказательства их принадлежности ООО «Белая Скала» на установленном законом праве со ссылкой на первичные учетные и правоустанавливающие документы, сведения о вводе таких объектов в эксплуатацию, привязка объектов к земельно-правовому документу и пространственным данным ни акт проверки, ни протокол не содержат.

Изучив материалы дела, проверив изложенные в жалобе доводы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как усматривается из материалов дела, 14.12.2017 г. в ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО «Белая Скала» при ознакомлении с предоставленными документальными материалами должностными лицами установлено нарушение обществом требований природоохранного законодательства, ответственность за которые предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

14 декабря 2017 г. заведующим сектором экологического надзора г. Белогорска и Белогорского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона – старшим государственным инспектором Республики Крым ФИО3 в отношении ООО «Белая Скала» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора ФИО3 от 28 декабря 2017 г. № 002945-0308 ООО «Белая Скала» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

В последствии, указанное постановление органа от 28.12.2017 г. решением Белогорского районного суда Республики Крым от 22 марта 2018 г. № 12-14/2018 отменено, дело в отношении ООО «Белая Скала» направлено на новое рассмотрение в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

При новом рассмотрении дела, постановлением заведующего сектором экологического надзора г. Белогорска и Белогорского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО3 18 апреля 2018 г. № 002945-0308 ООО «Белая Скала» признано виновным по ст. 8.2 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы, судья Белогорского районного суда Республики Крым согласился с выводами должностного лица о наличии в действиях ООО «Белая Скала» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Однако такие выводы судьи районного суда являются преждевременными.

Так, в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Надлежащее извещение подразумевает, что оно должно быть направлено лицу, привлеченному к административной ответственности с таким расчетом, чтобы указанное лицо имело достаточный срок для подготовки к делу и своевременной явки.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, у должностного лица до рассмотрения дела должны быть достоверные данные о его надлежащем извещении.

Выяснение вопроса о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, должно было предшествовать принятию должностным лицом решения о рассмотрении дела в отсутствие представителя ООО «Белая Скала», чтобы при осуществлении производства по делу было обеспечено соблюдение необходимых процессуальных гарантий прав лиц, участников рассмотрения административного материала.

Материалы дела свидетельствуют о том, что постановление заведующего сектором экологического надзора г. Белогорска и Белогорского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО3 от 18 апреля 2018 г. № 002945-0308 (материалы дела, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности л.д. 104-111) составлен в отсутствие представителя ООО «Белая Скала», который не был надлежаще уведомлен о дате и времени рассмотрения в отношении общества дела.

Так, определением от 05.04.2018 г. № 002945/06.3/2018 рассмотрение дела об административном правонарушение в отношении юридического лица – ООО «Белая Скала» назначено на 18.04.2018 г. в 15 часов 20 минут (л.д. 103).

Однако каких-либо сведений о получении указанного определения обществом, материалы дела не содержат.

Надлежащим доказательством уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности, должно быть вручение уведомления ему лично или передача ему иным способом, свидетельствующим о факте его получения указанным лицом.

Таким образом, не уведомление ООО «Белая Скала» о рассмотрении дела и вынесение постановления органом 18 апреля 2018 г. в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, существенно нарушает право ООО «Белая Скала» на защиту.

Судом этим обстоятельствам правовая оценка не дана.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с указанным, решение Белогорского районного суда Республики Крым от 18 октября 2018 г. № 12-102/2018 подлежит отмене.

В связи с отменой решения судьи по процессуальным основаниям, суд не входит в обсуждение доводов жалобы.

При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить указанные нарушения, принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым,

р е ш и л:

жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Белая Скала» Антоненко В.И. на решение Белогорского районного суда Республики Крым от 18 октября 2018 г. № 12-102/2018 – удовлетворить частично.

Решение Белогорского районного суда Республики Крым от 18 октября 2018 г. № 12-102/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Белая Скала» - отменить, дело возвратить в тот же суд на новое судебное рассмотрение.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья подпись Е.Г. Тимошенко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>