Решение по делу № А72-6821/2008 от 23.10.2008

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск

23.10.2008 г.                                                                  Дело N А72-6821/08-15/281

Арбитражный суд Ульяновской области  в составе судьи О.А. Лубяновой,

при ведении  протокола судебного заседания судьей Лубяновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявле­нию

Управления Государственного автодорожного надзора по Ульяновской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Ульяновск     

к индивидуальному предпринимателю Елистратову Владимиру Александровичу, г. Ульяновск

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – О.А.Полищук, дове­ренность от 09.01.2008 г. № 8, удостоверение;

от ответчика – не явился, уведомлен в соответствии с п. 1 ст. 123 АПК  РФ, заявление о рассмотрении дела в его отсутствие

установил:

В Арбитражный суд Ульяновской области обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Ульяновской области Федеральной службы по надзору в сфере транспортас заявлением о привлечении к административной ответствен­ности индивидуального предпринимателя Елистратова Владимира Александровича по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных пра­вонарушениях за нарушение условий лицензии при осуществлении перевозочной деятельности.

Ответчик, уведомленный о времени и месте разбирательства дела в соответствии с п. 1 ст. 123  АПК РФ в судебное заседание не явился. В материалах дела имеется заявление ИП Елистратова В.А. от 01.10.2008 г. о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие. Дело рассматривается в соответствии с п. 3 ст. 205  АПК РФ в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, по имеющимся документам.

Из материалов дела следует, что Елистратов В.А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 17.09.2001 г. Администрацией Засвияжского района г.Ульяновска, перерегистрирован 16.02.2004г. Инспекцией МНС России по Засвияжскому району г.Ульяновска. Индивидуальному предпринимателю выдана лицензия на осу­ществление перевозок пассажиров № АСС-73-011089 от 18.02.2004 г. сроком на 5 лет с указанием условий осуществле­ния деятельности.  

30.09.2008 г. – 01.10.2008 г. должностным лицом заявителя на основании приказа от 29.09.2008 г. № 642-м проведена плановая проверка хозяйствующего субъекта – предпринимателя Елистратова Владимира Александровича, осуществляющего регулярные городские перевозки пассажиров.  

По результатам проверки составлен акт от 30.09-01.10.2008 г. № 114/33, из которого следует, что предприниматель осуществляет перевозки по регулярному городскому маршруту общего пользования (маршрут № 74 «Опытное поле – БСМП») с нарушением лицензионных требований и условий, регламентирующих деятельность в сфере автомобильного транспорта, а именно:

1.Отсутствует обучение и аттестация исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением БДД, а именно у диспетчера Будилина А.А.

2.Отсутствует проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту ТС в порядке и сроки, определяемыми действующими нормативными документами, а именно на автобусы ГАЗ-322132, регистрационный знак АК 603 73 и ГАЗ-322132, регистрационный знак АА 501 73, подтверждающие документы отсутствуют.

3.Отсутствует стажировка водителей в установленном порядке, а именно у Канеко С.А. и Гудкова В.А. подтверждающие документы отсутствуют

4.Отсутствует охрана транспортных средств, что не исключает возможности самовольного их использования водителями, а также посторонними лицами или порчи ТС, а именно водитель Пондяков В.В.  паркует автобус ГАЗ-322132 регистрационный знак АА 501 73 по адресу: п. Пригородный, ул.Садовая, 12; водитель Валлиуллин Ш.А. паркует автобус ГАЗ-322132 регистрационный знак АК 603 73 по адресу: п. Загородный, ул.Центральная, 7.

5.Отсутствует контроль за соблюдением графиков движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения, а именно на конечной точке маршрута № 74 «БСМП» 01.10.2008 г. в 09 час. 30 мин. диспетчер отсутствовал.

6.Отсутствует соблюдение режима труда и отдыха водителей: водитель Ермаков Н.Н., путевой лист № 4126 от 19.08.2008 г., отработал 13 ч. в день; водитель Пондяков В.А., путевой лист № 4576 от 05.09.2008 г., отработал 12 ч. 35 мин.; водитель Бильдянов Н.Р., путевой лист № 5207 от 22.09.2008 г. отработал 12 ч. 30 мин.

Акт подписан предпринимателем без замечаний. Предпринимателю выдано предписание от 01.10.2008 г. № 003396.

01.10.2008 г. в отношении предпринимателя составлен протокол об административном пра­вонарушении № 002388, из которого следует, что предпринимателем нарушены условия лицензирования, а именно нарушены требования, установленные приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 г. № 13/11, приказом Минтранса РФ от 09.03.1993 г. № 27, приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2, приказом Минтранса РФ от 30.12.1981 г. № 200, приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Протокол подписан предпринимателем с пояснениями: «С протоколом согласен, недостатки указанные в предписании № 003396 будут устранены».

Суд исследовал документы, имеющиеся в деле, выслушал по­яснения представителя заявителя и считает, что несоблюдение условий лицензиро­вания предпринимателем доказано материалами дела.

Основанием для данного вывода является следующее:

В части 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.

В статье 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).

Согласно подпункту б) пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется  для обеспечения  собственных  нужд юридического лица и индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637, лицензионными условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12. 1995 г. № 196-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями)
«О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

 организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

 соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

 создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения.

Согласно п. 2.2 Приказа Минтранса России от 09.03.1995 № 27, утвердившего «Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, является, в том числе, назначение на должности исполнительных руководителей и специалистов организации лиц, прошедших специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами; прохождение лицами, занимающими должности, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, периодической аттестации на право занятия этих должностей.

В соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства труда Российской Федерации от 11 марта 1994 г. N 13/11 лица, занимающие должности, связанные с обеспечением безопасности движения наземных транспортных средств, проходят периодическую аттестацию на право занятия этих должностей. Данным приказом установлено, что в организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, исполнительные руководители и специалисты, чья деятельность связана с обеспечением безопасности движения, должны иметь кроме документов, свидетельствующих о специальной подготовке, удостоверение установленной формы о прохождении ими аттестации.

В соответствии с приложением № 1 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства труда Российской Федерации от 11 марта 1994 г. № 13/11 к Положению о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, диспетчеры относятся к категории специалистов, подлежащих аттестации.

Согласно п. 4.2, 4.4 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г.№ 27, организации и водители-предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами. Обеспечить учет неисправностей транспортных средств и их устранения.

В соответствии с требованиями  п. 2.2 Приказа Минтранса России от 08.01.1997 № 2 к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся организация стажировки водителей.

Согласно п.п. 3.1.3, 3.2.2, 3.2.3, 3.2.4 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г.№ 27, лица, впервые нанимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а также водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки. Стажировка водителей должна проводиться в реальных условиях движения, при осуществлении регулярных пассажирских перевозок только на тех типах транспортных средств и на тех маршрутах, на которых водитель в дальнейшем будет работать самостоятельно. Проведение стажировки обеспечивается собственными силами организации или путем заключения договоров на проведение стажировки. Стажировка должна производиться под руководством водителя - наставника, назначаемого приказом по организации, или иного лица, с которым заключен договор на проведение стажировки, имеющего свидетельство (лицензию) на право стажировки водителей. После завершения водителем стажировки должно быть оформлено заключение о допуске его к самостоятельной работе с указанием типа транспортного средства и маршрутов перевозки или дан мотивированный отказ в выдаче допуска. Заключение хранится в личном деле водителя.

На основании  п. 4.6 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г.№ 27, организации и водители-предприниматели обязаны обеспечить охрану транспортных средств для исключения возможности самовольного их использования водителями организации, а также посторонними лицами или повреждения транспортных средств.

В соответствии с п. 3.4.3 приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27 с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию.

В силу п. 71 приказа Минтранса РСФСР от 31.12.1981 г. № 200 движение автобуса на маршруте считается регулярным, если автобус отправился в рейс точно по расписанию, своевременно проследовал все промежуточные контрольные пункты и прибыл на конечный пункт по расписанию с учетом допустимых отклонений, в связи с чем, согласно п. 5.2.5 приказа Минтранса РФ от 8 января 1997 г. N 2,  владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.

Согласно п. 1 ст. 20    Федерального  закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны  соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

В соответствии с п. 3.3.2 приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27 режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

Пунктами 8, 25, 26 приказа  Минтранса Россииот 20 августа 2004 г. N 15 установлено, что в тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц.  Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов. Еженедельный непрерывный отдых должен непосредственно предшествовать или непосредственно следовать за ежедневным (междусменным) отдыхом, и его продолжительность должна составлять не менее 42 часов.

Данные условия ИП Елистратовым В.А. не соблюдены. Доказательства в подтверждение обратного суду не представлены. не соблюдены.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об ад­министративных правонарушениях лица, осу­ществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные ли­ца.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об ад­министративных правонарушениях осуществление предприниматель­ской деятельности с нарушением условий, предусмотренных спе­циальным разрешением (лицензией) влечет наложение администра­тивного штрафа на должностных лиц - от 3000 руб. до 4000 руб.

ИП Елистратов В.А. ранее не привлекался к административной ответственности.

С учетом обстоятельств правонарушения и личности ответ­чика суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере в виде штрафа в размере 3.000 руб.

Руководствуясь ч.3 ст.14.1, п.1 ст.23.1, ст.29.10 Кодек­са РФ об административных правонарушениях, статьями 202, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя Елистратова Владимира Александровича (13.09.1976 г.р., м.р. г. Ульяновск, проживает по адресу: г. Ульяновск, пр.Гая, д. 67а, кв. 57, ОГРН 304732704700082) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонаруше­ниях и назначить наказание в виде штрафа в сумме 3.000 рублей (Три тысячи рублей).

Штраф может быть добровольно оплачен ответчиком в тече­ние 30 дней после вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального Казначейства по Ульяновской области (УГАДН по Ульяновской области)

ИНН 7303006237 БИК 047308001 КПП 732501001

Код ОКАТО 73401000000, Штраф КоАП  РФ

КБК 106 11690040 04 0000 140 

р/с 40101810100000010003

в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск.

Об уплате штрафа ИП Елистратов В.А. должен незамедлительно поставить в известность арбитражный суд, принявший решение, представив доказательства уплаты штрафа.

При непредставлении доказательств уплаты штрафа в уста­новленном порядке решение будет направлено судом для принуди­тельного взыскания.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней  со дня его принятия.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную си­лу, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстан­ции.

Судья                                                                                          О.А.Лубянова