Решение по делу № 33-2222/2018 от 18.09.2018

Судья Дагуф С. Е.             К делу 33-2222/2018

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

16 октября 2018 года г. Майкоп

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего Боджокова Н.К.,

судей Мерзакановой Р.А. и Тачахова Р.З.,

при секретаре судебного заседания Гречиной Е.С.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Т.Л.П. на решение Тахтамукайского районного суда от 23 сентября 2011 года, которым постановлено:

в удовлетворении требований Т.Л.П. о признании неправомерным отказа главы МО «Яблоновское городское поселение» о постановке ее на жилищный учет, и обязании главы МО «Яблоновское городское поселение» устранить допущенные нарушения по обеспечению заявителя как ветерана ВОВ жильем в кратчайший срок – отказать.

Заслушав доклад судьи Боджокова Н.К., объяснения представителя Т.Л.П. по доверенности Т.Б.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу представителя ответчиков Берзегова Р.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Т.Л.П. обратилась в суд с заявлением о признании неправомерным отказа Главы МО «Яблоновское городское поселение» в постановке ее на жилищный учет, обязании Главы МО «Яблоновское городское поселение» устранить допущенные нарушения по обеспечению ее жильем в кратчайший срок. В обоснование указала, что 20 апреля 2010 года, она, ветеран Великой Отечественной войны Т.Л.П., обратилась к Главе района Пшидаток Р.Х. с заявлением о признании ее нуждающейся в постановке на жилищный учет как ветерана ВОВ. 04 мая 2010 года ей ответили, что ее документы направлены для разрешения в администрацию МО «Яблоновское городское поселение» в связи с передачей им полномочий с 01 января 2009 года по обеспечению малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий. 06 мая 2010 года она на личном приеме у Главы МО «Яблоновское городское поселение» подала заявление о постановке ее на жилищный учет.

Считала, что с этого момента неправомерными действиями Глава муниципального образования нарушает ее конституционное право на жилье.

В дополнении к заявлению Т.Л.П. указала, что она своего жилья не имеет, проживает без регистрации с 2004 года, относится к категории лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года не менее 6 месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, имеет право и льготы по обеспечению ее жильем согласно законодательству.

Заявитель Т.Л.П., надлежаще извещенная о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие с участием ее представителя Т.Б.А. Однако в связи с тем, что доверенность у Т.Б.А. была ненадлежаще оформлена, дело рассмотрено в отсутствие заявителя и ее представителя.

Представители ответчика – главы администрации МО «Яблоновское городское поселение по доверенностям Тлехусеж С.Н. и Карибова О.Н. заявление не признали и просили в его удовлетворении отказать.

Суд постановил обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе Т.Л.П. просит отменить решение суда первой инстанции, и принять новое решение, которым удовлетворить ее исковые требования.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Администрации МО «Яблоновское городское поселение» и Администрации МО «Тахтамукайский район» Берзегов Р.А. просит решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 23.09.2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В п.1 Указа Президента Российской Федерации № 714 от 07.05.2008 указанно: считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела Т.Л.П. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно удостоверению от 24.06.2004 является ветераном Великой Отечественной войны и относится к категории лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, для которых меры социальной поддержки установлены статьей 20 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5 «О ветеранах» от 12.01.1995 г.

В настоящее время обеспечение жильем ветеранов Великой отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки согласно Федеральному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», установленных статьями 14, 15, 17-19 и 21, осуществляется в соответствии со статьей 23.2 указанного Федерального закона путем предоставления мер социальной поддержки в виде социальной выплаты для приобретения жилого помещения в собственность.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 14, пп. 3 п. 1 ст. 15, пп. 3 п. 1, пп. 8 п. 2 ст. 16, п. 4 ст. 17, пп. 3 п. 1 ст. 18, пп. 6 п. 1 ст. 19, пп. 4 п. 1 ст. 21 ФЗ «О ветеранах» жильем за счет федерального бюджета обеспечиваются инвалиды войны, участники ВОВ, ветераны боевых действий, а также семьи погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий.

На основании ст. 20 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Для жителей Республики Адыгея меры социальной поддержки установлены Законом Республики Адыгея от 30.12.2004 № 278 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Республики Адыгея» и обеспечение жильем указанной категории граждан не предусматривает.

Законом Республики Адыгея от 30.12.2004 № 278 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Республики Адыгея» установлен следующий перечень мер социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев:

1) льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством;

2) бесплатное пользование при выходе на пенсию поликлиниками, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджетов соответствующих уровней и средств обязательного медицинского страхования, к которым указанные лица были прикреплены в период работы, бесплатное оказание медицинской помощи в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения;

3) бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения по месту жительства;

4) использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до четырнадцати рабочих дней в году;

5) преимущество при приеме в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, внеочередной прием на обслуживание отделениями социальной помощи на дому.

6) денежная выплата в размере пятидесяти процентов оплаты жилого помещения в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законодательством Республики Адыгея, и коммунальных услуг в пределах нормативов потребления указанных услуг, а также стоимости топлива, приобретенного в пределах нормативов потребления, утвержденных органами местного самоуправления, и транспортных услуг для доставки этого топлива - для проживающих в домах без центрального отопления. Денежная выплата предоставляется независимо от вида жилищного фонда.

Таким образом, Т.Л.П. как ветеран ВОВ по категории лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны пользуется льготами, установленными ст. 20 Федерального закона от 12.01.1995 № 5 ФЗ «О ветеранах», и права на предоставление мер социальной поддержки в виде социальной выплаты, предусмотренной ст. 23.2 указанного Федерального закона, не имеет, т.е. не обеспечивается жильем за счет средств федерального бюджета. Она может быть поставлена на учет только как нуждающаяся в улучшении жилищных условий и обеспечивается жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ в порядке очереди.

Согласно ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию муниципального образования «Яблоновское городское поселение» поступило письмо от Т.Л.П. с указанием места жительства: <адрес>, с требованием о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий согласно Указу Президента Российской Федерации № 714 от 07.05.2008 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» и признании её нуждающейся в получение жилого помещения с 2004 года, а также включении её в списки ветеранов ВОВ - очередников на получение жилья.

На письмо Т.Л.П. от 25.05.2010 № 782 направлен ответ, который не дошел до заявительницы в связи с тем, что Т.Л.П. указала в письме неверный адрес места жительства: <адрес>, фактически проживая на территории <адрес> по адресу: <адрес>.

Данный факт выявлен 16.09.2010 в ходе составления акта проверки жилищных условий заявителя жилищной комиссией Администрации МО «Яблоновское городское поселение» по адресу: <адрес> Комиссия установила отсутствие в <адрес>. НДТ «Мелиоратор» находится на территории а. Новая Адыгея, которое относится к МО «Старобжегокайское сельское поселение».

После выявления фактического места жительства Т.Л.П. по адресу: <адрес> 06.10.2010, администрацией МО «Яблоновское городское поселение» учетное дело ветерана ВОВ Т.Л.П. передано по территориальной принадлежности в администрацию МО «Старобжегокайское сельское поселение», по акту передачи учетного дела от 06.10.2010 и сопроводительному письму от 06.10.2010.

Как следует из распоряжения от 14.10.2010 № 148 главы МО «Старобжегокайское сельское поселение», на основании Закона Республики Адыгея от 20.01.2006 № 400 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма» Т.Л.П. поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно справке от 16.09.2011 исх. № 112 администрации МО «Старобжегокайекое сельское поселение» Т.Л.П. состоит в списках на предоставление жилья с 14.10.2010 под номером № 16.

Поставить на учет Т.Л.П. в Администрации МО «Яблоновское городское поселение» и признать нуждающейся в улучшении жилищных условий не представляется возможным в связи с тем, что она не зарегистрирована и не проживает на территории муниципального образования «Яблоновское городское поселение».

В письме Управления по социальным вопросам администрации МО «Город Краснодар» от 19.12.2011 исх. № 34-20600-3 указано, что Т.Л.П., ДД.ММ.ГГГГ. состояла на учете в управлении социальной защиты населения Западного внутригородского округа г. Краснодара с 2007 года. Сведений о наличии льготной категории не имеется, мерами социальной поддержки не пользовалась. По сведениям управления Пенсионного фонда РФ в Западном округе г. Краснодара Т.Л.П. является получателем пенсии по возрасту.

В общем списке граждан, постановленных на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по муниципальному образованию «Яблоновское городское поселение» Т.Л.П. числится под номером 57.

16.06.2016 на основании акта об установлении фактического места жительства Т.Л.П. по адресу: <адрес> комиссией установлено, что последняя проживает по адресу: <адрес>, в административных границах муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение».

Из данных Управления по вопросам миграции МВД по Республике Адыгея от 16.10.2017 № 18/11813 следует, что Т.Л.П. зарегистрирована с 07.05.2004 по адресу: <адрес> Снята с регистрационного учета 06.07.2004 к месту жительства в г. Краснодар.

Согласно сведениям Управления по вопросам миграции ГУВД РФ по Краснодарскому краю Т.Л.П. зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Сведений о том, что Т.Л.П. ранее проживала и зарегистрирована в пгт. Яблоновский не установлено.

На сегодняшний день, Т.Л.П. состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в администрации МО «Старобжегокайское сельское поселение» ввиду ее фактического проживания на территории муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение».

Таким образом, доводы апелляционной жалобы нельзя признать обоснованными, поскольку в жалобе нет никаких новых данных, опровергающих выводы суда первой инстанции и нуждающихся в дополнительной проверке.

Нормы материального права применены судом правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 329, 330, 335 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 23 сентября 2011 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Т.Л.П. без удовлетворения.

Председательствующий - Н.К. Боджоков

Судьи: Р.А. Мерзаканова, Р.З. Тачахов

Копия верна:

Судья Верховного суда

Республики Адыгея Н.К. Боджоков