Решение по делу № 2а-2561/2019 от 04.09.2019

Дело № 2а-2561/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск      03 декабря 2019 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Турлиу К.Н.,

при секретаре Молчановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ООО «Опт-Продукт» к Государственной инспекции труда в Алтайском крае, главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Алтайском крае Козлову В.А., о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Опт-Продукт» обратилось с вышеуказанным иском, в котором просило признать незаконным и отменить предписание главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Алтайском крае Козлова В.А. НОМЕР от ДАТА, восстановить срок для обжалования указанного предписания.

В обоснование заявленных требований указывает, что основанием для выдачи предписания послужило заключение государственного инспектора труда от ДАТА, в котором государственный инспектор излагает свою точку зрения относительно организации труда на предприятии. Согласно заключению оно составлено только с учетом решения Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДАТА об установлении факта трудовых отношений, без какой либо проверки, материалы проверки, проведенные государственным инспектором труда, отсутствуют. Для расследования факта получения Есауловым Е.С. телесных повреждений комиссия не создавалась, приказ о ее создании не издавался в установленном законом порядке. По мнению заявителя, фактически расследование не производилось, составление акта Н-1 на основании заключения государственного инспектора труда законом не предусмотрено. При таких обстоятельствах оспариваемое предписание не соответствует закону и нарушает права заявителя.

Кроме того, оспариваемое предписание было получено заявителем ДАТА, в пределах 15 дней были поданы возражения в порядке подчиненности на это предписание. Ответом государственной инспекции труда от ДАТА обжалуемое предписание признано правомерным. Данный ответ вручен обществу ДАТА. ООО «Опт-Продукт» подано административное исковое заявление в Октярьский районный суд г. Барнаула Алтайского края, которое определением от ДАТА возвращено в связи с неподсудностью спора суду. Исковой материал получен заявителем ДАТА. В связи с указанными обстоятельствами, процессуальный срок пропущен по уважительной причине.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен Есаулов Е.С.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, направил ходатайство о его отложении, которое оставлено без удовлетворения.

Административный ответчик главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Алтайском крае Козлов В.А., представитель заинтересованного лица Есаулова Е.С. – Фалин М.В. возражали против удовлетворения административного искового заявления.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Алтайском крае, заинтересованное лицо Есаулов Е.С., в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав Козлова В.А., Фалина М.В., изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 353 Трудового кодекса Российской Федерации государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно нормам статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует, среди прочего, следующие полномочия: анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; проверяет соблюдение установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве; анализирует состояние и причины производственного травматизма и разрабатывает предложения по его профилактике, принимает участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проводит его самостоятельно.

В соответствии со статьей 357 Трудового кодекса Российской Федерации при осуществлении указанных полномочий государственный инспектор труда имеет право: расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве; предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы работодателей - физических лиц и работодателей - юридических лиц (организаций) (статья 358 Трудового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, действия и решения государственного инспектора труда должны быть направлены на защиту и восстановление нарушенных прав работников, соответствовать требованиям законодательства.

Согласно статье 227 Трудового кодекса Российской Федерации, расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Под несчастным случаем на производстве в силу статьи 3 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", статьи 277 Трудового кодекса Российской Федерации понимается событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

В соответствии со статьей 230 Трудового кодекса Российской Федерации по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой.

В соответствии со статьей 229.3 Трудового кодекса Российской Федерации государственный инспектор труда при выявлении сокрытого несчастного случая, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования, проводит дополнительное расследование несчастного случая в соответствии с требованиями настоящей главы независимо от срока давности несчастного случая. Дополнительное расследование проводится, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости - представителей соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем) (часть 1).

Государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда (часть 2).

Министерством труда и социального развития Российской Федерации 24 октября 2002 года принято Постановление N 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях", приложением N 2 которого утверждено одноименное Положение (далее по тексту - Положение).

Согласно пункту 10 подпункта "а" пункта 3 Положения "Об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях", утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24 октября 2002 года N 73, расследованию и квалификации как несчастные случаи, связанные с производством, подлежат травмы, полученные работниками при непосредственном исполнении трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя (его представителя), в том числе во время служебной командировки, а также при совершении иных правомерных действий в интересах работодателя, в том числе направленных на предотвращение несчастных случаев, аварий, катастроф и иных ситуаций чрезвычайного характера.

Пунктом 16 этого же Положения установлено, что тяжелые несчастные случаи и несчастные случаи со смертельным исходом, происшедшие с лицами, выполнявшими работу на основе договора гражданско-правового характера, расследуются в установленном порядке государственными инспекторами труда на основании заявления пострадавшего, членов его семьи, а также иных лиц, уполномоченных пострадавшим (членами его семьи) представлять его интересы в ходе расследования несчастного случая, полномочия которых подтверждены в установленном порядке. При необходимости к расследованию таких несчастных случаев могут привлекаться представители соответствующего исполнительного органа Фонда социального страхования Российской Федерации и других заинтересованных органов.

Пункт 23 Положения предусматривает, что на основании собранных материалов расследования комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения государственных нормативных требований охраны труда, вырабатывает мероприятия по устранению причин и предупреждению подобных несчастных случаев, определяет, были ли действия пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос об учете несчастного случая и, руководствуясь требованиями пунктов 2 и 3 настоящего Положения, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

Несчастные случаи, квалифицированные комиссией или государственными инспекторами труда, проводившими их расследование, как несчастные случаи на производстве, подлежат оформлению актом о несчастном случае на производстве по форме 2, предусмотренной приложением N 1 к настоящему Постановлению (пункт 26 Положения).

В пункте 28 Положения предусмотрено, если в ходе расследования несчастного случая, происшедшего с лицом, выполнявшим работы на основании договора гражданско-правового характера (пункт 16 Положения), были установлены сведения, дающие достаточные основания полагать, что указанным договором фактически регулировались трудовые отношения пострадавшего с работодателем, то акт о расследовании несчастного случая вместе с другими материалами расследования направляется государственным инспектором труда в суд в целях установления характера правоотношений сторон упомянутого договора. Решение об окончательном оформлении данного несчастного случая принимается государственным инспектором труда в зависимости от существа указанного судебного решения.

В соответствии с п. 31 Положения, акты формы Н1 по несчастным случаям, расследование по которым проводилось государственным инспектором труда, оформляются работодателем или уполномоченным им лицом на основании и в соответствии с заключением (актом расследования несчастного случая), составленным государственным инспектором труда.

В судебном заседании установлено, что ДАТА Есаулов Е.С. обратился в Государственную инспекцию труда в Алтайском крае с заявлением о проведении расследования по факту получения им производственной травмы при исполнении трудовых обязанностей в ООО «Опт-Продукт».

В ходе проведения расследования государственным инспектором труда опрошен Есаулов Е.С., М., Т., которые дали объяснения по факту получения травмы, должностным лицом истребованы документы об обучении Есаулова Е.С. по образовательной программе тракторист категории «С», в том числе Центре занятости населения УСЗН по Косихинскому району, исследованы материал проверки, проведенной в порядке ст. 144-145 УПК РФ, медицинские документы на имя Есалулова Е.С., согласно которым ему выставлен диагноз – травматическая ампутация правой нижней конечности на уровне н/з бедра, травматический шок 1 ст., свидетельство о регистрации на трактор, договоры аренды недвижимости от ДАТА, акты приема-передачи.

ДАТА государственным инспектором труда вынесено заключение о том, что факт трудовых отношений и допуск Есаулова Е.С. до работы установить невозможно ввиду отсутствия трудового договора, либо гражданско-правового договора. Есаулову Е.С. предложено обратиться в суд в целях определения отношений между ним и ООО «Опт-Продукт».

Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДАТА, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским дела АДРЕСвого суда ДАТА, установлен факт наличия трудовых отношений между Есауловым Е.С. в должности тракториста и ООО «Опт-Продукт» как работодателем в период с ДАТА по ДАТА.

По результатам дополнительного расследования главным государственным инспектором труда Козловым В.А. составлено заключение от ДАТА.

Из текста заключения следует, что ДАТА Есаулов Е.С. без водительского удостоверения работал на тракторе Т150, марки НОМЕР 2011 года выпуска, данный трактор принадлежит ООО «Чуйское» в связи с тем, что данная организация является банкротом, трактор находится на ответственном хранении ООО «Опт-Продукт» с последующим выкупом. На данном тракторе должен работать по вывозке навоза К., которого снял З. (директор ООО «Конный завод Глушинка») поставил работать других работников, в том числе Есаулова Е.С.

Трудовой договор и договор гражданского характера с Есауловым Е.С. не заключался. Решением Новоалтайского городского суда АДРЕС от ДАТА признаны возникшие по состоянию на ДАТА между Есауловым Е.С. и ООО «Опт-Продукт» трудовые отношения.ДАТА около 02-00 час. при подъезде к ферме (зданию) на загрузку навоза трактор с телегой застрял и заглох. Есаулов Е.С. вылез из кабины и пошел заводить трактор с улицы, во время этого процесса, трактор завелся и начало крутиться колесо, так как на тракторе осталась включена коробка передач, на скорости. Колесом зацепило Есаулова Е.С. и начало вращать, при этом оторвав правую ногу. Когда Есаулова Е.С. отбросило в сторону он пополз в сторожку там ему оказали помощь. В последующем Есаулов Е.С. госпитализирован в КГБУЗ «Косихинская ЦРБ». В результате чего Есаулов Е.С. получил «Травматическую ампутацию правой нижней конечности на уровне н/з бедра, травматический шок».

Причинами, вызвавшими несчастный случай явились: не удовлетворительная организация производства работ выразившееся в допуске к работе на объекте повышенной опасности (тракторе) Есаулова Е.С. без проведения в установленном порядке обучения работника, а также без проведения инструктажа по охране труда по проводимому виду работ, нарушена ст. 212 ТК РФ.

Лицами ответственными за допущенные нарушения требований законодательных и иных нормативных правовых актов, локальных нормативных актов, приведших к несчастному случаю признаны: М. – директор ООО «Опт-продукт», который нарушил ст. 212 ТК РФ не обеспечил Есаулова Е.С. перед допуском к работе на объекте повышенной опасности (тракторе) в установленном порядке обучением и инструктажем по охране труда по проводимому виду работ.

ДАТА в адрес административного истца было вынесено предписание НОМЕР согласно которому на заявителя возложена обязанность на основании и в соответствии с заключением государственного инспектора труда от ДАТА в срок до ДАТА составить акт формы Н-1 по факту несчастного случая, с Есауловым. Пострадавшему выдать один экземпляр акта о несчастном случае на производстве. Экземпляр акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования направить в исполнительный орган страховщика по месту регистрации работодателя в качестве страхователя, в прокуратуру по месту происшествия, государственную инспекцию труда.

В судебном заседании установлено, что дополнительное расследование проведено на основании обращения пострадавшего Есаулова Е.С., по факту сокрытого работодателем несчастного случая с тяжелым исходом.

Происшедшее с Есауловым Е.С. правильно квалифицировано как несчастный случай на производстве, так как работник по заданию работодателя, выполнял работы на тракторе, получил повреждение здоровья при исполнении трудовых обязанностей, несчастный случай произошел, из-за допуска работника к работе без проведения его обучения и проведения инструктажа по охране труда, в связи с чем, в ООО «Опт-Прудукт» подлежит оформлению акт формы Н-1.

Предписание государственного инспектора труда принято в соответствии с нормами трудового законодательства, подлежащего применению к спорным правоотношениям, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением установленной процедуры, не нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, оснований для признания его незаконным не имеется.

Доводы административного истца о незаконности предписания со ссылкой на ст.ст. 229-229.3, 230 ТК РФ, ввиду того, что порядок проведения расследования несчастного случая государственным инспектором труда, был нарушен, являются не обоснованными, опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Статья 357 Трудового кодекс Российской Федерации предусматривает возможность обжалования предписания государственного инспектора в 10-дневный срок со дня его получения работодателем или его представителем.

О нарушении своих прав административному истцу стало известно ДАТА после получения оспариваемого предписания.

В материалах расследования имеется ходатайство ООО «Опт-Продукт» об отложении исполнения предписания поданное ДАТА, на которое письмом от ДАТА главный государственный инспектор труда Козлов В.А. дал письменный ответ, который получен заявителем ДАТА.

ДАТА ООО «Опт-Продукт» обратилось в Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края с административным исковым заявлением об оспаривании настоящего предписания. Определением суда от ДАТА исковое заявление возвращено заявителю в связи с неподсудностью спора суду. Исковой материал направлен истцу ДАТА.

Настоящее административное исковое заявление подано в приемную суда только 04.09.2019, следовательно, срок обжалования предписания должностного лица Государственной инспекции труда в Алтайском крае, пропущен.

Ходатайствуя о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд, административный истец ссылался, что обращался в Государственную инспекцию труда в Алтайском крае с оспариванием предписания в досудебном порядке, а затем в неуполномоченный суд, в связи с чем, процессуальный срок пропущен им по уважительной причине.

Вместе с тем, доказательств обращения в Государственную инспекцию труда в Алтайском крае с возражениями против оспариваемого предписания, в судебное заседание не представлено. Ходатайство об отложении исполнения предписания не может быть расценено как его обжалование в досудебном порядке.

Иных сведений об обстоятельствах, которые могут быть квалифицированы как уважительные причины пропуска процессуального срока, заявление не содержит. Доказательства, свидетельствующие об отсутствии объективной возможности по уважительным причинам своевременно обжаловать предписание, заявителем не представлены.

Таким образом, заявленное ООО «Опт-Продукт» ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование предписания удовлетворению не подлежит, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ООО «Опт-Продукт» к Государственной инспекции труда в Алтайском крае, главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Алтайском крае Козлову В.А., о признании незаконным предписания НОМЕР от ДАТА, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья                             К.Н. Турлиу

Решение в окончательной форме изготовлено ДАТА.

Судья                             К.Н. Турлиу