Решение от 28.10.2024 по делу № 8Г-22048/2024 [88-22285/2024] от 09.09.2024

39RS0010-01-2023-002191-87

ТРЕТИЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 2-168/2024

№ 88-22285/2024

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Санкт-Петербург 28 октября 2024 г.

    Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

судьи-председательствующего Швецовой М.В.,

судей Черных И.Н., Яроцкой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калининградского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к АО Аэропорт «Храброво» о возложении обязанности оснастить аэродром оборудованием для проведения радиолокационных системных наблюдений за орнитологической обстановкой

по кассационному представлению Северо-Западного транспортного прокурора на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 15 мая 2024 г.

    Заслушав доклад судьи Яроцкой Н.В., объяснения прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Малышева Я.В., поддержавшего кассационное представление, возражения представителя АО Аэропорт «Храброво» ФИО4, полагавшей апелляционное определение законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Калининградский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просил возложить обязанность оснастить аэродром Калининград «Храброво» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудованием для проведения радиолокационных системных наблюдений для обеспечения контроля за орнитологической обстановкой.

В обоснование заявленных требований истец указал, что по результатам проведенной прокуратурой проверки по вопросу соблюдения требований федерального законодательства в части безопасности полетов (орнитологическое обеспечение безопасности полетов) установлено, что на аэродроме Калининград (Храброво) в нарушение авиационных правил не проводятся радиолокационные системные наблюдения для обеспечения контроля за орнитологической обстановкой ввиду отсутствия необходимого оборудования (систем), что влечет возникновение авиационных инцидентов, связанных со столкновением воздушных судов с птицами, и влияет на безопасность полетов.

Решением Гурьевского районного суда Калининградской области от 05февраля 2024 г. исковые требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 15 мая 2024 г. решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении иска отказано.

В кассационном представлении ставится вопрос об отмене апелляционного определения, как незаконного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, судебная коллегия не находит оснований для его удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 3797 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены апелляционного определения не имеется.

Как установлено судом, АО «Аэропорт «Храброво» является оператором аэродрома Калининград (Храброво).

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции исходил из того, что действующим нормативно-правовым регулированием орнитологическое обеспечение безопасности полетов возложено на оператора аэродрома, следовательно, и проведение радиолокационных системных наблюдений для обеспечения контроля за орнитологической обстановкой, входящих в комплекс мероприятий по орнитологическому обеспечению полетов, также возложено на оператора аэродрома. При этом проведение радиолокационных системных наблюдений для обеспечения контроля за орнитологической обстановкой является обязательным для всех аэродромов, независимо от орнитологической обстановки. Установив, что оборудование для радиолокационных системных наблюдений для обеспечения контроля за орнитологической обстановкой на аэродроме Калининград (Храброво) отсутствует, что стороной ответчика не оспаривается, пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора о возложении на АО «Аэропорт «Храброво» обязанности оснастить аэродром Калининград «Храброво» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудованием для проведения радиолокационных системных наблюдений для обеспечения контроля за орнитологической обстановкой.

Отменяя принятое по делу решение, суд апелляционной инстанции руководствовался статьей 69 Воздушного кодекса Российской Федерации, разделом 8 Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утвержденных Приказом Минтранса России от 31 июля 2009 г. № 128, Правилами борьбы с опасностью, создаваемой объектами животного мира на аэродромах гражданской авиации, утвержденными приказом Минтранса России от 02 октября 2023 г. № 331, вступающими в действие с 01 сентября 2024 г., и исходил из того, что, перечисляя мероприятия, входящие в комплекс мер, направленных на предотвращение столкновений воздушных судов с птицами, действующее правовое регулирование не содержит указания на то, какие конкретно из перечисленных в нем мероприятий по орнитологическому обеспечению полетов должны выполняться оператором аэродрома, а какие из них - службой ОВД (управления полетами), и не содержит императивного предписания оператору аэродрома проводить системные радиолокационные наблюдения для обеспечения контроля за орнитологической обстановкой и, соответственно, иметь для их выполнения соответствующее оборудование. Не возлагается такая обязанность на оператора аэродрома и вступающими в действие с 01 сентября 2024 г. Правилами борьбы с опасностью, создаваемой объектами животного мира на аэродромах гражданской авиации, утвержденными приказом Минтранса России от 02 октября 2023 г. № 331.

Мотивируя выводы, суд апелляционной инстанции проанализировал ранее действовавшее нормативно-правовое регулирование вопросов, связанных с определением порядка организации и осуществления мероприятий по предотвращению столкновений воздушных судов с птицами (Руководство по орнитологическому обеспечению полетов в гражданской авиации, утвержденное Приказом Министерства гражданской авиации СССР от 26 декабря 1988 г. № 209), возлагавшее обязанность по осуществлению радиолокационного контроля за орнитологической обстановкой на диспетчеров службы Организации воздушного движения (ОВД); обратил внимание на то, что в утвержденных приказом Минтранса России от 02 октября 2023 г. №331 Правилах борьбы с опасностью, создаваемой объектами животного мира на аэродромах гражданской авиации, отсутствуют какие-либо нормы, регламентирующие вопросы о том, кто и каким образом осуществляет радиолокационное системное наблюдение за орнитологической обстановкой; учел «Информацию о безопасности полетов № 5» Федерального агентства воздушного транспорта от 07 июня 2022 г. № Исх-20994/02, Инструкцию по орнитологическому обеспечению безопасности полетов на аэродроме Калининград (Храброво) №, утвержденную и введенную в действие приказом Генерального директора Общества № 413 от 20 июля 2021 г., Инструкцию по деятельности внештатной группы орнитологического обеспечения безопасности полетов в аэропорту Калининград (Храброво) №, утвержденную и введенную в действие приказом № 94 от 13 февраля 2019 г. (с изменениями и дополнениями), которыми предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на предотвращение столкновений воздушных судов с птицами в районе аэродрома Калининград (Храброво), включающий в себя, в том числе осуществление визуального контроля за орнитологической обстановкой, Отчет комиссии по расследованию авиационного инцидента с самолетом A320RA-73748 от 09 сентября 2022 г., назначенной приказом Центрального МТУ Росавиации от 27 июля 2022 г. № 581, о том, что орнитологическое обеспечение полетов в АО «Аэропорт «Храброво» в целом производится со стандартами и рекомендуемой практикой руководящих нормативных документов, не определяющих ответственности службы ОрВД или аэропорта за орнитологическое обеспечение безопасности полетов в части радиолокационного контроля в случае неработающих посадочных радиолокаторов (в аэропорту Калининград (Храброво) посадочные радиолокаторы не работают), а также указание Северо-Западного межрегионального территориального Управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта на отсутствие в действующем правовом регулировании нормативно-правового акта, возлагающего на оператора аэропорта обязанности по осуществлению радиолокационного контроля за орнитологической обстановкой.

То обстоятельство, что в соответствии с приказом Минтранса России от 17 июля 2012 г. № 241 «Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации» в состав сбора за взлет-посадку включены расходы по орнитологическому обеспечению полетов в районе аэродрома, и они являются частью аэропортовых сборов, оценено судом, как не указывающее на нормативное установление обязанности ответчика по обеспечению радиолокационного контроля за орнитологической обстановкой, при том, что в состав тарифа за взлет-посадку ответчиком расходы, связанные именно с проведением радиолокационных наблюдений, не включены.

Признавая принятое по делу решение неисполнимым, суд апелляционной инстанции указал, что, возлагая на АО «Аэропорт «Храброво» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу оснастить аэродром Калининград (Храброво) оборудованием для проведения радиолокационных системных наблюдений для обеспечения контроля за орнитологической обстановкой, суд не учел, что в настоящее время отсутствуют нормативные документы, определяющие как само понятие «радиолокационные системные наблюдения за орнитологической обстановкой», так и нормативно установленные требования к оборудованию, при помощи которого оно должно осуществляться, вследствие чего не представляется возможным определить т░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░) ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 8 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░ ░. 1 ░░. 45 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░. 12 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 3 ░░. 131 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 8 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 49 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ 1 ░ ░░░░░░░░░░ 5.2.53.8 ░░░░░░ 5 ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 30 ░░░░ 2004 ░. № 395, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 3797 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 3797, 390, 3901 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 15 ░░░ 2024 ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

    ░░░░░

    ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 08 ░░░░░░ 2024 ░.