Решение по делу № 33-3883/2024 от 11.03.2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

    Дело № 2-54/2024    № 33-3883/2024 Председательствующий в суде первой инстанциисудья – докладчик в суде апелляционной инстанции Никишенко Т.Н.Старова Н.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 апреля 2024 года                             город Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего     Старовой Н.А.,

судей                Богославской С.А., Копаева А.А.,

при секретаре            Медовнике И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по исковому заявлению Майборода Виктора Васильевича к Красноперекопскому районному совету Республики Крым о признании решения незаконным, третьи лица – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, администрация Красноперекопского района Республики Крым, администрация Новопавловского сельского поселения Красноперекопского района Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, по апелляционной жалобе представителя Красноперекопского районного совета Республики Крым на решение Красноперекопского районного суда Республики Крым от 11.01.2024 года,-

установила:

Майборода В.В. обратился в Красноперекопский районный суд с административным иском к Красноперекопскому районному совету Республики Крым о признании незаконным решения Красноперекопского районного совета Республики Крым от 25.10.2023 года №500 «О прекращении права постоянного пользования на земельный участок».

Требования мотивированы тем, что 19.10.1993 года решением исполнительного комитета Красноперекопского районного совета народных депутатов Республики Крым № 169 Майборода В.В. предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью 41 га пашни запаса райсовета в границах Новопавловского сельского Совета.

10.12.1993 года решением 14 сессии 21 созыва Красноперекопского совета народных депутатов Красноперекопского района Республики Крым № 10 утверждено решение исполнительного комитета районного совета «О предоставлении земель фермерским хозяйствам» земельный участок передан Майборода В.В. в постоянное пользование, что также подтверждается выданным государственным актом на право постоянного пользования землей от 04.06.1997 года серии КМ-КРП000073, кадастровый номер №.

22.09.2014 года образовано КФХ «Валентина» учредителем, которого являлся Майборода В.В., что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 11.01.2024 года.

06.08.2018 года КФХ «Валентина» было ликвидировано, 20.01.2020 года Майборода В.В. был зарегистрирован как индивидуальный предприниматель с целью ведения сельскохозяйственной деятельности, в связи с чем, 01.11.2022 было принято решение о ведении крестьянского (фермерского) хозяйства, что подтверждается соответствующим вынесенным решением. От постоянного пользования земельным участком Майборода В.В. не отказывался и не нарушал условия использования земельного участка.

15.06.2020 года Майборода В.В. обратился с заявлением в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым для регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № и уточнения его границ, однако уведомлением от 25.06.2020 года № 90/010/150/2020-4369 о приостановлении государственной регистрации разъяснено, что данный земельный участок может быть зарегистрирован Майбородой В.В. на основании договора аренды, или же в соответствии со ст. 59 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. 5-1 Закона Республики Крым № 38-ЗРК от 31.07.2014 года путем признания права собственности на земельный участок.

20.11.2021 года Майборода В.В. обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о согласовании акта местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, для дальнейшего уточнения границ участка в ЕГРН и заключения договора аренды с Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым.

19.01.2022 Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым направило ответ № 62908/01-11/3, согласно которого по информации, содержащейся в ЕГРН границы земельного участка пересекают границы смежных земельных участков с кадастровыми номерами № и №

Земельный участок, площадью 451700 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, является собственностью Республики Крым, орган управления и распоряжения - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Решением Красноперекопского районного совета Республики Крым от 25.10.2023 года № 500 было принято решение о прекращении право постоянного пользования земельным участком площадью 451700 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: Республика Крым, Красноперекопский район, на территории Новопавловского сельского совета, предоставленного на основании государственного акта на право постоянного пользования землей от 04.06.1997 года серии КМ-КРП000073, выданного на имя Майборода В.В. для ведения фермерского хозяйства.

В соответствии с п.2 указанного решения, признан утратившим силу пп. 13п.2 решения 14 сессии Красноперекопского районного совета народных депутатов Республики Крым 21 созыва от 10.12.1993 года «О регистрации фермерских хозяйств».

Майборода В.В. с вышеуказанным решением не согласен, так как считает, что решением нарушены его права как гражданина, которому спорный земельный участок был передан на праве постоянного бессрочного пользования, а также были нарушены его конституционные права, гарантирующие ему право на защиту от незаконного лишения права на имущество, в частности, право постоянного пользования земельным участком.

По мнению истца, Красноперекопский районный совет Республики Крым не имеет полномочий отменять решения районного совета народных депутатов и распоряжаться не принадлежащим ему имуществом, в связи с чем полагает, что решение Красноперекопского районного совета Республики Крым от 25.10.2013 г. № 500 «О прекращении права постоянного пользования на земельный участок» является незаконным.

Определением Красноперекопского районного суда Республики Крым от 04.12.2023 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Решением Красноперекопского районного суда Республики Крым от 11.01.2024 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Судом постановлено: признать незаконным решение Красноперекопского районного совета Республики Крым от 25.10.2023 года №500 «О прекращении права постоянного пользования на земельный участок» в части прекращения права постоянного пользования на земельный участок общей площадью 451700 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> предоставленного на основании государственного акта на право постоянного пользования землей от 04.06.1997 серии КМ-КРП000073, выданного на имя Майборода В.В. для ведения фермерского хозяйства.

Не согласившись с вынесенным решением, представитель Красноперекопского районного совета Республики Крым подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в полном объеме, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, поскольку орган местного самоуправления действовал в пределах предоставленной ему законом компетенции.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Красноперекопского районного совета Республики Крым Фрич И.И. в полном объеме поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил ее удовлетворить, решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Представитель ответчика Майборода В.В. – Макаренко О.В. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, принимающие участие в деле, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не подавали.

Информация о назначенном судебном заседании размещена на официальном интернет-сайте Верховного Суда Республики Крым.

На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом первой инстанции при принятии обжалуемого решения таких нарушений допущено не было.

Из материалов дела следует, что на основании решения исполнительного комитета Красноперекопского районного совета народных депутатов Республики Крым от 19.10.1993 № 169 «О предоставлении земель фермерским хозяйствам» Майбороде В.В. предоставлен для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в постоянное пользование в границах Новопавловского сельского совета 41 гектар пашни запаса райсовета (л.д. 6).

Решением 14 сессии 21 созыва Красноперекопского районного совета народных депутатов Республики Крым Красноперекопского районного совета народных депутатов Республики Крым от 10.12.1993 № 10 «О регистрации фермерских хозяйств» постановлено зарегистрировать фермерские хозяйства граждан в том числе, под порядковым №13 КФХ «Валентина», председателем которого указан Майборода В.В., адрес места жительства: с<адрес> размер земельного участка - 41,0 гектар (л.д. 7).

Согласно государственного акта на право постоянного пользования землей серии КМ-КРП000073 от 04.06.1997 Майборода В.В., проживающему по адресу: <адрес> на основании решения Красноперекопского районного совета народных депутатов Красноперекопского района Республики Крым от 10.12.1993 года №10 предоставлен в постоянное пользование земельный участок, расположенный на территории Новопавловского сельского совета, земля предоставлена для ведения фермерского хозяйства площадью 45,17 га (л.д.9).

Согласно кадастрового паспорта земельного участка от 13.04.2016 года №90-02/2016-146420, земельный участок расположенный в Республике Крым, Красноперекопский район, на территории Новопавловского сельского совета, имеет кадастровый номер №, дата внесения номера 04.06.1997 года, площадь земельного участка 451 700 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – сельскохозяйственное использование, правообладателем указан Майборода В.В., вид права – постоянное пользование, на основании государственного акта на право постоянного пользования землей серия КМ-КРП000073 от 04.06.1997 года (л.д. 10).

01.11.2022 года индивидуальным предпринимателем Майборода В.В. принято решение о ведении крестьянского (фермерского) хозяйства, ИНН 910607923748, ОГРНИП 32091120003616 от 20.01.2020 года, согласно которого решено приступить к ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, юридический адрес: <адрес> обязанности по ведению КФХ возложить на Майборода В.В. (л.д.11).

Согласно сведений Единого государственного реестра юридических лиц в отношении юридического лица Крестьянского (фермерского) хозяйства «ВАЛЕНТИНА» (сокращенное наименование – КФХ «ВАЛЕНТИНА») внесена запись о юридическом лице, зарегистрированном на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополь на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым – 22.09.2014 года, зосновной государственный регистрационный номер 1149102044871, глава КФХ – Майборода В.В. Крестьянское фермерское хозяйство «ВАЛЕНТИНА» ликвидировано 16.04.2018 года.

Согласно сведений Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении индивидуального предпринимателя Майборода В.В. внесена запись за основным государственным регистрационным номером № дата регистрации 20.01.2020 года, основной вид деятельности 01.11 Выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 12.12.2023 года №КУВИ-001/2023-280170221, правообладателем земельного участка, местоположение: <адрес> кадастровый номер №, площадь земельного участка 451700 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, значится Республика Крым, дата регистрации права 05.07.2021 № 90:06:080401:153-91/014/2021-1.

Согласно решению Красноперекопского районного совета Республики Крым от 26.12.2014 № 63 «О вопросах правопреемства» определено, что правопреемником имущественных прав и обязанностей органов местного самоуправления, действующих на территории Республики Крым на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, территории которых отнесены к территории муниципального образования Красноперекопский район Республики Крым выступает: Красноперекопский районный совет – в части имущества, необходимого для обеспечения своей деятельности и принятого им, в которое входит в состав казны муниципального образования Красноперекопский район Республики Крым. Отмена и изменение актов Красноперекопского районного совета Республики Крым с учетом норм законодательства Российской Федерации, законодательства Республики Крым осуществляется Красноперекопским районным советом Республики Крым (п.5 решения) (л.д.59-61).

Решением Красноперекопского районного совета Республики Крым от 25.10.2023 года № 500 было принято решение о прекращении права постоянного пользования земельным участком площадью 451700 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного на основании государственного акта на право постоянного пользования землей от 04.06.1997 года серии КМ-КРП000073, выданного на имя Майборода В.В. для ведения фермерского хозяйства.

В соответствии с п.2 указанного решения, признан утратившим силу пп. 13 п.2 решения 14 сессии Красноперекопского районного совета народных депутатов Республики Крым 21 созыва от 10.12.1993 года «О регистрации фермерских хозяйств».

Установив вышеизложенное, а также то обстоятельство, что Майборода В.В. заявление об отказе от права постоянною (бессрочного) пользования земельным участком в уполномоченный орган не подавалось, принудительного прекращения права постоянною (бессрочного) пользования земельным участком на основании вступившего в законную силу судебного акта не осуществлялось, суд первой инстанции пришел к выводу, что решение Красноперекопского районного совета Республики Крым от 25.10.2023 года №500 «О прекращении права постоянного пользования на земельный участок», вынесенное в отношении земельного участка площадью 451700 кв.м., с кадастровым номером № предоставленного по государственному акту на право постоянного пользования землей от 04.06.1997 серия КМ-КРП000073, выданного на имя Майборода В.В., не соответствует нормам земельного законодательства и является незаконным.

С такими выводами суда первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, в полной мере соглашается судебная коллегия, исходя из следующего.

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Закон N131-ФЗ) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Решения органов местного самоуправления в сфере имущественных отношений должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений, о чем отмечено в пункте 3.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2012 г. N 9-П по делу о проверке конституционности части второй статьи 4 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 г. N 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» Республики Марий Эл.

Частью 1 ст. 48 Закона N131-ФЗ установлено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 года N 739-О-О, ч. 1 ст.48 Закона N131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. Принятие такого акта не может повлечь произвольного и внесудебного прекращения субъективного гражданского права, возникшего на основании отменяемого ненормативного акта.

Иное толкование ст. 48 Закона N131-ФЗ позволило бы органу местного самоуправления произвольно без учета прав и интересов лиц, в отношении которых принят акт, отменять свои постановления, послужившие основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей.

На момент принятия администрацией оспариваемого постановления право истца, возникшее у него на основании государственного акта серии КМ-КРП000073 от 04.06.1997 года, никем не оспорено, государственный акт недействительным не был признан, основанием для прекращения прав Майборода В.В., исходя из содержания решения Красноперекопского районного совета Республики Крым от 25.10.2023 года №500 «О прекращении права постоянного пользования на земельный участок», не послужил вывод муниципального органа о несоответствии решения исполнительного комитета Красноперекопского районного Совета народных депутатов Республики Крым от 10.12.1993 года «О предоставлении земель фермерским хозяйствам» требованиям законодательства, действующим в период его принятия, в связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что права истца на земельный участок не могут быть прекращены во внесудебном порядке.

При этом судебная коллегия учитывает, что оспариваемое решение нарушает права истца.

Согласно ст. 9.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 14.02.2024) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В силу ст. 5-1 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК, в редакции Закона Республики Крым от 01.03.2023 N 395-ЗРК/2023 «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» положения абзаца 1 п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» на территории Республики Крым применяются к земельным участкам, предоставленным гражданам в постоянное пользование, а также на праве пожизненного наследуемого владения до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в ред. ФЗ от 24.07.2023 N 338-ФЗ) государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования.

Таким образом, право истца подлежит защите путем признания незаконным оспариваемого решения органа местного самоуправления, принятого вне пределов компетенции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,-

определила:

        решение Красноперекопского районного суда Республики Крым от 11.01.2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Красноперекопского районного совета Республики Крым без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий                Старова Н.А.

Судьи                            Богославская С.А.

                                                                               Копаев А.А.