Решение по делу № 2-731/2017 от 15.12.2017

Дело № 2-731/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 декабря 2017 года г. Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой О.В.,

при секретаре Хомяковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гончаровой Н.В. к ГКУ Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Райчихинск и пгт Прогресс о возложении обязанности осуществить выплату компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору, взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

Гончарова Н.В. обратилась в Райчихинский городской суд Амурской области с иском к Государственному казенному учреждению Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Райчихинск и пгт.Прогрессо возложении обязанности осуществить выплату компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований указав, что 25 января 2012 г. Правительством Амурской области в рамках реализации программы «Развития ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2013-2015 годы», принято постановление № 26 «Об утверждении Положения о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или потребления жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действия (бездействия) застройщиков» (в редакции от 27.02.2014 № 108).

Настоящее постановление вступило в силу с момента официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ с ней и ее супругом Гончаровым Р.В. был заключен кредитный договор № с ОАО «Сбербанк России» на приобретение готового жилья, по которому она и Гончаров Р.В. являются созаемщиками.

В соответствии с указанным Постановлением Правительства Амурской области № 26 от 25 января 2012 года Гончаров Р.В. обратился в ГКУ Амурской области - УСЗН по г. Райчихинску и п.г.т. Прогресс с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании его заявления УСЗН по г. Райчихинску и п.г.т. Прогресс было принято Решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии расходов к компенсации» о предоставлении компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 9 Положения о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или потребления жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действия (бездействия) застройщиков, утвержденного постановлением Правительства Амурской области № 26 от 25 января 2012 года, выплаты компенсации производятся УСЗН по г по г. Райчихинску и п.г.т. Прогресс в течение 5 рабочих дней путем перечисления денежных средств на банковский счет гражданина, открытый в банке или иной кредитной организации.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплаты по компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору произведены УСЗН по г. Райчихинску и п.г.т. Прогресс в полном объеме.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начисленные ответчиком выплаты в счет компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ не производились, в связи с чем образовалась задолженность по вышеуказанным выплатам за указанный период на сумму 99 165,27 рублей (девяносто девять тысяч сто шестьдесят пять рублей 27 копеек).

ДД.ММ.ГГГГ ее супруг Гончаров Р.В. умер.

Она и их дети приняли наследство, оставшееся после смерти Гончарова Р.В., в виде 1/4 доли вправе собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, на приобретение которой ей и ее умершим супругом был заключен кредитный договор № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что ее супруг умер, она как созаемщик по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ и его наследник имеет право на получение невыплаченной компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору.

Просит установить получателем социальной выплаты в виде расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ Гончарову Н.В., обязать ответчика произвести выплату компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 99 165, 27 рублей, взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300, 00 рублей.

Истец Гончарова Н.В. в судебном заседании исковые требования уточнила, просилаобязать ответчика произвести выплату компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 99 165, 27 рублей, взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300, 00 рублей.

Представитель ответчика - государственного казенного учреждения Амурской области - Управление социальной защиты населения по городу Райчихинск и пгт. Прогресс в судебное заседание не явился, в возражениях на иск просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, рассмотреть дело в отсутствии своего представителя.

Представители третьих лиц - Правительства Амурской области, Министерства социальной защиты Амурской области, Министерства финансов Амурской области, ПАО «Сбербанк России» в судебное заседание не явились по неизвестной причине, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным дело рассмотреть при указанной явке участников процесса.

Выслушав пояснения истца, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из искового заявления следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Сбербанк России» и Гончаровым Р.В., Гончаровой Н.В. был заключен кредитный договор №, по условиям которого созаемщикам был предоставлен кредит «Приобретение готового жилья (Молодая семья)» на приобретение объекта недвижимости: квартиры, находящейся по адресу: <адрес>.

В соответствии с Постановлением Правительства Амурской области от 25 января 2012 года № 26Гончаров Р.В. обратился в государственное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Райчихинск и пгт. Прогресс с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по указанному договору.

Решением Государственного казенного учреждения Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Райчихинску и пгт. Прогресс от ДД.ММ.ГГГГ №, принятым по результатам рассмотрения представленных Гончаровым Р.В. документов и сведений, содержащихся в них, расходы по уплате процентов по кредитному договору (договору займа) от ДД.ММ.ГГГГ № приняты к компенсации.

Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

Как следует из представленных материалов, отношения сторон по оказанию государственной поддержки путем компенсации расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту возникли в рамках подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012 -2013 года» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2013 - 2015 годы» (утв. постановлением Правительства Амурской области от 23 ноября 2011 года № 617).

Постановлением Правительства Амурской области от 24 октября 2013 года № 519 постановление Правительства области от 23 ноября 2011 года № 617 утратило силу с 1 января 2014 года.

С 01 января 2014 г. социальная выплата предоставлялась в рамках реализации подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области», предусмотренной государственной программой Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 23 сентября 2013 г. № 446. Источником финансирования данного мероприятия является областной бюджет, участником программы - Министерство социальной защиты населения Амурской области.

Постановлением Правительства Амурской области от 25 января 2012 года №26 (с последующими изменениями) утверждено Положение о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков.

В соответствии с пунктом 1 Положения данный нормативный документ устанавливает условия и порядок предоставления социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов, но уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков.

Согласно пункту 4 Положения компенсации подлежат фактические расходы граждан, понесенные за первые 36 (тридцать шесть) месяцев пользования ипотечным кредитом. Размер компенсации рассчитывается за каждый месяц по приведенной в данной норме формуле.

Исходя из пунктов 6 и 7 Положения, гражданин, претендующий на получение компенсации, обращается в государственное казенное учреждение - управление социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам области (далее - ГКУ УСЗН) по месту регистрации с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору по форме согласно приложению №1 к настоящему Положению.

ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней рассматривает заявление и принимает при первом обращении гражданина решение о принятии (отказе в принятии) расходов к компенсации по форме согласно приложениям №3, №4 к настоящему Положению.

Согласно пунктам 8.1, 9 и 10 Положения предоставление компенсации гражданам и гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, производится на основании решения о принятии расходов к компенсации в порядке очередности подачи заявления в ГКУ УСЗН при условии соблюдения требований настоящего Положения.

Выплаты компенсации производятся ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней после получения денежных средств от министерства социальной защиты населения Амурской области путем перечисления денежных средств на банковский счет гражданина (гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) застройщика), открытый в банке или иной кредитной организации. Реквизиты банковского счета для перечисления средств указываются гражданином (гражданином, пострадавшим от действий (бездействия) застройщика) в заявлении.

Выплата компенсации, а также расходы на оплату банковских услуг по зачислению средств на счета граждан осуществляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных министерству социальной защиты населения области на текущий год.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, устанавливает, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом (статья 1, часть 1; статья 7; статья 17, часть 1; статья 39, часть 1).

В силу приведенных конституционных положений и исходя из гуманистических начал социального государства, призванного, прежде всего, защищать права и свободы человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации), законодатель обязан создать такую систему социальной защиты, которая позволяла бы наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивала бы благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности (статья 21, часть 1, Конституций Российской Федерации) условия для реализации своих прав теми, кто в силу возраста, состояния здоровья или по другим не зависящим от них причинам не может надлежащий уровень материального благосостояния.

Исходя из описания подпрограмм «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012 - 2013 года» и «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области», запланированные ими программные мероприятия направлены на поддержку и стимулирование граждан со средними и невысокими доходами.

Как отмечено в подпрограмме «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012 - 2013 года», высокая по сравнению с доходами граждан стоимость жилья и постоянный рост цен на него делают для многих жителей области неразрешимой задачу приобретения и строительства нового жилья. Проблемы жилищной политики имеют не только экономический, но и социальный характер, непосредственно затрагивают жизненные интересы всего населения и каждой семьи в отдельности. Существующие сегодня предложение жилья и предложение ипотечных кредитов не соответствуют спросу населения.

Таким образом, по своей правовой природе предусмотренная подпрограммами государственная поддержка в виде компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам) представляет собой меру социальной защиты, право на введение которой, определение круга субъектов, на которые она распространяется, источника и порядка ее финансирования, а также ее изменения является дискрецией органов государственной власти Амурской области.

Однако, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в сфере социального регулирования должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону идействиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления от 16 декабря 1997 года №20-П, от 24 мая 2001 года №8-П, от 19 июня 2002 года №11-ГК, от 23 апреля 2004 года №9-11.Определение от 4 декабря 2003 года №415-0 и др.).

Применения данного принципа к официально установленным между гражданином и государством (и не подвергшимся к этому моменту каким - либо изменениям) отношениям по поводу оказания социальной поддержки означает недопустимость произвольного отказа государства от ранее принятых на себя социальных обязательств, в том числе по мотиву недостаточности финансовых средств.

Доводы истицы о том, что Гончаров Р.В. являлся получателем социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту, полученному гражданами на строительство или приобретение жилья в рамках подпрограмм «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012 - 2013 годы» нашел свое подтверждение в судебном заседании.

В судебном заседании установлено, что такие выплаты производились ответчиком Гончарову Р.В. в 2012 году и в марте, июне 2013 года. Социальная выплата в виде компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ начислена и не выплачена всего в сумме 60635, 73 руб.

Из совокупного смысла пунктов 5-8 вышеприведенного Положения следует, что решение о включении гражданина в программу принимается один раз, в последующем, по заявлению гражданина, на основании указанного решения, производится расчет компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору за определенный период.

С 01 января 2015 года вступило в силу постановление Правительства Амурской области от 29.12.2014 № 784 «О признании утратившими силу постановлений Правительства Амурской области», согласно которому признаны утратившими силу постановления Правительства Амурской области, в том числе и от 25 января 2012 г. №26.

Пунктом 2 данного постановления предусмотрено, что гражданам, по заявлениям которых в порядке, установленном постановлениями Правительства Амурской области, указанными в пункте 1 настоящего постановления, до 1 января 2015 года были приняты решения о предоставлении социальных выплат (дополнительных социальных выплат), указанные выплаты производятся в установленном данными постановлениями порядке.

Как следует из материалов дела, решение о принятии расходов истца к компенсации было принято ответчиком до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства Амурской области от 11.12.2015 № 593 «О внесении изменения в постановление Правительства Амурской области от 29 декабря 2014 г. № 784» с 01 января 2016 года признан утратившим п. 2 постановления Правительства Амурской области от 29.12.2014 №784.

В силу ч. 1 ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Постановление Правительства Амурской области от 11.12.2015 № 593 является подзаконным нормативно-правовым актом, в котором отсутствует прямое указание на распространение его действия на отношения, возникшие до введения его в действие.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что поскольку постановление Правительства Амурской области от 11.12.2015 № 593 «О внесении изменения в постановление Правительства Амурской области от 29 декабря 2014 г. № 784» вступило в законную силу с 01 января 2016 года, следовательно, оно будет распространяться на отношения, возникшие после введения его в действие.

Решение в отношении Гончарова Р.В. о предоставлении ему социальной выплаты в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту принято до ДД.ММ.ГГГГ, а в силу п. 2 постановления Правительства Амурской области от 29.12.2014 № 784, действовавшего в период с ноября 2015 года по декабрь 2015 года, указанные выплаты должны были производиться в установленном постановлением Правительства Амурской области от 25 января 2012 года № 26 порядке.

Согласно справке, предоставленной государственным казенным учреждением Амурской области - Управление социальной защиты населения по г. Райчихинск и пгт. Прогресс размер компенсации по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 159 801 рубль 00 копеек.

Поскольку именно к полномочиям государственного казенного учреждения Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Райчихинск и пгт. Прогресс в силу приведенного Положения отнесена обязанность по приему от граждан заявлений о произведении выплат и определение размера причитающихся компенсаций, суд полагает, что в связи с признанием права Гончарова Р.В. на получение компенсационных выплат за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нарушенным, с ответчика подлежит взысканию задолженность по компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 99 165 рублей 85 копеек.

В соответствии со ст. 1113 ГК РФ наследство открывается со смертью гражданина.

В соответствии с п. 2 ст. 218 ГК РФ в случае смерти гражданина право собственности на принадлежащее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

В соответствии со ст. 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежащие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе, имущественные права и обязанности.

На основании ст. 1142 ГК РФ наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя.

Исходя из материалов дела, Гончаров Р.В. умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти серия №, выданным ДД.ММ.ГГГГ (запись акта о смерти № составлена ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС по г. Райчихинск и пгт.Прогресс управления ЗАГС Амурской области).

Согласно свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ серия №, Гончарова Н.В. является наследником Гончарова Р.В. наследство состоит из ? доли в праве общей собственности на <адрес>.

Согласно свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ серия №, Гончарова Д.Р. является наследником Гончарова Р.В. Наследство состоит из ? доли в праве общей собственности на <адрес>.

Согласно свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ серия №, Гончаров М.Р. является наследником Гончарова Р.В. Наследство состоит из ? доли в праве общей собственности на <адрес>.

Таким образом, Гончарова Н.В. является наследникомимущественных прав и обязанностей Гончарова Р.В. и может быть установлена в качестве получателя социальной выплаты в виде компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом указанных обстоятельств и в связи с признанием права гражданина нарушенным суд считает необходимым взыскать с государственного казенного учреждения Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Райчихинск и пгт. Прогресс за счет средств областного бюджета в пользу истца компенсацию части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 99 165 рублей27 копеек.

При этом суд учитывает, что по своей правовой природе предусмотренная подпрограммами государственная поддержка в виде компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам) представляет собой меру социальной поддержки, право на введение которой, определение круга субъектов, на которые она распространяется, источника и порядка ее финансирования, а также ее изменения является дискрецией органов государственной власти Амурской области.

Объявляя меры социальной поддержки, органы государственной власти обязаны обеспечить достаточное финансирование данных мер.

В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 ГПК РФ.

При обращении в суд истцом была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб. Указанная сумма подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

исковые требования Гончаровой Н.В. удовлетворить.

Установить получателем социальной выплаты в виде компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ Гончарову Н.В..

Возложить на государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Райчихинск и пгт. Прогресс обязанность осуществить выплату в пользу Гончаровой Н.В. за счет средств областного бюджета компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГза период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 99 165 рублей 27 копеек.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Амурской области -Управление социальной защиты населения по городу Райчихинск и пгт.Прогресс в пользу Гончаровой Н.В. судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в суд в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд в течение месяца со дня вынесения.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Райчихинского городского суда                  О.В. Грачева