Решение по делу № 2а-5180/2021 от 21.05.2021

Производство № 2а-5180/2021

УИД 28RS0004-01-2021-005904-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2021 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующий судья Воронин И.К.,

при секретаре Мосикян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Россыпи» к Государственной инспекции труда в Амурской области, главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Амурской области ВС о признании незаконным предписания,

установил:

ООО «Россыпи» обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что по результатам проверки, проводимой главным инспектором труда АН государственной инспекции труда 30.04.2021 года, было выдано предписание № 28/7-822-21-ОБ/12-1997-И/77-46 об устранении выявленных нарушений, согласно которому ООО «Россыпи» обязали устранить следующие нарушения трудового законодательства и иных нормативно правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно:

1. Начислить СЕ районный коэффициент и процентную надбавку к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям за период с января 2020 г. по декабрь 2020 г.;

2. Начислить СЕ. денежную компенсацию за не использованный отпуск;

3. Начислить СЕ. компенсацию за нарушение срока выплаты заработной платы за период с июня 2020 г. по декабрь 2020 г.;

4. Выплатить ОА матери погибшего СЕ.: заработную плату за период с января 2020 г. по май 2020 г.; денежную компенсацию за не использованный отпуск; районный коэффициент и процентную надбавку к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям за период с января 2020 г. по декабрь 2020 г.; компенсацию за нарушение срока выплаты заработной платы за период с июня 2020 г. по декабрь 2020 г.

С данным предписанием административный истец согласиться не может, поскольку предписание главного государственной инспектора труда в Амурской области № 28/7-822-21-ОБ/12-1997-И/77-46 от 30.04.2021 года содержит указания доначисления заработной платы, а также районного коэффициента, время за задержку выплаты заработной платы, полагает, что данные требования нельзя признать законными ввиду того, что они подлежат рассмотрению в рамках индивидуального трудового спора.

На основании вышеизложенного просит суд предписание главного государственного инспектора труда в Амурской области № 28/7-822-21-ОБ/12- 1997-И/77-46 от 30.04.2021 года признать незаконным и отменить.

В судебное заседание не явились лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Руководствуясь ст.ст. 150, 226 КАС РФ, суд определил, рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. "а" ч. 1 ст. 3 Конвенции N 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" от 11 июля 1947 года, ратифицированной Российской Федерацией 11 апреля 1998 года, в задачу системы инспекции труда входит обеспечение применения положений законодательства в области условий труда и безопасности трудящихся в процессе их работы, как, например, положений о продолжительности рабочего дня, заработной плате, безопасности труда, здравоохранении и благосостоянии, использовании труда детей и подростков и по другим подобным вопросам, в той мере, в какой инспекторам труда надлежит обеспечивать применение указанных положений.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 324 Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

Роструд осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4 Положения).

Согласно ст. 355 ТК РФ основными задачами федеральной инспекции труда являются, в том числе обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Полномочия Федеральной службы по труду и занятости определены в п. 5 Положения. Согласно пп. 5.1.1 Положения Роструд осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичные положения содержатся и в ст. 356 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 356 Трудового кодекса РФ федеральная инспекция труда в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составлении протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основные права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права указаны в ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 данной статьи государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 30 апреля 2021 года государственной инспекцией труда в Амурской области на основании распоряжения (приказа) № 28/7-822-21-ОБ/12-1501-И/77-46 от 06 апреля 2021 года о проведении внеплановой выездной проверки была проведена проверка в отношении ООО «Россыпи».

По результатам проверки составлен акт проверки № 28/7-822-21-ОБ/12-1988-И/77-46, и в этот же день главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Амурской области ВС в адрес генерального директора ООО «Россыпи» ПП вынесено предписание № 28/7-822-21-ОБ/12-1997-И/77-46 об устранении выявленных нарушений, в котором предписано в срок до 21 мая 2021 года устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового нрава, а именно:

1.     Начислить СЕ. районный коэффициент и процентную надбавку к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям за период с января 2020 г. по декабрь 2020 г. (п.2 акт проверки);

2.     Начислить СГ денежную компенсацию за не использованный отпуск (п. 6 акта проверки);

3.     Начислить СЕ. компенсацию за нарушение срока выплаты заработной платы за период с июня 2020 г. по декабрь 2020 г. (п. 5 акта проверки);

4.     Выплатить ОЛ матери погибшего СЕ.: заработную плату за период с января 2020 г. по май 2020 г.; денежную компенсацию за не использованный отпуск; районный коэффициент и процентную надбавку к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям за период с января 2020 г. по декабрь 2020 г.; компенсацию за нарушение срока выплаты заработной платы за период с июня 2020 г. по декабрь 2020 г. (п.7 акта проверки).

Полагая указанное предписание № 28/7-822-21-ОБ/12-1997-И/77-46 от 24 30 апреля 2021 года незаконным, ООО «Россыпи» обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением.

ООО «Россыпи» оспариваемое предписание получено 04 мая 2021 года, с настоящим административным исковым заявлением ООО «Россыпи» обратилось в суд 21 мая 2021 года, т.е. в установленный законом срок.

Проверяя законность и обоснованность указанного предписания, суд приходит к следующему.

Как следует из представленных материалов дела, сторонами не оспорено, что СЕ состоял в трудовых отношениях с Обществом с ограниченной ответственностью «Россыпи» (далее - ООО «Россыпи») на основании трудового договора № б/н от 13.08.2018 года в должности разнорабочего, с окладом в размере 12 000 рублей.

Согласно п. 6.1 раздела 6 правил внутреннего трудового распорядка утвержденных 08.01.2020 г. генеральным директором ООО «Россыпи» ПП (далее - Правила внутреннего трудового распорядка), работникам устанавливается заработная плата в размере 12 500 рублей в месяц, а также производятся все выплаты согласно принятому в организации «Положению о премировании».

Согласно п. 6.1 раздела 6 правил внутреннего трудового распорядка заработная плата выплачивается непосредственно работнику два раза в месяц, не позднее первого и пятнадцатого (аванс) календарного дня каждого месяца. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.

Па основании свидетельства о смерти I-ОТ № *** от 20.02.2021 г. в отношении СЕ издан приказ от 24.02.2021 г. № 17 о прекращении трудового договора между СЕ. и ООО «Россыпи» по п. 6 ч. 1 ст. 83 ТК РФ (смерть работника либо работодателя - физического лица, а также признание судом работника либо работодателя - физического лица умершим или безвестно отсутствующим).

Вместе с тем, в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов).

Содержание трудовых договоров не полностью соответствует требованию ст. 57 ТК РФ.

Так в соответствии с требованием ч. 2 ст. 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия:

- место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения;

- трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов;

- дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом;

- условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);

- режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя);

- гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте;

- условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы);

- условия труда на рабочем месте;

- условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами;

- другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 1 и 2 ст. 135 ТК РФ).

Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно письменного пояснения от 22.04.2021 г. № 203 генерального директора ООО «Россыпи» ПП, местом работы СЕ был определен участок золотодобычи «Палевский» в 120 км в юго-восточном направлении от п. Златоустовский.

Согласно ст. 315 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Согласно ст. 317 ТК РФ лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 настоящего Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.

Согласно ст. 316 ТК РФ размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Совмина СССР от 03.01.1983 г. № 12 (ред. от 27.02.2018 г.) «О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029» (вместе с «Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, па которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях», утв. Постановлением Совмина СССР oт 10.11.1967 г. № 1029), Селемджинский район относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Согласно пункту 7 постановления Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 04.09.1964 г. № 380/II-18 (с изм. от 23.06.1965 г.) «Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственно обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» (далее - постановление Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 04.09.1964 г. № 380/П-18) и пункта 7 информационного письма Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда РФ от 09.06.2003 г. N 1199-16, Департамента доходов населения и уровня жизни Минтруда РФ от 19.05.2003 г. № 670-9, ПФ РФ от 09.06.2003 г. N 25-23/5995 «О размерах районных коэффициентов, действующих в районах Крайнею Севера и приравненных к ним местностях, для рабочих и служащих непроизводственных отраслей, установленных в централизованном порядке», в Селемджинском районе, к заработной плате рабой школ применяется районный коэффициент в размере 1,30.

Согласно пункта 16 раздела 3 Инструкции о Порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах крайнего севера и в местностях, приравненных к районам крайнего севера, в соответствии с действующими нормативными актами утвержденной инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций липам, работающим в районах крайнего севера и в местностях, приравненных к районам крайнею севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утвержденной Приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 г. № 2 (далее - Инструкции), процентная надбавка начисляется на заработок (без учета районного коэффициента и вознаграждения за выслугу лет) в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 10% заработка по истечении первого года работы, с увеличением на 10% заработка за каждый последующий год работы до достижения 50% заработка, но не выше 200 рублей в месяц.

Молодежи (лицам в возрасте до 30 лет), прожившей не менее года в районах приравненных к районам Крайнего Севера надбавки начисляются в размере 10 % за каждые шесть месяцев работы. Общий размер выплачиваемых указанным работникам надбавок не может превышать пределов, предусмотренных действующим законодательством (50%).

При этом трудовой стаж, дающий право па получение надбавок, определяют в календарных днях работы в соответствующем регионе нарастающим итогом. Перерывы в работе и их продолжительность, а также причины расторжения трудовых отношений на порядок расчета стажа не влияют. Это следует из положений пункта 1 постановления Правительства РФ от 7 октября 1993 г. № 1012. Продолжительность стажа для получения процентной надбавки определяется по трудовой книжке или по справкам, выдаваемым организациями (п. 33 Инструкции, утвержденной приказом Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 2, п. 28 Инструкции, утвержденной приказом Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 3).

В ходе проверки установлено, что в трудовом договоре № б/н от 13.08.2018 г. у СЕ отсутствуют сведения о размерах районного коэффициента к заработной плате и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

Таким образом, в нарушении требований ч. 2 ст. 57 ТК РФ, а именно в трудовом договоре №. б/н от 13.08.2018 г., заключенном с СВ установлен только размер должностного оклада без указания размера районного коэффициента и надбавки за стаж работы, а так же не указано место работы.

Предписание об устранении данного нарушения не выдается, в связи с прекращением трудовых отношений, возникших на основании вышеуказанного договора.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную штату в сроки, установленные в соответствии с Трудовым Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовым и договорами.

При анализе расчетных листков СЕ., а так же платежных документов за период с января 2020 г. по декабрь 2020 г. установлено, что начисление и выплата районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям СК. не производилась.

Согласно расчетных листов за период с января 2020 г. по декабрь 2020 г. СЕ производилось начисление должностного оклада в размере 12 500 рублей и полевого довольствия (на основании изданных приказов № 1 и № 2 от 09.01.2020 г., № 38 и № 39 от 01.07.2020 г.)

Документов (пояснений), подтверждающих начисление и выплату Кушарёву С.К районного коэффициента к заработной плате и процентной надбавки к заработной штате работодателем в ходе проведения проверки не представлено.

Таким образом, установлены нарушения требований ч. 2 ст. 22, ст. 315, ст. 316, ст. 317 ТК РФ, пункта 7 постановления Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 04.09.1964 № 380/11-18, пункта 16 раздела 3 Инструкции.

Заработная плата Кушарёву С.В. за период с января 2020 г. по декабрь 2020 г. начислена не в полном объеме, а именно не начислены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

В соответствии с ч. 1 ст. 136 ТК РФ при выплате заработной штаты работодатель обязан в письменной форме извещать каждого работника: о составных частях заработной штаты, причитающейся ему за соответствующий период; о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику; о размерах и основаниях произведенных удержаний; об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

Информация о составных частях заработной платы должна быть доведена до сведения работника посредством представления ему расчетного листка.

Согласно пояснению от 27.04.2021 г. № б/н генерального директора ООО «Россыпи» ПП, СЕ в период с июня по октябрь 2020 г. были выплачены премии за будущий период 2020 г.

Однако, представленные к проверке расчетные листки СЕ за период с января по декабрь 2020 г., не содержат сведения о начисления СЕ премии, что является нарушением ч. 1 ст. 136 ТКРФ.

В соответствии с требованием ч. 1 ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право па своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся pa6oтникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с Трудовым кодексом РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со для окончания периода, за который она начислена.

Согласно и. 6.1 раздела 6 правил внутреннего трудового распорядка заработная плата выплачивается непосредственно работнику два раза в месяц, не позднее первого и пятнадцатого (аванс) календарного дня каждого месяца. При совпадении для выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.

Согласно табелю учета рабочего времени за январь 2020 г. СЕ. отработал 17 дней/136 часов.

Согласно расчетному листку СЕ за январь 2020 г. начислена заработная плата в размере 12 500 рублей, в том числе полевое довольствие в размере 85 000 рублей.

После удержания ПДФЛ (13%) к выплате СЕ. полагается сумма в размере 10 875 рублей.

Согласно табеля учета рабочего времени за февраль 2020 г. СЕ отработал 19 дней/152 часов.

Согласно расчетному листку СЕ за февраль 2020 г. начислена заработная плата в размере 12 500 рублей, в том числе полевое довольствие в размере 95 000 рублей.

После удержания НДФЛ (13%) к выплате СЕ полагается сумма в размере 10 875 рублей.

Согласно табеля учета рабочего времени за март 2020 г. СЕ. отработал 21 день/168 часов.

Согласно расчетному листку СЕ. за март 2020 г. начислена заработная плата в размере 12 500 рублей, в том числе полевое довольствие в размере 105 000 рублей.

После удержания НДФЛ (13%) к выплате СЕ полагается сумма в размере 10 875 рублей.

Согласно табеля учета рабочего времени за апрель 2020 г. СЕ отработал 22 дня/175 часов.

Согласно расчетному листку СЕ. за апрель 2020 г. начислена заработная плата в размере 12 500 рублей, в том числе полевое довольствие в размере 110 000 рублей.

После удержания НДФЛ (13%) к выплате СЕ полагается сумма в размере 10 875 рублей.

Согласно табеля учета рабочего времени за май 2020 г. СЕ. отработал 17 дней/135 часов.

Согласно расчетному листку СЕ. за май 2020 г. начислена заработная плата в размере 12 500 рублей, в том числе полевое довольствие в размере 85 000 рублей.

После удержания НДФЛ (13%) к выплате СК. полагается сумма в размере 10 875 рублей.

Согласно письменному пояснению от 27.04.2021 г. № б/н генерального директора ООО «Россыпи» ПП, заработная плата за период с января 2020 года по май 2020 г. была выплачена в качестве аванса в декабре 2019 г.. Однако к проверке не представлены документы, подтверждающие выплату Кушарёву С.Е. заработной платы за период с января 2020 г. по май 2020 г. Так же не предоставлен акт об изъятии данного документа во время обыска, проходившего в ООО «Россыпи» 28.01.2021 г.

Согласно табелю учета рабочего времени за июнь 2020 г. СЕ отработал 21 день/167 часов.

Согласно расчетному листку СЕ за июнь 2020 г. начислена заработная плата в размере 12 500 рублей, в том числе полевое довольствие в размере 105 000 рублей.

После удержания НДФЛ (13%) к выплате СЕ полагается сумма в размере 10 875 рублей.

Согласно табелю учета рабочего времени за июль 2020 г. СЕ отработал 23 дня/184 часа.

Согласно расчетному листку СЕ за июль 2020 г. начислена заработная плата в размере 12 500 рублей, в том числе полевое довольствие в размере 161 000 рублей.

После удержания НДФЛ (13%) к выплате СЕ полагается сумма в размере 10 875 рублей.

Согласно табелю учета рабочего времени за август 2020 г. СЕ отработал 21 день/168 часов

Согласно расчетному листку СЕ за август 2020 г. начислена заработная плата в размере 12 500 рублей, в том числе полевое довольствие в размере 147 000 рублей.

После удержания НДФЛ (13%) к выплате СЕ. полагается сумма в размере 10 875 рублей.

Согласно табелю учета рабочего времени за сентябрь 2020 г. СЕ. отработал 22 дня/176 часов.

Согласно расчетному листку СЕ за сентябрь 2020 г. начислена заработная плача в размере 12 500 рублей, в том числе полевое довольствие в размере 154 000 рублей.

После удержания НДФЛ (13%) к выплате СЕ полагается сумма в размере 10 875 рублей.

Согласно табелю учета рабочего времени за октябрь 2020 г. СЕ отработал 22 дня/176 часов

Согласно расчетному листку СЕ. за октябрь 2020 г. начислена заработная плата в размере 12 500 рублей, в том числе полевое довольствие в размере 154 000 рублей.

После удержания НДФЛ (13%) к выплате СЕ полагается сумма в размере 10 875 рублей.

Согласно табелю учета рабочего времени за ноябрь 2020 г. СЕ отработал 20 дней/159 часов

Согласно расчетному листку СЕ. за ноябрь 2020 г. начислена заработная плата в размере 12 500 рублей, в том числе полевое довольствие в размере 140 000 рублей.

После удержания НДФЛ (13%) к выплате СЕ полагается сумма в размере 10 875 рублей.

Согласно табелю учета рабочего времени за декабрь 2020 г. СЕ. отработал 23 дня/183 часа.

Согласно расчетному листку СЕ ща декабрь 2020 г. начислена заработная плата в размере 12 500 рублей, в том числе полевое довольствие в размере 110 000 рублей.

После удержания НДФЛ (13%) к выплате СЕ полагается сумма в размере 10 875 рублей.

Согласно пояснению от 27.04.2021 г. № б/н генерального директора ООО «Россьтии» ПП., СЕ. расходным кассовым ордером от 27.06.2020 г. № б/н была выплачена заработная плата, включая авансы до января 2021 г. единовременно в сумме 150 000 рублей, при этом ещё 100 000 рублей, было выплачено СЕ в качестве премии за будущий период 2020 г.

Таким образом, заработная плата за период с июня 2020 г. по декабрь 2020 г. выплачена СЕ 27.06.2020 г. расходным кассовым ордером от 27.06.2020 г. на сумму 150 000 рублей.

Заработная плата за период с января 2020 г. по май 2020 г. СЕ. не выплачена.

Таким образом, в ходе проверки установлено нарушение требований ч. 2 ст. 22 ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации в части не выплаты заработной платы за период с января 2020 г. по май 2020 г. и нарушения сроков выплаты заработной платы СЕ за период с июня 2020 г. по декабрь 2020 г., а именно:

- заработная плата за первую и вторую половину июня 2020 г. не выплачена 01.06.2020 г. и 15.06.2020 г.

- заработная плата за первую и вторую половину июля 2020 г. не выплачена 01.07.2020 г. и 15.07.2021 г.

- заработная плата за первую и вторую половину августа 2020 г. не выплачена 31.07.2020 г. и 14.08.2020 г.

- заработная плата за первую и вторую половину сентября 2020 г. не выплачена 01.09.2020 г. и 15.09.2020 г.

- заработная плата за первую и вторую половину октября 2020 г. не выплачена 01.10.2020 г. и 15.10.2020 г.

- заработная плата за первую и вторую половину ноябрь 2020 г. не выплачена 01.11.2020 г. и 15.11.2020 г.

- заработная плата за первую и вторую половину декабрь 2020 г. не выплачена 01.12.2020 г. и 15.12.2020 г.

Согласно пояснению от 27.04.2021 г. № б/н генерального директора ООО «Россыпи» ПП, СЕ выплачена премия за будущий период 2020 г., что подтверждается представленными расходным кассовым ордером от 30.09.2020 г. на сумму 4 360 рублей, расходным кассовым ордером от октября 2020 г. на сумму 4 000 рублей, расходным кассовым ордером от 13.07.2020 г. на сумму 45 000 рублей, расходным кассовым ордером от 23.10.2020 г. на сумму 50 000 рублей, расходным кассовым ордером от июля 2020 г. на сумму 45 000 рублей, расходным кассовым ордером от 31.07.2020 г. на сумму 2 104 рублей, расходным кассовым ордером от июня 2020 г. на сумму 3 524 рублей, расходным кассовым ордером от июня 2020 г. на сумму 3 524 рублей, расходным кассовым ордером от 27.06.2020 г. на сумму 250 000 рублей, расходным кассовым ордером от 31.10.2020 г. на сумму 100 000 рублей, расходным кассовым ордером от 31.10.2020 г. на сумму 50 000 рублей.

Согласно представленных расчетных листов за период с января 2020 г. по декабрь 2020 г. СЕ не начислялась премия, таким образом, из выплаченных премий СЕ в период с июня 2020 г. по октябрь 2020 г. не удерживался НДФЛ. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии признаков выплаты «серой» заработной платы СЕ. Поскольку при проведении внеплановой документарной проверки выявлен факт выплаты работнику заработной платы, из которой не удерживается НДФЛ, что свидетельствует о совершении нарушения налогового законодательства. Данная информация подлежит направлению в УФНС по Амурской области.

Согласно ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответствен и о выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере по ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной ила ил и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Вместе с тем, в нарушение ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации ООО «Россыпи» не начислена и не выплачена СЕ компенсация за нарушение срока выплаты заработной платы за период с июня 2020 г. по декабрь 2020 г.

Согласно ст. 127 ТК РФ, при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

На основании свидетельства о смерти I-ОТ № *** от 20.02.2021 г. в отношении СЕ издан приказ от 24.02.2021 г. № 17 о прекращении трудового договора междуКушарёвым С.Е. и ООО «Россыпи» по п. 6 ч. 1 ст. 83 ТК РФ (смерть работника либо работодателя - физического лица, а также признание судом работника либо работодателя - физического лица умершим или безвестно отсутствующим).

Согласно п. 28 правил об очередных и дополнительных отпусках, утв. НКТ СССР 30.04.1930 № 169, при увольнении работника, не использовавшего своего права на отпуск, ему выплачивается компенсация за неиспользованный отпуск. При этом увольняемые по каким бы то ни было причинам работники, проработавшие у данного нанимателя не менее 11 месяцев, подлежащих зачету в срок работы, дающей право на отпуск, получают полную компенсацию. Полную компенсацию получают также работники, проработавшие от 5 1/2 до 11 месяцев, если они увольняются вследствие:

а) ликвидации предприятия или учреждения или отдельных частей его, сокращения штатов или работ, а также реорганизации или временной приостановки работ;

б) поступления на действительную военную службу;

в) командирования в установленном порядке в вузы, техникумы, на рабфаки, на подготовительные отделения при вузах и на курсы по подготовке в вузы и на рабфаки;

в) переброски на другую работу по предложению органов труда или состоящих при них комиссий, а также партийных, комсомольских и профессиональных организаций;

д) выяснившейся непригодности к работе.

Во всех остальных случаях работники получают пропорциональную компенсацию. Таким образом пропорциональную компенсацию получают работники, проработавшие от 5 1/2 до 11 месяцев, если они увольняются по каким-либо другим причинам, кроме указанных выше (в том числе по собственному желанию), а также все работники, проработавшие менее 5 1/2 месяцев, независимо от причин увольнения.

Согласно ст. 128 ТК РФ, часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, по письменному заявлению работника может быть заменена денежной компенсацией.

Согласно письменному пояснению от 27.04.2021 г. № б/н генерального директора ООО «Россыпи» ПП, СЕ. была выплачена компенсация за неиспользуемый отпуск, однако документы подтверждающие выплату данной компенсации не представлены. Кроме этого, в расчетных листах за период с января 2020 г. по декабрь 2020 г. отсутствуют сведения о начислении СЕ. компенсации за отпуск.

Таким образом, ООО «Россыпи» не начислена и не выплачена СЕ. компенсация за неиспользованный отпуск.

В связи с этим, ООО «Россыпи» допустило нарушение ч. 1 ст. 127 ТК РФ, в части не начисления СЕ при увольнении денежной компенсации за не использованный отпуск.

Согласно ст. 141 ТК РФ заработная плата, не полученная ко дню смерти работника, выдается членам его семьи или лицу, находившемуся на иждивении умершего на день его смерти. Выдача заработной платы производится не позднее недельного срока со дня подачи работодателю соответствующих документов.

Согласно свидетельству о смерти I-ОТ № *** от 20.02.2021 г. в отношении СЕ издан приказ от 24.02.2021 г. № 17 о прекращении трудового договора между СЕ. и ООО «Россыпи» по п. 6 ч. 1 ст. 83 ТК РФ (смерть работника либо работодателя - физического лица, а также признание судом работника либо работодателя - физического лица умершим или безвестно отсутствующим).

Заявление ОА (матери погибшего СЕ.) от 15.03.2021 г. на юридический адрес ООО «Россыпи» было направлено 17.03.2021 г.

Согласно пояснению генерального директора ООО «Россыпи» ПП № 178 от 12.04.2021 г. заявление ОА о перечислении ей денежных средств, причитающихся СЕ. к моменту смерти, оставлено без удовлетворения, поскольку как следует из письменных пояснений к моменту увольнения СЕ. отсутствовала задолженность по выплате заработной платы и иных платежей, таким образом установлено нарушение ст. 141 ТК РФ.

Проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о законности вынесенного в отношении административного истца предписания.

Как следует из материалов дела, проверка проведена уполномоченным на то органом, в рамках предоставленных главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Амурской области полномочий.

В ходе проведенной проверки главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Амурской области ВС было установлено очевидное нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, со стороны генерального директора ООО «Россыпи» ПП в нарушении требований ч. 2 ст. 22, ч. 1 ст. 127 ТК РФ, ч. 6 ст. 136 ТК РФ, ст. 141 ТК РФ, ст. 236 ТК РФ, ст. 315, ст.316, ст.317 ТК РФ, пункта 7 постановления Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 04.09.1964 № 380/П-18 (с изм. от 23.06.1965) «Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственно обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», пункта 16 раздела 3 Инструкции о Порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах крайнего севера и в местностях, приравненных к районам крайнего севера, в соответствии с действующими нормативными актами утвержденной инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах крайнего севера и в местностях, приравненных к районам крайнего севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утвержденной Приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 № 2.

По итогам проверки было вынесено оспариваемое предписание.

Данное предписание вынесено государственной инспекцией труда в пределах своей компетенции.

Довод административного искового заявления о том, что данные требования на указание доначисления заработной платы, а также районного коэффициента, время за задержку выплаты заработной платы, нельзя признать законными ввиду того, что они подлежат рассмотрению в рамках индивидуального трудового спора, судом отвергается исходя из следующего.

В соответствии со статьей 352 Трудового кодекса Российской Федерации каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Одним из основных способов защиты трудовых прав и свобод является государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно части 1 статьи 353 и части 1 статьи 354 названного кодекса федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда.

Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

Статьей 356 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда, в частности, осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений (абзац второй).

Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке (абзац шестой части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации).

В случае обращения работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению (часть 2 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации полномочия федеральной инспекции труда и государственных инспекторов труда, предоставленные абзацем вторым статьи 356 и абзацем шестым части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации, направлены на выполнение основной функции данного государственного органа - осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и обеспечение реализации права работников на защиту их трудовых прав (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 октября 2015 года N 2454-О).

Для исполнения своих задач федеральная инспекция труда проводит проверки работодателей, предметом которых является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан (статья 360 Трудового кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации, государственная инспекция труда, осуществляя функцию по надзору за работодателями, не только выявляет допущенные ими нарушения норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, но и вправе принимать меры по их устранению путем направления соответствующих предписаний независимо от характера таких нарушений, если возникший между работодателем и работником (работниками) трудовой спор не является предметом проверки соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (комиссия по трудовым спорам, суд, трудовой арбитраж).

Согласно части 1 статьи 381 Трудового кодекса Российской Федерации индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (статья 382 Трудового кодекса Российской Федерации).

Административным истцом в материалы дела не представлено доказательств того, что на день проведения проверки и принятия оспариваемого предписания вопросы о законности не выплаты работнику заработной платы, районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, денежной компенсации за не использованный отпуск, компенсации за нарушение срока выплаты заработной платы, были предметом проверки комиссией по трудовым спорам или судом.

В этой связи вышеуказанный довод административного истца о незаконности оспариваемого предписания по мотиву превышения государственным инспектором труда предоставленных законом полномочий основан на неправильном толковании норм материального права, регулирующих возникшие между сторонами отношения.

Кроме того судом учитывается, что определением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 24 июня 2021 года утверждено мировое соглашение по гражданскому делу по исковому заявлению ОА к ООО «Россыпи» о взыскании заработной платы, компенсации за неиспользованный отпуск, денежной компенсации за задержку выплат, по условиям которого: ответчик принимает на себя обязательство в срок не позднее 20 июня 2021 года произвести истцу выплату образовавшейся задолженности по заработной плате и компенсации за неиспользованный отпуск, начисленных и не выплаченных при жизни умершему СЕ, в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек единовременным платежом. Указанную сумму стороны признают окончательной, что исключает какие-либо дополнительные притязания истца к ответчику. После реализации расчетов согласно настоящему соглашению и предоставления в адрес истца (его представителя) и суду платежного поручения истец подтверждает отсутствие претензий к ответчику по оплате труда СЕ за период с 13.08.2018 года по 31.12.2020 года.

Таким образом, на основании указанного мирового соглашения ООО «Россыпи» предписание № 28/7-822-21-ОБ/12-1997-И/77-46 от 30 апреля 2021 года об устранении выявленных нарушений, фактически исполнено.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу, что предписание главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Амурской области ВС № 28/7-822-21-ОБ/12-1997-И/77-46 от 30 апреля 2021 года об устранении выявленных нарушений, вынесенное в адрес генерального директора ООО «Россыпи» ПП, является законным и обоснованным, в связи с чем требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ООО «Россыпи» к Государственной инспекции труда в Амурской области, главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Амурской области ВС о признании незаконным предписания, – оставить без удовлетворения.

Отменить меры предварительной защиты административного иска, принятые определением Благовещенского городского суда от 16 апреля 2021 года.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Воронин И.К.

Решение в окончательной форме составлено 03 ноября 2021 года