Решение по делу № 12-142/2022 от 22.07.2022

Материал № 12-142/2022

Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 02 сентября 2022 года

Судья <адрес> городского суда <адрес> Никулин Д.В., с участием ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо – <данные изъяты> признана виновной по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

установил :

постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо – <данные изъяты> признана виновной по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО3 подана жалоба, в которой, заявитель просит об отмене постановления должностного лица в части назначенного административного наказания, указывая на то, что не установлена вина, т.к. все необходимые меры по устранению нарушений правил пожарной безопасности принимаются, а в предложенный срок устранить нарушения не представляется возможным по причине отсутствия финансирования.

В судебном заседании ФИО3 доводы жалобы поддержала.

Выслушав ФИО3, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, ответственность предусмотрена за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

Основанием для составления в отношении должностного лица протокола об административном правонарушении и привлечении его к административной ответственности послужили выявленные ДД.ММ.ГГГГ в здании, помещении детского сада по адресу <адрес>, обязательных требований пожарной безопасности, а именно,

№ Предписания	Вид нарушения обязательных требований пожарной безопасности, с указанием конкретного места выявленного нарушения	Наименование нормативного правового акта РФ и (или) нормативного документа по пожарной безопасности, требования которого (ых) нарушены
1	2	3
1	Ширина эвакуационного выхода в свету, ведущего из группы №, расположенной на 1-м этаже в здании детского сада класса Ф1.1 (пом. №, 7, 8, 9, 10, согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ) в лестничную клетку (пом. №, согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ) при числе эвакуирующихся 20 чел. составляет менее 1, 2 м (фактически - 0,85 м).	ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; ст.ст. 4, 6, 52, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст.ст. 8, 17 Федерального закона РФ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; прим. 1 п. 4.2 СНиП II-А.5-62 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования»; п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п.п. 5.1.4 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».
2	Выход из группы №, расположенной на 1-м этаже в здании детского сада класса Ф1.1 (пом. №, 7, 8, 9, 10, согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ) предназначенной для одновременного пребывания 20 чел. ведет наружу через лестничную клетку и коридор.	ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; ст.ст. 4, 6, 52, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст.ст. 8, 17 Федерального закона РФ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; п. 4.1, 4.6 СНиП II-А.5-62 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования»; п. 3.3 СНиП II-Л.2-62 «Общественные здания и сооружения. Основные положения проектирования»; п.п. 6.9*, 6.12* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п. 5.1.3, 5.2.4 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».
3	Ширина эвакуационного выхода в свету, ведущего из группы №, расположенной на 1-м этаже в здании детского сада класса Ф1.1 (пом. №, 17, 18, 23, согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ) в лестничную клетку (пом. №, согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ) при числе эвакуирующихся 22 чел. составляет менее 1,2 м (фактически составляет 0,75 м).	ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; ст.ст. 4, 6, 52, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст.ст. 8, 17 Федерального закона РФ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; прим. 1 п. 4.2 СНиП II-А.5-62 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования»; п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п.п. 4.2.19, 5.1.2, 5.1.4 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».
4	Ширина эвакуационного выхода в свету, ведущего из группы №, расположенной на 1-м этаже в здании детского сада класса Ф1.1 (пом. №, 17, 18, 23, согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ) непосредственно наружу при числе эвакуирующихся 22 чел. составляет менее 1,2 м (фактически составляет 0,75 м).	ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; ст.ст. 4, 6, 52, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст.ст. 8, 17 Федерального закона РФ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; прим. 1 п. 4.2 СНиП II-А.5-62 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования»; п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п.п. 4.2.19, 5.1.2, 5.1.4 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».
5	Выход из группы №, расположенной на 1-м этаже в здании детского сада класса Ф1.1 (пом. №, 17, 18, 23, согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ) предназначенной для одновременного пребывания 22 чел. ведет наружу через лестничную клетку и коридор.	ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; ст.ст. 4, 6, 52, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст.ст. 8, 17 Федерального закона РФ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; п. 4.1, 4.6 СНиП II-А.5-62 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования»; п. 3.3 СНиП II-Л.2-62 «Общественные здания и сооружения. Основные положения проектирования»; п.п. 6.9*, 6.12* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п. 5.1.3, 5.2.4 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».
6	Высота горизонтального участка пути эвакуации в свету в лестничной клетке (пом. №, согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ) составляет 1,83 м.	ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; ст.ст. 4, 6, 52, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст.ст. 8, 17 Федерального закона РФ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; прим. 1 п. 4.2 СНиП II-А.5-62 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования»; п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п.п. 4.3.2 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».
7	Ширина эвакуационного выхода в свету, ведущего из коридора (пом. №, согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ) в тамбур и наружу составляет менее 1, 2 м (фактически 0,85 м).	ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; ст.ст. 4, 6, 52, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст.ст. 8, 17 Федерального закона РФ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; прим. 1 п. 4.2 СНиП II-А.5-62 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования»; п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п.п. 5.1.4 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».
8	Ширина эвакуационного выхода в свету, ведущего из коридора (пом. №, согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ) в тамбур и наружу составляет менее 1, 2 м (фактически 0,85 м).	ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; ст.ст. 4, 6, 52, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст.ст. 8, 17 Федерального закона РФ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; прим. 1 п. 4.2 СНиП II-А.5-62 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования»; п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п.п. 5.1.4 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».
9	Выход из группы №, расположенной на 1-м этаже в здании детского сада класса Ф1.1 (пом. №, 30, 31, 32, 36, согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ) предназначенной для одновременного пребывания 21 чел. ведет наружу через лестничную клетку и коридор.	ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; ст.ст. 4, 6, 52, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст.ст. 8, 17 Федерального закона РФ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; п. 4.1, 4.6 СНиП II-А.5-62 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования»; п. 3.3 СНиП II-Л.2-62 «Общественные здания и сооружения. Основные положения проектирования»; п.п. 6.9*, 6.12* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п. 5.1.3, 5.2.4 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».
1	Ширина эвакуационного выхода в свету, ведущего из группы №, расположенной на 1-м этаже в здании детского сада класса Ф1.1 (пом. №, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ) в лестничную клетку (пом. №, согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ) при числе эвакуирующихся 25 чел. составляет менее 1, 2 м (фактически составляет 0,86 м).	ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; ст.ст. 4, 6, 52, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст.ст. 8, 17 Федерального закона РФ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; прим. 1 п. 4.2 СНиП II-А.5-62 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования»; п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п.п. 4.2.19, 5.1.2, 5.1.4 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».
1	Ширина эвакуационного выхода в свету, ведущего из группы №, расположенной на 2-м этаже в здании детского сада класса Ф 1.1 (пом. №, 3, 4, 5, согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ) в лестничную клетку (пом. №, согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ) при числе эвакуирующихся более 10 человек составляет менее 1,2 м (фактически 0,75 м).	ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; ст.ст. 4, 6, 52, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст.ст. 8, 17 Федерального закона РФ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; прим. 1 п. 4.2 СНиП II-А.5-62 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования»; п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п.п. 4.2.19, 5.1.2, 5.1.4 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».
1	Ширина эвакуационного выхода в свету, ведущего из коридора (пом. №, согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ) в лестничную клетку (пом. №, согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ) на 2-м этаже в здании детского сада класса Ф1.1 составляет менее 1, 2 м (фактически составляет 0,74 м).	ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; ст.ст. 4, 6, 52, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст.ст. 8, 17 Федерального закона РФ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; прим. 1 п. 4.2 СНиП II-А.5-62 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования»; п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п.п. 4.2.19, 5.1.2, 5.1.4 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».
1	Ширина пути эвакуации по коридору (пом. №, согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ), расположенному на 2-м этаже здания детского сада класса Ф1.1 при одностороннем открывании дверей помещений составляет менее 1,2 м (ширина коридора равна 1,34 м, ширина дверных полотен помещений равна 0,8 м).	ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; ст.ст. 4, 6, 52, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст.ст. 8, 17 Федерального закона РФ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; п.п. 6.26*, 6.27 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п. 4.3.4, 5.1.2 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; решением прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой проверки; протоколом осмотра помещений, техническим планом, выпиской из ЕГРЮЛ, актом выездной проверки, иными материалами дела.

Указанным доказательствам главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, должностным лицом – <данные изъяты> ФИО3 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, то есть, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, и выражается в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

Юридически значимых доводов, опровергающих выводы о виновности юридического лица в совершении правонарушения, в жалобе не приведено.

У <данные изъяты> ФИО3 имелась возможность для соблюдения норм и правил пожарной безопасности, но должностным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом установлено, что указанные в материалах административного дела правонарушения выявлены повторно. Эксплуатация объекта защиты по адресу: <адрес> с нарушениями требований нормативных документов по пожарной безопасности допускается продолжительное время.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении наказания, государственным инспектором приняты во внимание положения ст. 4.3 КоАП РФ, а именно в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, учтено, что должностное лицо ранее привлекалось по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, то есть такое правонарушение совершено не впервые, а именно, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Должностным лицом правильно сделан вывод о наличии в действиях должностного лица отягчающего вину обстоятельства, а именно повторного совершения однородного правонарушения.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность, оснований для применения положений ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ, и назначении наказания в виде предупреждения, не имеется.

Должностным лицом назначено минимальное наказание в рамках санкции ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Каких-либо процессуальных нарушений, предусмотренных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Правовых оснований для применения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо – <данные изъяты> ФИО3 признана виновной по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, - оставить без изменения, ее жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток.

Судья Д.В. Никулин

Копия верна, судья