Решение по делу № 8а-25877/2020 от 02.11.2020

Дело № 88а-25268/2020

ВТОРОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 09 декабря 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Рахманкиной Е.П.,

судей Войты И.В., Анатийчук О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференцсвязи кассационную жалобу УМВД по Рязанской области на решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 15 мая 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 29 июля 2020 года по административному делу по административному иску Янышева Александра Михайловича к УМВД России по Рязанской области, начальнику УМВД России по Рязанской области об оспаривании постановления о депортации ( дело № 2а-1017/2020).

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Рахманкиной Е.П., объяснения представителя УМВД России по Рязанской области Аброниной А.Д., поддержавшей доводы жалобы

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Янышев А.М. обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел России по Рязанской области, начальнику УМВД России по Рязанской области, в обоснование своих требований указал, что постановлением от 9 апреля 2020 года начальника УМВД России по Рязанской области Лебедева С.Н. он депортирован после освобождения из-под стражи.

Считает указанное постановление незаконным, ссылаясь на Указ Президента Российской Федерации № 274 от 18 апреля 2010 года, в соответствии с которым в период с 15 марта 2020 г. по 15 июня 2020г. в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Просил признать незаконными постановление начальника УМВД Российской Федерации по Рязанской области от 9 апреля 2020 года о депортации Янышева А.М..

Решение Железнодорожного районного суда г.Рязани от 15 мая 2020 года, постановлено:

Административное исковое заявление Янышева Александра Михайловича к УМВД России по Рязанской области, начальнику УМВД России по Рязанской области Лебедеву С.Н. об оспаривании постановления о депортации, -удовлетворить.

Признать постановление о депортации от 9 апреля 2020 года, вынесенное начальником Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области Лебедевым С.Н. в отношении Янышева Александра Михайловича - незаконным.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 29 июля 2020 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов в связи с нарушением норм материального и процессуального права, указывая на отсутствие оснований для признания данного постановления незаконным. Указывает на то, что оспариваемое решение было принято до издания Указа Президента, кроме того положения указанного Указа на административного истца не распространяются.

В судебном заседании представитель УМВД России по Рязанской области кассационную жалобу поддержала, дала объяснения по доводам в ней изложенным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела от них не поступало.

Судебная коллегия в силу части 2 статьи 326 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч.2 ст.329 КАС РФ, при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Согласно ч.2 ст. 328 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

В силу п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии

На основании статьи 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под депортацией в соответствии со статьей понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно п. 12 ст. 31 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Таким образом, решение о депортации принимается во исполнение ранее вынесенного решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции. Янышев А.М.. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющийся гражданином Украины, не имеющий гражданства Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ осужден приговором

Железнодорожного районного суда города Рязани по п. «з» ч.2 ст. 111 УК РФ, к 5 годам лишения свободы.

14 октября 2019 года Янышев А.М. освобожден из исправительного учреждения ФКУ ИК-1 УФСИН России по Рязанской области, заключен под стражу в ФКУ СИЗО- 2 УФСИН России по Рязанской области.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 6 ноября 2019г. N 5975-рн пребывание (проживание) Янышева А.М. в Российской Федерации признано нежелательным.

Постановлением Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области от 9 апреля 2020 года определено депортировать Янышева А.М. за пределы Российской Федерации.

Удовлетворяя заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение о депортации в отношении Янышева А.М не может быть признано законным, поскольку принято в период, в который не принимаются решения о депортации на основании Указа Президента Российской Федерации о временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

С данным выводом не согласилась апелляционная инстанция

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с данными выводами судов по следующим основаниям.

Исходя из положений подпункта «б» статьи 2 Указа Президента РФ от 18.04.2020 N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" ( в редакции, действовавшей но момент возникновения спорных правотношений) в период с 15 марта по 15 июня 2020 года в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы.

Названный Указ вступил в силу 18 апреля 2020 года, однако распространяется на правоотношения, возникшие с 15 марта 2020 года

Из материалов дела следует, что обстоятельства послужившие основанием для принятия оспариваемого решения имели место до 15 марта 2020 года, то есть до введения ограничительных мер в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Оспариваемое решение принято до вступления в силу Указа.

Эти обстоятельства не были приняты во внимание судами первой и апелляционной инстанций.

Как следует из материалов дела, и не оспаривалось сторонами, оспариваемое решение, принято уполномоченным органом с соблюдением процедуры принятия и на законных основаниях, согласно пункту 11 статьи 31 Закона N 115-ФЗ.

Судебная коллегия, установив, что допущенные по настоящему делу нарушения норм материального права являются существенными, повлекли принятие незаконных судебных актов, без отмены которых невозможны восстановление и защита прав и законных интересов заявителя, считает необходимым отменить их и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новое решение.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 КАС РФ судебная коллегия по административным делам

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 15 мая 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 29 июля 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Янышева Александра Михайловича к УМВД России по Рязанской области, начальнику УМВД России по Рязанской области о признании незаконным положения о депортации, отказать.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи: