Решение от 14.10.2022 по делу № 21-354/2022 от 12.09.2022

Судья Шабунина А.Н.                                                                                                                   №21-354/22

                                                                                                        УИД - 46RS0031-01-2022-001222-41

12-270/22

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

14 октября 2022 года                                                                                         г. Курск

Судья Курского областного суда Бабкина О.С., рассмотрев жалобу Д. на постановление административной комиссии Сеймского округа г. Курска № № от 24.03.2022 и решение судьи Промышленного районного суда г.Курска от 1 августа 2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.47.1 №1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» от 04.01.2003г. в отношении Д.,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением административной комиссии Сеймского округа г.Курска № от 24.03.2022 Д. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.47.1 Закона Курской области №1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» от 04.01.2003, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с постановлением, Д. обратилась с жалобой в суд.

Решением судьи Промышленного районного суда г.Курска от 19.05.2022 постановление административной комиссии Сеймского округа г.Курска № от 24.03.2022 оставлено без изменения, жалоба Деркач Н.И. – без удовлетворения.

Решением судьи Курского областного суда от 22.06.2022 решение судьи Промышленного районного суда г. Курска от 19.05.2022 отменено, дело направлено новое рассмотрение в Промышленный районный суд г. Курска.

Решением судьи Промышленного районного суда г.Курска от 01.08.2022 постановление административной комиссии Сеймского округа г.Курска № от 24.03.2022 оставлено без изменения, жалоба Д. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в порядке ст.30.9 КоАП РФ, в Курский областной суд, Д. просит отменить постановление административной комиссии и решение судьи от 01.08.2022, считая их незаконными, ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании Д. доводы жалобы поддержала и просила ее удовлетворить, постановление и решение отменить, производство по делу прекратить.

Представитель администрации Сеймского округа г.Курска Вострухина И.Л., возражая против удовлетворения жалобы, просила оставить ее без удовлетворения, решение судьи – без изменения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав лиц участвующих в деле, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Часть 1 статьи 47.1 Закона Курской области от 04.01.2003 N 1-ЗКО (ред. от 11.10.2022) "Об административных правонарушениях Курской области" (принят Курской областной Думой 24.12.2002), предусматривает административную ответственность за совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан, - громкое использование звуковоспроизводящих устройств и устройств звукоусиления, в том числе установленных на транспортных средствах, на (в) объектах торговли, общественного питания, организации досуга, громкие крики, свист, пение, игра на музыкальных инструментах, применение пиротехнических средств, а также проведение ремонтных работ, переустройства и (или) перепланировки жилых помещений и нежилых помещений в многоквартирном доме, проведение земляных, ремонтных, строительных, разгрузочно-погрузочных и иных видов работ с применением механических средств и технических устройств, повлекших нарушение тишины и покоя граждан в квартирах, помещениях общего пользования и общего имущества в многоквартирных домах, в жилых домах, жилых помещениях и помещениях общего пользования в общежитиях с 13.00 часов до 15.00 часов ежедневно, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до восьми тысяч рублей; на юридических лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из оспариваемых постановлений следует, что 28.02.2022 Д., находясь в своей квартире по адресу: <адрес>, в период времени с 10 часов до 14 часов 30 минут, громко шумела, а именно: громко слушала музыку и стучала по полу, тем самым нарушала тишину и спокойствие граждан в дневное время суток, то есть, совершила правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.47.1 Закона Курской области №1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» от 04.01.2003г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 01.03.2022 УУП Западного ОП УМВД России по г.Курску Абросимовым Д.С. в отношении Д. протокола об административном правонарушении № и вынесения 24.03.2022 административной комиссией Сеймского округа г.Курска постановления № о привлечении Д. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 47.1 Закона Курской области от 04.01.2003 N 1-ЗКО, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Вместе с тем, при рассмотрении дела судьей не было учтено, что протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено составление протокола об административном правонарушении с участием лица, привлекаемого к административной ответственности или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с положениями статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и заключения по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, названные выше правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при составлении протокола об административном правонарушении или при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные ст. 24.1 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Из материала дела не усматривается, что лицу, привлекаемому к административной ответственности Д., была направлена копия протокола об административном правонарушении.

Невручение Д. копии протокола об административном правонарушении, при составлении которого она не присутствовала и не была осведомлена о том, совершение какого административного правонарушения ей вменено, лишило указанное лицо возможности реализовать гарантии защиты при рассмотрении дела, в том числе квалифицированно возражать относительно существа и обстоятельств вмененного административного правонарушения, представлять доказательства в подтверждение своей позиции.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о том, что основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения о дне и месте рассмотрения дела должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала их проведения. Лицо, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, должно быть проинформировано о дне рассмотрения дела заблаговременно и таким образом, иметь реальную возможность явиться в судебное заседание, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов этого лица.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку указанный Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Следуя оспариваемым актам, рассмотрение дела административной комиссией проводилось 24 марта 2022 года, о чем Д. была заблаговременно извещена, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления, согласно которому, Д. извещение о явке вручено 18.03.2022 (т.1 л.д.30).

Наряду с этим, в материалах дела имеется письмо административной комиссии о вызове Д. для рассмотрения административного материала в отношении нее с исправлениями даты заседания административной комиссии с 17 марта на 24 марта 2022 года, даты отправления и исходящего номера (т.1 л.д.26).

24.03.2022 при вынесении постановления о наложении административного штрафа Д. не присутствовала, на что указано в постановлении о его заочном принятии.

В судебном заседании представитель административного органа пояснила, что в отношении Д. заседания административной комиссии проводились неоднократно, поскольку Д. не впервые привлекается к административной ответственности за нарушение режима тишины, однако объяснить причину исправления и подтвердить вызов Д. именно по данному составленному протоколу не смогла.

При таком положении, следует признать, что материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении Д. о дате, месте и времени рассмотрения дела административной комиссией.

По смыслу закона, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности (части 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

При рассмотрении настоящего дела указанный порядок был нарушен, поскольку административной комиссией не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу, в результате чего было нарушено право Д. на защиту.

Кроме того, при новом рассмотрении дела судье предлагалось, согласно решению судьи Курского областного суда от 22.06.2022, истребовать доказательства, свидетельствующие о том, что вмененные должностным лицом противоправные действия Д. совершались именно ею, так как в указанное в протоколе об административном правонарушении время в квартире последней находились и другие члены ее семьи и то, что нарушение выражалось в слушании громкой музыки и стуке по полу.

Данные обстоятельства судьей были оставлены без должного внимания и проверки.

Определяя необходимость вызова свидетелей Г., М., участкового уполномоченного ОУУП и ПДН Западного ОП УМВД России по г.Курску Абросимова Д.С., составившего протокол об административном правонарушении, в судебное заседание, назначенные на 26.07.2022 в 14 часов 30 минут, и затем на 01.08.2022 в 16 часов 00 минут, указанные лица допрошены не были, ввиду их неявки, а в удовлетворение заявленного Д. ходатайства о повторном их вызове, судь░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░, ░░░ ░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░. ░ ░. ░░ 28.02.2022 ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░.░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. 01.03.2022, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░, ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░ ░.

░ ░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ 28.02.2022 ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 01.03.2022, ░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░. ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░., ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ 22.06.2022, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.29.10 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № ░░ 24.03.2022 ░ ░░░░░░░░░░ ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ 1.5 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░. ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 24.1 ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 30.7 ░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 2.9, 24.5 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░ № ░░ 24.03.2022 ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░ ░░ 1 ░░░░░░░ 2022 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.47.1 №1-░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░ 04.01.2003░. ░ ░░░░░░░░░ ░., ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 30.7 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░,

░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░ ░. – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░ № ░░ 24.03.2022 ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░ ░░ 01.08.2022 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.47.1 №1-░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░ 04.01.2003, ░ ░░░░░░░░░ ░. - ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 30.7 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.3 ░░.31.1 ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 30.12 - 30.19 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░                                                       ░.░. ░░░░░░░