Решение по делу № 2-120/2014 ~ М-116/2014 от 04.07.2014

Дело № 2-120/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Савино Ивановской обл.     08 августа 2014 года

Савинский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Топоровой С.Н., при секретаре Тимониной С.Н., с участием представителя истца помощника Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Кормашова Р.С., представителя ответчика СПК «Савино» по доверенности Молькова С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхоз) «Савино» о возложении обязанности осуществить выполнение лицензии на право пользования недрами

                                                У С Т А Н О В И Л:

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Савинский районный суд Ивановской области с исковым заявлением к СПК «Савино» об обязании выполнить условия лицензии на право пользования недрами от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: оформить заявку для государственной регистрации работ по геологическому изучению недр и после регистрации по опыту эксплуатации водозабора осуществить оценку запасов подземных вод на участке недр, расположенном по адресу: Ивановская область, Савинский район, н.п. Б. Высоково, Меховицы, Польки, с представлением на государственную геологическую экспертизу отчета, составленного в соответствии с требованиями Инструкции о содержании, оформлении и порядке представления в ГКЗ и ТКЗ материалов по подсчету запасов подземных вод.

Исковые требования мотивированы тем, что природоохранной прокуратурой в ходе проверки исполнения природоохранного законодательства в сфере использования и охраны недр, а также соблюдения лицензионных условий, установленных лицензией на недропользование, выявлены нарушения в деятельности СПК «Савино».

В ходе проверочных мероприятий установлено, что СПК «Савино» на основании лицензии на право пользования недрами от ДД.ММ.ГГГГ № осуществляет добычу питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения сельских населенных пунктов и технологического обеспечения водой сельскохозяйственных объектов из трех артезианских скважин, расположенных по адресу: Ивановская область, Савинский район, населенные пункты Б. Высоково, Меховицы, Польки.

Согласно п. 12.1 Условий лицензионного соглашения, являющихся неотъемлемой частью лицензии на право пользования недрами, СПК «Савино» обязано оформить заявку для государственной регистрации работ по геологическому изучению недр и после регистрации, в срок до 01.02.2013 года, предоставить на государственную геологическую экспертизу отчет.

Однако, как установлено в ходе проверки, в нарушение вышеуказанных требований СПК «Савино» данные лицензионные условия до настоящего времени не выполнены, а именно, работы по оценке эксплуатационных запасов подземных вод не проведены, отчетные материалы на государственную экспертизу не представлены.

В судебном заседании помощник Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Кормашов Р.С. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просив установить срок для устранения нарушений до 01 июля 2015 года.

Представитель ответчика СПК «Савино» по доверенности Мольков С.В. в судебном заседании исковые требования прокурора признал и пояснил суду, что согласно условиям лицензии, предприятие в срок до 01.02.2013 года было обязано выполнить работы по оценке эксплуатационных запасов подземных вод в трех скважинах, расположенных в деревнях Б. Высоково, Меховицы, Польки Савинского района Ивановской области, и предоставить отчет на государственную экспертизу. Данные работы в срок выполнены не были. В настоящее время в ООО «Центрводгео» направлена заявка с приложением необходимых документов на проведение работ по оценке запасов подземных вод по трем скважинам, 21.07.2014 года с указанной организацией заключен договор подряда, согласно которому подрядчик обязуется выполнить работы в течение 10-ти месяцев. Также просил установить срок для устранения нарушений до 01 июля 2015 года.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Вознесенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области, администрации Савинского муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия, против удовлетворения исковых требований прокурора возражений не высказали.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Ивановского природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхоз) «Савино» о возложении обязанности осуществить выполнение лицензии на право пользования недрами подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии со ст. 12 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» лицензия и её неотъемлемые составные части должны содержать условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии со ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» основными требованиями к рациональному использованию и охране недр является, в том числе: проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

На основании ст. 28 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» государственному учету и включению в государственный реестр подлежат работы по геологическому изучению недр, участки недр, предоставленные для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензии на пользование недрами.

В соответствии со ст. 29 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» в целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе.

Государственная экспертиза может проводиться на любой стадии геологического изучения месторождения при условии, если представляемые на государственную экспертизу геологические материалы позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, их народно-хозяйственного значения, горнотехнических, гидрогеологических, экологических и других условий их добычи.

Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется за счет пользователей недр.

Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр и (в части участков недр местного значения) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления в ГКЗ и ТКЗ материалов по подсчету эксплуатационных запасов пресных подземных вод регламентирован Инструкцией, утвержденной ГКЗ СССР 30.08.1977 г.

В судебном заседании установлено, что Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки исполнения природоохранного законодательства в сфере использования и охраны недр, а также соблюдения лицензионных условий, установленных лицензией на недропользование, выявлено, что на основании лицензии на право пользования недрами от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 9) СПК «Савино» осуществляет добычу питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения сельских населенных пунктов и технологического обеспечения водой сельскохозяйственных объектов из трех артезианских скважин, расположенных по адресу: Ивановская область, Савинский район, населенные пункты Б. Высоково, Меховицы, Польки.

Как следует из раздела 12 «Особые условия» Условий пользования недрами, являющихся неотъемлемой частью лицензии на право пользования недрами, СПК «Савино» обязано представить отчетные материалы по оценке эксплуатационных запасов подземных вод на государственную экспертизу до 01.02.2013 года (л.д. 10-12).

Однако до настоящего времени работы по оценке эксплуатационных запасов питьевых подземных вод СПК « Савино» не проведены, отчетные материалы на государственную экспертизу не представлены. Доказательств обратного суду не представлено.

По данным фактам Ивановским межрайонным природоохранным прокурором в отношении заместителя председателя по техническим вопросам СПК «Савино» Молькова С.В. возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, постановлением № 11/5 от 04.06.2014 года он привлечен к административной ответственности, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей (л.д.17-19).

Кроме того, 20.05.2014 года в адрес председателя СПК «Савино» внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения (л.д. 13-16).

В целях выполнения положений п. 12.1 Условий пользования недрами в ООО «ЦентрВодгео» СПК «Савино» направлена заявка на проведение оценки запасов по трем скважинам ( л.д. 16).

21.07.2014 г. между СПК « Савино» и ООО « ЦентрВодгео» заключен договор подряда на выполнение работ по оценке запасов подземных вод по действующим скважинам СПК « Савино» с предоставлением отчета ТЭК. Срок выполнения работ установлен в десять месяцев ( л.д. 43-36).

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ, содержащей, в том числе, такой способ защиты прав, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст. ст. 204, 206 ГПК РФ, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом изложенного, при удовлетворении исковых требований прокурора об обязании СПК (колхоз) «Савино» осуществить выполнение условий лицензии на право пользования недрами от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: оформить заявку для государственной регистрации работ по геологическому изучению недр и после регистрации по опыту эксплуатации водозабора осуществить оценку запасов подземных вод на участке недр, расположенном по адресу: Ивановская область, Савинский район, н.п. Б. Высоково, Меховицы, Польки, с представлением на государственную геологическую экспертизу отчета, составленного в соответствии с требованиями Инструкции о содержании, оформлении и порядке представления в ГКЗ и ТКЗ материалов по подсчету запасов подземных вод, суд устанавливает срок для исполнения решения суда до 01.07.2015 г.

Кроме того, судом в соответствии со ст. 39 и 173 ГПК РФ принимается признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, что является основанием для вынесения решения об удовлетворении требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры к сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхоз) « Савино» удовлетворить.

Обязать сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) «Савино» в срок до 01.07.2015 года осуществить выполнение условий лицензии на право пользования недрами от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: оформить заявку для государственной регистрации работ по геологическому изучению недр и после регистрации по опыту эксплуатации водозабора осуществить оценку запасов подземных вод на участке недр, расположенном по адресу: Ивановская область, Савинский район, населенные пункты Б. Высоково, Меховицы, Польки, с представлением на государственную геологическую экспертизу отчета, составленного в соответствии с требованиями Инструкции о содержании, оформлении и порядке представления в ГКЗ и ТКЗ материалов по подсчету запасов подземных вод.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Ивановский Областной суд через Савинский районный суд.

Судья                                                      С.Н. Топорова