Решение по делу № 33-10190/2023 от 06.10.2023

УИД 91RS0022-01-2023-001486-72

№2-1711/2023 ~ М-1213/2023

№ 33-10190/2023

Председательствующий судья первой инстанции Быстрякова Д.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 ноября 2023 года                         г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи Белоусовой В.В.,

судей Паниной П.Е., Подобедовой М.И.,

при секретаре Шириной А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Феодосии Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации города Феодосии Республики Крым, Муниципальному казённому учреждению «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым», третьи лица: Министерство транспорта Республики Крым, Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым», Министерство внутренних дел по Республике Крым о возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Администрации города Феодосии Республики Крым на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 31 мая 2023 года,

у с т а н о в и л а:

заместитель прокурора города Феодосии Республики Крым обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц, к Администрации города Феодосии Республики Крым, Муниципальному казённому учреждению «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым» о возложении обязанности на Администрацию города Феодосии Республики Крым и МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым» в соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», введённого приказом Росстандарта от 26.09.2021 № 1245-ст, п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в соответствии с разделом IV Классификатора в течении двух месяцев после вступления в силу решения суда провести работы по содержанию <адрес> в виде: по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода - устройство дренажных прорезей, планировка и уплотнение щебёночных и гравийных обочин; 2) по дорожным одеждам: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебёночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Феодосии Республики Крым с привлечением ОГИБДД ОМВД России по г. Феодосии по обращению жителей <адрес>, проводилось обследование эксплуатационного состояния проезжей части улицы.

Указанная улица является обустроенной и используемой для движения транспортных средств полоса земли, предназначенной для движения транспортных средств и пешеходов к жилым домам и другим общественным объектам, что также следует из публичной кадастровой карты.

В ходе обследования выявлены дефекты в виде многочисленных выбоин, размеры которых превышают предельные размеры, указанные в таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017, а также отсутствие дорожных знаков.

20 февраля 2023 года внесено представление в Администрацию города Феодосии Республики Крым об устранении выявленных нарушений, о принятии мер по приведению ее в соответствии с требованиями действующего законодательства.

28 марта 2023 года на представление прокурора получен ответ, в соответствии с которым, администрацией города организовано и приняты меры по установке дорожных знаков на <адрес>. По вопросу ремонта в ответе отражено, что улица будет учтена при составлении плана ремонта и реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым на последующие периоды, начиная с 2024 года.

Проведенным 12 мая 2023 года повторным инструментальным обследованием с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Феодосии установлено, что недостатки улично-дорожной сети не устранены.

Вышеуказанные повреждения дорожного покрытия, свидетельствуют об отсутствии возможности неограниченного круга лиц в пользовании уличной сетью, нарушают законные права на комфортную среду обитания жителей улицы, лишают возможности проезду собственного автотранспорта к жилым домам, а также создают преграды для беспрепятственного проезда транспорта скорой помощи, МЧС и других социальных служб, составляют угрозу не только безопасности дорожного движения, но и жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также принадлежащему им имуществу, в частности транспортным средствам.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 20 июня 2023 года исковые требования удовлетворены.

Возложена на Администрацию города Феодосии Республики Крым и МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым», в соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», введённого приказом Росстандарта от 26.09.2021 № 1245-ст, п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в соответствии с разделом IV Классификатора в течении двух месяцев после вступления в силу решения суда провести работы по содержанию <адрес> в виде: по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода - устройство дренажных прорезей, планировка и уплотнение щебёночных и гравийных обочин; по дорожным одеждам: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебёночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

В апелляционной жалобе Администрация города Феодосии Республики Крым просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение по делу, неправильное применение норм материального права.

На основании определения Верховного Суда Республики Крым от 1 ноября 2023 года судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Министерство транспорта Республики Крым, Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым».

Произведена замена ОГИБДД ОМВД России по г. Феодосии на Министерство внутренних дел по Республике Крым.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, от представителя Администрации города Феодосии Республики Крым о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Рассмотрением дела установлено, что прокуратурой города Феодосии по многочисленным обращениям жителей <адрес> с привлечением ОГИБДД ОМВД по г. Феодосии проведена проверка эксплуатационного состояния проезжей части улицы.

Согласно сводным сведениям по объекту улично-дорожной сети <адрес>, отраженным в паспорте 2014 года, суммарная протяженность объекта по осям всех участков составляет 654,0 п. м, тип покрытия которой: часть асфальта-бетонное (без дефектов), часть - 456 м от д. № 1-27 до д. № 35-55 - грунтогравийное (щебень, песчано-гравийная смесь с многочисленными дефектами покрытия.

С привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России по г. Феодосии прокуратурой города 30 января 2023 года проведено обследование в ходе которого выявлены дефекты в виде многочисленных выбоин, размеры которых превышают предельные размеры, указанные в таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017, в районе домов <адрес> они составляли: 1) длина - 0,5 м, ширина - 0,4м, глубина - 4 см; 2) длина - 0,3 м, ширина - 0,4 м, глубина - 3,5 см; 3) длина - 0,3 м, ширина - 0,2м, глубина - 2,5 см, общей площадью более 5.2 кв. м, а также отсутствие дорожных знаков.

20 февраля 2023 года прокуратурой города Феодосии внесено представление в Администрацию города Феодосии Республики Крым об устранении выявленных нарушений, о принятии мер по приведению ее в соответствии с требованиями действующего законодательства.

28 марта 2023 года на представление прокурора получен ответ, в соответствии с которым, Администрацией города Феодосии Республики Крым организованы и приняты меры по установке дорожных знаков на <адрес>. Также указано, что улица будет учтена при составлении Плана ремонта и реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым на последующие периоды, начиная с 2024 года.

Проведенным 12 мая 2023 года повторным инструментальным обследованием с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Феодосии установлено, что недостатки улично-дорожной сети не устранены, многочисленные дефекты проезжей части с грунтогравийным покрытием остались, в том числе: в районе дома № - 1)длина 0,5 м, ширина 50 см, глубина 9 см; 2) длина 0,7 м, ширина - 60 см, глубина - 8 см; 3) длина - 0,5 м, ширина - 40 см, глубина 7 см; в районе дома №-1) длина 0,6 м, ширина -50 см„ глубина - 9 см; 2) длина - 0,55 м, ширина - 55 см, глубина 8 см; 3) длина 0,8 м, ширина - 70 см, глубина - 8 см; в районе дома № - 1) длина 0,6 м, ширина - 60 см, глубина - 7 см; 2) длина - 0,55 м, ширина -55 см, глубина - 8 см; 3) длина - 0,8 см, ширина - 70 см., глубина - 8 см.

Судом апелляционной инстанции установлено, что <адрес> - это обустроенные и используемые для движения транспортных средств полоса земли, предназначенная для движения транспортных средств и пешеходов к жилым домам и другим общественным объектам, что также следует из публичной кадастровой карты.

В соответствии с пунктами 6, 12, 20 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Сохранность автомобильной дороги – состояние целостности автомобильной дороги как технического сооружения и имущественного комплекса, обеспечивающее поддержание ее эксплуатационных свойств и безопасное использование.

В силу части 1 статьи 17 указанного выше федерального закона, части 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, направлен на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортноэксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В силу раздела 2 указанного нормативного акта, выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц (пункт 4.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно пункта 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

ГОСТ Р 50597-2017 распространяется на группы улиц, которые определены в таблице 4.1 Национального стандарта, в том числе на: улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные, улицы в жилой застройке второстепенные, проезды основные.

В соответствии с 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв. м. Таблицей 5.3 указанного пункта ГОСТ установлены размеры дефектов покрытия и сроки их устранения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункту 4 статьи 6, части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанное свидетельствует, что на администрацию муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым как на орган местного самоуправления возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в силу закона.

В соответствии с пунктами 2.9,2.10 Положения о Муниципальном казенном учреждении «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым», утвержденного решением Феодосийского городского совета от 28 февраля 2020 года № 88, Управление является самостоятельным отраслевым органом Администрации города Феодосии Республики Крым задачами которого являются, в том числе, организация дорожной деятельности (за исключением строительства, реконструкции и капитального ремонта) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым и обеспечение безопасности дорожного движения на них; организация ремонта и содержания дорог, освещения улиц.

В соответствии с пунктом 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 23 октября 1993 года № 1090, дорога – это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения; дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии; проезжая часть - элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств».

Приказом Министерства Транспорта России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» установлены состав и виды работ, в том числе при содержании автомобильных дорог, предназначенных для использования при планировании объёмов дорожных работ, исключительным уполномоченным органом по их выполнению, в соответствии с законодательством в сфере безопасности дорожного движения, является орган местного самоуправления.

В состав работ по содержанию автомобильных дорог, в силу пункта 6 раздела IV данного приказа входит: 1) по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода – устройство дренажных прорезей, планировка и уплотнение щебеночных и гравийных обочин; 2) по дорожным одеждам: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

Согласно таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью более 2,1 и 5.2 кв. м, на дорогах IV и V категории устраняются в срок от 14 до 20 суток, не более.

Таким образом, вышеуказанные повреждения дорожного покрытия, свидетельствуют об отсутствии возможности неограниченного круга лиц в пользовании уличной сетью, нарушают законные права на комфортную среду обитания жителей улицы, лишают возможности проезду собственного автотранспорта к жилым домам, а также создают преграды для беспрепятственного проезда транспорта скорой помощи, МЧС и других социальных служб, составляют угрозу не только безопасности дорожного движения, но и жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также принадлежащему им имуществу, в частности транспортным средствам.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что исковые требования заместителя прокурора города Феодосии являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Доводы ответчика об отсутствии доказательств необходимости ремонта дороги, своего подтверждения допустимыми доказательствами не нашли, противоречат материалам гражданского дела и установленным по делу обстоятельствам.

В силу пункта 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение подлежит отмене, а исковые требования – удовлетворению.

Руководствуясь статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 20 июня 2023 года отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Феодосии Республики Крым и МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым», в соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», введённого приказом Росстандарта от 26.09.2021 № 1245-ст, п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в соответствии с разделом IV Классификатора в течении двух месяцев после вступления в силу решения суда провести работы по содержанию <адрес> в виде: по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода - устройство дренажных прорезей, планировка и уплотнение щебёночных и гравийных обочин; по дорожным одеждам: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебёночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено и подписано 5 декабря 2023 года.

Председательствующий судья

Судьи