Решение по делу № 33-2466/2024 от 31.01.2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

91RS0004-01-2023-001848-37 33-2466/2024 (2-1552/2023) Председательствующий судья первой инстанции         Реммер М.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 июня 2024 г. судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

    председательствующего судьи     Аврамиди Т.С.

    судей                        Онищенко Т.С., Рошка М.В.,

    при секретаре                Медовнике И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Алушты Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании права собственности на земельный участок,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 17.10.2023,

УСТАНОВИЛА:

в августе 2023 года ФИО1 обратился в суд с иском к администрации города Алушты Республики Крым, в котором просил признать за ним право собственности на земельный участок, общей площадью 1623 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что 10.12.1999 решением исполнительного комитета Изобильненского сельского совета народных депутатов города Алушты АР Крым отцу истца ФИО8 для строительства индивидуального жилого дома был передан бесплатно в частную собственность земельный участок, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. 23.12.2009 решением Изобильненского сельского совета № истцу также было разрешено разработать проект землеустройства по отводу земельного участка, площадью 1623 кв.м., за счет земель запаса Изобильненского сельского совета для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений, расположенный по адресу: <адрес>.

24.09.2020 истец подал в администрацию города Алушты Республики Крым заявление о предоставлении земельного участка, площадью 1623 кв.м., в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу ФКЗ от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а 08.07.2021 - направил заявление о приостановлении оказания муниципальной услуги по дооформлению прав на земельный участок, площадью 1623 кв.м., в связи с необходимостью получения права собственности на смежный земельный участок, площадью 1200 кв.м. 12.07.2021 постановлением администрации города Алушты Республики Крым № истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка, площадью 1623 кв.м., в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не соответствует градостроительной документации, а именно, что в границы испрашиваемого земельного участка включена территория общего пользования, необходимая для размещения подъездных путей к объекту капитального строительства, расположенному с восточной стороны. При этом указанная территория общего пользования необходима для осуществления подъездного пути к принадлежащей истцу же земельному участку, площадью 1200 кв.м., право собственности на который признано за ним решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 13.12.2021 по делу № в порядке наследования по закону, после смерти отца ФИО8, умершего ДД.ММ.ГГГГ, а также матери ФИО10, умершей ДД.ММ.ГГГГ. 30.08.2022 истец подал в администрацию города Алушты Республики Крым заявление о необходимости повторного рассмотрения ранее поданного им заявления от 24.09.2020 в связи с вступлением в силу указанного выше решения суда, вместе с тем 05.09.2022 ранее поданные истцом документы возвращены без рассмотрения по мотиву того, что подача заявления в соответствии с положениями Закона от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" должна была производиться не позднее 01.01.2021.

Истец, полагая, что все необходимые действия, направленные на оформление принадлежащих ему земельных участков в установленные сроки были им осуществлены, считает отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка бесплатно в собственность, принятым в нарушение положений Закона от 31.07.2014 N 38-ЗРК, существенным образом нарушающим его права и законные интересы (л.д. 2-3).

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 17.10.2023 в удовлетворении иска ФИО1 отказано (л.д. 121-122).

Не согласившись с итоговым судебным актом, ФИО1 подал апелляционную жалобу. Ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, апеллянт просит решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 17.10.2023 отменить, исковые требования удовлетворить.

Апеллянт настаивает, что им были осуществлены все необходимые действия, направленные на оформление принадлежащих ему земельных участков в установленные законом сроки. Обращает внимание, что суд не учел процессуальную причину для несвоевременного обжалования постановления администрации города Алушты Республики от 12.07.2021 №. Указывает, что иск о признании права собственности в порядке наследования земельного участка, площадью 1200 кв.м. (из-за чего и было отказано в постановлении администрации от 12.07.2021 №), был подан 03.08.2021, в законную силу решение суда вступило 20.12.2021, ввиду чего обжалование постановления администрации от 12.07.2021 в трех месячный срок не представилось возможным по процессуальной причине (л.д 126-130).

Возражений и отзывов на апелляционную жалобу не поступило.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 20.02.2024 апелляционное производство по настоящему гражданскому делу приостановлено до вступления в законную силу решения Алуштинского городского суда Республики Крым от 20.09.2023 по административному делу № по административному иску ФИО1 к администрации города Алушты Республики Крым о признании незаконным постановления, возложении обязанности совершить определенные действия. А именно о признании незаконным постановления администрации города Алушты Республики Крым от 12.07.2021 № «Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственности гражданину ФИО1» (л.д. 190-192).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 05.03.2024 решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 20.09.2023 отменено, принято по делу новое решение, которым административный иск удовлетворен (л.д. 231-235).

Определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 11.06.2024, изложенном в протоколе судебного заседания, производство по делу возобновлено.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции апеллянт ФИО1, поддержав доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение по делу об удовлетворении иска. Обратил внимание, что спорный земельный участок застроен и через него проходит подъездной путь к участку, площадью 1200 кв.м., дав объяснения, что застройка имеет место быть вне зон границ имеющихся публичного сервитута и сервитута ГУП РК «Крымэнерго».

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещались посредством электронных отправлений. Информация о движении дела, в том числе о рассмотрении в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 113 ГПК РФ размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым в сети Интернет.

        Учитывая, что лица, участвующие в деле, были извещены судом апелляционной инстанции о времени и месте рассмотрения дела, заявлений, ходатайств об отложении дела не поступало, на основании части 1 статьи 327, частей 3, 4 статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения апелляционной жалобы при установленной явке.

Заслушав доклад судьи, выслушав объяснения участника процесса, изучив материалы настоящего гражданского дела и административного дела №, приняв в порядке статьи 327.1 ГПК РФ новые доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в иске, исходя из следующего.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции руководствовался статьей 15 ЗК РФ, статьей 13 Закона от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", Порядком переоформления прав и завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313. Установив, что поскольку законодателем определена процедура завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики ФИО3, в том числе данная процедура применима к последовательности действий субъекта обращения ФИО1 и органа местного самоуправления относительно спорного земельного участка, и в порядке реализации указанной процедуры органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Алушта вынесено постановление № от 12.07.2021 «Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданину ФИО1», которое в установленном законом порядке не признано незаконным и не отменено, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания права собственности ФИО1 на спорный земельный участок (л.д. 121-122).

Данный вывод суда первой инстанции не соответствует обстоятельствам дела, что, согласно пункту 3 части 1 статьи 330 ГПК РФ, является основанием для отмены обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Исходя из пунктов "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции РФ, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Согласно пункту 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии со статьей 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (пункт 1).

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен главой V.1. Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

В силу части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Согласно статье 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14.10.2008 по 21.03.2014 (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (часть 1).

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях, в том числе бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в части 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона (часть 2).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Предоставляя право гражданам завершить оформление прав на земельные участки, законодатель, таким образом, указал на то, что такое право должно возникнуть до вступления силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ.

02.09.2014 Постановлением Совета министров Республики Крым N 313 утвержден Порядок переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, согласно пункта 1 которого настоящий Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", на основании документов, указанных в статьях 3 и 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Признание права на земельный участок может быть реализовано и в судебном порядке, что прямо предусмотрено абзацем 2 статьи 12 ГК РФ, а также пунктом 1 статьи 59 ЗК РФ. Признание права как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского права.

Как следует из материалов дела 10.12.1999 решением исполнительного комитета Изобильненского сельского совета народных депутатов г. Алушты АР Крым ФИО8 для строительства индивидуального жилого дома передан бесплатно в частную собственность земельный участок, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 5).

23.12.2009 решением Изобильненского сельского совета 70 сессии 5 созыва № ФИО1 дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, площадью 1623 кв.м., за счет земель запаса Изобильненского сельского совета для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных сооружений, расположенных по адресу: <адрес> (л.д. 19).

06.08.2020 земельный участок, площадью 1623 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет с присвоением номера №, и 12.08.2020 в отношении последнего за муниципальным образованием городской округ города Алушта Республики Крым зарегистрировано право собственности. По данным ЕГРН данные о кадастровых номерах расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости отсутствуют (л.д. 94-97).

24.09.2020 ФИО1 обратился в администрацию города Алушты Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 1623 кв.м., бесплатно в собственность (л.д. 20-21).

08.07.2021 ФИО1 подал заявление о приостановлении оказания муниципальной услуги, мотивированное необходимостью оформления права собственности на смежный земельный участок, площадью 1200 кв.м. (л.д.22).

Постановлением № от 12.07.2021 администрация города Алушты Республики Крым отказала ФИО1 в оказании муниципальной услуги. Постановление мотивировано тем, что испрашиваемый земельный участок не соответствует градостроительной документации, а именно: в границы испрашиваемого земельного участка включена территория общего пользования, необходимая для размещения подъездных путей к объекту капитального строительства, расположенного с восточной стороны (л.д. 23).

Кроме того, исходя из документов, послуживших основанием принятия администрацией города Алушты Республики Крым постановления № от 12.07.2021, следует, что часть спорного земельного участка расположена в зонах с особыми условиями использования территории – охранных зонах инженерных коммуникаций. По сообщению ГУП РК «Крымэнерго» через спорный земельный участок проходят ВЛ-10 кВ ТП 415 – ТП 721 (35 кВ) ОП 12-13 L = 0,4; ВЛ – 10 кВ ТП 721 – ТП 891 с. В. Кутузовка. Охранные зоны установлены (учетный номер №, учетный номер №).

Вступившим в законную силу решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 13.12.2021 по делу № за ФИО1 признано право собственности на земельный участок, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в порядке наследования по закону после смерти отца ФИО8, умершего ДД.ММ.ГГГГ, а также матери ФИО10, умершей ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-15).

На основании указанного выше решения суда от 13.12.2021 по делу № согласно сведениям ЕГРН 25.05.2022 за ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, а также впоследствии 16.11.2023 на расположенный на нем жилой дом с кадастровым номером № (л.д. 16-18, 41-43, 98-100, 145-151).

30.08.2022 ФИО1 повторно обратился в администрацию города Алушты Республики Крым с заявлением о предоставлении спорного земельного участка бесплатно в собственность в связи с вступлением решения Алуштинского городского суда Республики Крым от 13.12.2021 по делу № в законную силу (л.д. 24).

30.09.2022 администрацией города Алушты Республики Крым поданные документы возвращены без рассмотрения со ссылкой на Закон Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (л.д. 25).

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 20.09.2023 по делу № ФИО1 отказано в удовлетворении административного иска о признании незаконным постановления администрации г. Алушта Республики Крым от 12.07.2021 № «Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственности гражданину ФИО1» и об обязании администрации города Алушты Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность (л.д. 109-111, 228-230).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 05.03.2024 решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 20.09.2023 отменено, принято по делу новое решение, которым административный иск удовлетворен. Судебная коллегия определила:

Признать незаконным постановление администрации города Алушты Республики Крым «Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственности гражданину ФИО1» от 12.07.2021 №.

Возложить обязанность на администрацию города Алушты Республики Крым рассмотреть заявление ФИО1 от 24.09.2020 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Республика <адрес> в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (л.д. 231-235).

Согласно сведениям администрации города Алушты Республики Крым, предоставленным суду апелляционной инстанции во исполнение судебного запроса, исполнение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 05.03.2024 по административному делу № заявление ФИО1 от 24.09.2020 не рассматривалось (л.д. 236).

Указанные выше судебные акты по административному делу №, а также документы, послужившие основанием принятия администрацией города Алушты Республики Крым постановления № от 12.07.2021, приобщенные в материалы административного дела № судебной коллегией приобщены к делу в качестве новых доказательств на основании положений части 1 статьи 327.1 ГПК РФ и разъяснений, приведенных в пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции".

Новые доказательства приобщены в материалы дела, поскольку суд первой инстанции оценку решению Алуштинского городского суда Республики Крым от 20.09.2023 дал в отсутствии сведений о его вступлении в законную силу. Указанное привело суд первой инстанции к ошибочному выводу об отказе в иске по основанию правомерности вынесенного администрацией города Алушты Республики Крым постановления от 12.07.2021 № «Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственности гражданину ФИО1» с указанием, что таковое в установленном законом порядке не признано незаконным и не отменено, а ФИО1 реализовано право на подачу заявления на завершение оформления прав на спорный земельный участок по установленной законодателем процедуре. Характеристикам спорного земельного участка судом первой инстанции оценка дана не была.

Исходя из установленных по делу обстоятельств во взаимосвязи с приведенными нормами права, регулирующими спорные правоотношения, напротив, следует, что ФИО1 не исчерпан порядок завершения оформления прав на земельные участки, а, следовательно, и внесудебный порядок разрешения спора, учитывая, что в условиях признания незаконным постановления администрации г. Алушта Республики Крым от 12.07.2021 № «Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственности гражданину ФИО1», заявление ФИО1 от 24.09.2020 о предоставлении спорного земельного участка в порядке завершения оформления прав до настоящего времени администрацией не рассмотрено. Более того судебная защита нарушенного права путем признания права настоящим преждевременна, поскольку ФИО1 в случае получения отказа органа местного самоуправления при повторном рассмотрении заявления от 24.09.2020 вправе при несогласии обжаловать таковой по нормам административного судопроизводства.

Наряду с указанным судебная коллегия обращает внимание на то, что установленный законом определенный порядок завершения оформления прав на земельные участки предусматривает проверку компетентными органами соответствия места расположения объекта соответствующим схемам, документации по планировке территории, градостроительной документации.

Учитывая, что в границы спорного земельного участка входит территория, необходимая для размещения подъездных путей к объекту капитального строительства с восточной стороны, через земельный участок проходят объекты электросетевого хозяйства, признание права собственности на таковой фактически будет являться ничем иным как предоставлением земельного участка, тогда как суд не отнесен к указанным выше компетентным органам и не уполномочен на принятие решений о признании права собственности на земельный участок с установлением характеристик и параметров его соответствия.

Таким образом, поскольку несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 330 ГПК РФ) повлекли за собой принятие неверного итогового судебного акта, последнее на основании части 2 статьи 328 ГПК РФ подлежат отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска по иным основаниям.

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 17.10.2023 отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 – отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий судья:

Судьи: