Решение по делу № 2а-1516/2018 от 13.07.2018

№ 2а-1516/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«13» июля 2018 года п. Берёзовка

Берёзовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего    судьи                         Яловка С.Г.,

с участием помощника прокурора

Березовского района Красноярского края     Жданова А.К.,

при секретаре                                 Преиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Красноярскому краю о временном помещении лица без гражданства Осадченко Дмитрия Сергеевича, подлежащего депортации, в специальное учреждение,

установил:

Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении лица без гражданства Осадченко Д.С., 24.02.1982 года рождения, подлежащего депортации, в «Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Красноярскому краю» сроком до <дата>, ссылаясь на то, что <дата> Осадченко Д.С. был осужден приговором Ононского районного суда <адрес> по ч. 1 ст. 105, ч. 1 ст. 62 УК РФ к 7 годам 11 месяцам лишения свободы.

<дата> Министерством Юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства Осадченко Д.С., в связи с чем, он обязан покинуть территорию России по окончании срока отбывания наказания.

<дата> врио заместителя начальника ГУ МВД России по Красноярскому краю – начальника полиции утверждено решение о депортации из Российской Федерации лица без гражданства Осадченко Д.С., которое необходимо исполнить после отбытия Осадченко Д.С. наказания по приговору суда от <дата>.

Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации Осадченко Д.С. не имеет, находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В связи с тем, что у Осадченко Д.С. отсутствуют документы, дающие право на выезд за пределы РФ, исполнение решения о его депортации непосредственно после освобождения из мест лишения свободы, не представляется возможным. Для проведения работы с консульским отделом Украины в Российской Федерации по документированию Осадченко Д.С. свидетельством на возвращение в Украину, решения финансовых вопросов, связанных с депортацией, приобретения проездного документа требуется помещение Осадченко Д.С. в «Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Красноярскому краю» сроком до <дата>.

В судебном заседании представитель административного истца - Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю - Копий Л.С. (доверенность № от <дата>, диплом № высшем образовании с присуждением квалификации – юрист, по специальности «Юриспруденция») заявленные требования поддержал по вышеизложенным основаниям.

Административный ответчик - лицо без гражданства Осадченко Д.С. возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора, полагавшего подлежащими удовлетворению заявленные требования, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п. 4 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Согласно п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Пункт 9 ст. 31 указанного закона устанавливает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с п. 2 ст. 2 указанного Федерального закона в целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Как установлено в судебном заседании, Осадченко Д.С., <дата> года рождения, является лицом без гражданства, родившимся на Украине и проживавшим до въезда в Российскую Федерацию на Украине.

Приговором Ононского районного суда <адрес> от <дата> лицо без гражданства Осадченко Д.С. осуждено по ч. 1 ст.105 УК РФ с применением ч. 1 ст. 62 УК РФ к 7 годам 11 месяцам лишения свободы.

Согласно справке серия ЖШ № от <дата>, выданной ФКУ ОИК-40 ГУФСИН России по Красноярскому краю, Осадченко Д.С. с <дата> по <дата> отбывал наказание в местах лишения свободы по вышеуказанному приговору суда. Освобожден из ФКУ ОИК-40 ГУФСИН России по Красноярскому краю <дата> условно-досрочно на основании постановления Сосновоборского городского суда Красноярского края от <дата> на неотбытый срок 1 год 4 месяца 19 дней (фактически неотбыто 1 год 4 месяца 8 дней).

<дата> Министерством Юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, которым пребывание (проживание) в Российской Федерации лица без гражданства Осадченко Д.С. признано нежелательным.

С данным распоряжением Осадченко Д.С. ознакомлен лично <дата>. Распоряжение Осадченко Д.С. не обжаловал.

<дата> компетентным лицом, в пределах его полномочий, - главным специалистом-экспертом отделения противодействия незаконной миграции отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю, утвержденным врио заместителя начальника ГУ МВД России по Красноярскому краю - начальника полиции <дата>, вынесено решение о депортации из Российской Федерации лица без гражданства Осадченко Д.С., <дата> года рождения, которое подлежит исполнению после отбытия Осадченко Д.С. наказания по приговору суда от <дата>.

С данным решением Осадченко Д.С. ознакомлен лично <дата>. Решение Осадченко Д.С. не обжаловал.

Решением от <дата> компетентного лица, в пределах его полномочий, - главным специалистом-экспертом отделения противодействия незаконной миграции отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю, утвержденным врио заместителя начальника ГУ МВД России по Красноярскому краю - начальника полиции <дата>, постановлено поместить лицо без гражданства Осадченко Д.С., <дата> года рождения, в Центр временного содержания иностранных граждан УФМС России по Красноярскому краю на срок до 48 часов с целью направления материалов в Березовский районный суд Красноярского края для вынесения решения о содержании иностранного гражданина в указанном специальном учреждении.

В судебном заседании представитель административного истца - Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю - Копий Л.С. заявленные требования поддержал, суду пояснил, что лицо без гражданства Осадченко Д.С. родился на Украине, паспортом гражданина России не документировался, подлежит депортации на Украину, однако у Осадченко Д.С. отсутствуют документы, дающие право на выезд за пределы Российской Федерации, в связи с чем, в день освобождения Осадченко Д.С. его депортация невозможна, необходимо время для оформления документов - получения свидетельства о возвращении на Украину. Компетентным органам Украины для проведения проверочных мероприятий в отношении Осадченко Д.С. и оформления свидетельства на его возвращение на Украину потребуется от 3 до 5 месяцев. Оформить документы предполагается в срок до <дата>. Законные основания для пребывания Осадченко Д.С. на территории Российской Федерации отсутствуют. Находиться на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право пребывания (проживания) в Российской Федерации, Осадченко Д.С. не имеет права. Просит суд вынести решение о помещении лица без гражданства, подлежащего депортации, в «Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Красноярскому краю» на срок до <дата>.

Административный ответчик Осадченко Д.С. в судебном заседании не отрицал, что является лицом без гражданства и паспортом гражданина России не документировался, на территории Российской Федерации зарегистрирован не был, гражданство Российской Федерации не оформлял. Пояснил, что в 1990 году, в несовершеннолетнем возрасте (7 лет), после развода родителей, приехал на постоянное место жительства в Россию вместе с матерью, которая в настоящее время и три его родных сестры проживают в <адрес> и являются гражданками Российской Федерации. Длительное время проживает в России, сожительствует без регистрации брака с гражданкой Российской Федерации, также от другой женщины имеет двух несовершеннолетних детей (12 и 15 лет), являющихся гражданами Российской Федерации. Отцовство в отношении детей в установленном законом порядке не оформлял. Родственные связи с лицами, проживающими в Украине, не поддерживает. Слышал, что отец умер на Украине в 2008 году. Осадченко Д.С. известно о принятом в отношении него решении о депортации, которое он получил в день освобождения. Намерен обжаловать вынесенное в отношении него распоряжение Министерства Юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания).

Оценивая представленные доказательства и принимая во внимание то, что лицо без гражданства Осадченко Д.С. пребывает на территории Российской Федерации без законных оснований, в отношении него принято решение о депортации, суд полагает административный иск Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Красноярскому краю о помещении данного лица без гражданства, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Красноярскому краю сроком до <дата> подлежащим удовлетворению. Указанный срок помещения лица без гражданства Оседченко Д.С., подлежащего депортации, в специальное учреждение признается судом разумным и обоснованным.

Доказательств, подтверждающих законность нахождения на территории Российской Федерации Осадченко Д.С., суду не представлено.

В настоящее время Распоряжение Министерства Юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства Осадченко Д.С. и решение о депортации из Российской Федерации лица без гражданства Осадченко Д.С. являются действующими и, соответственно, подлежащими исполнению.

Документов, свидетельствующих о невозможности исполнения решения о депортации, как и доказательств, подтверждающих отсутствие оснований для содержания Осадченко Д.С. в специальном учреждении, в материалах дела не имеется.

Все приведенные административным ответчиком доводы, как в отдельности, так и в совокупности, не могут являться основанием к отказу в удовлетворении иска.

То обстоятельство, что лицо без гражданства Осадченко Д.С. не желает возвращаться в страну своего происхождения ввиду наличия у него на территории Российской Федерации устойчивых социальных связей (фактические брачные отношения с гражданкой Российской Федерации, проживание на территории Российской Федерации несовершеннолетних детей, матери, родных сестер, являющихся гражданами Российской Федерации) не может быть принято во внимание, поскольку указанные обстоятельства не имеют правового значения для разрешения вопроса о помещении административного ответчика в специальное учреждение и могут быть учтены при проверке законности и обоснованности принятия вышеназванных распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности проживания (пребывания) в Российской Федерации и решения о депортации. В настоящем деле эти решения предметом судебной проверки не являются. Более того, отцовство Осадченко Д.С. в отношении несовершеннолетних детей не установлено (свидетельство об установлении факта признания отцовства суду не представлено), с детьми он совместно не проживает.

Также не влияют на решение суда доводы административного ответчика о том, что он длительное время проживает на территории Российской Федерации, гражданства Украины не оформлял, а потому не может быть депортирован в эту страну. Однако административным ответчиком, являющимся уроженцем Украины, не представлено каких-либо сведений о его приеме в гражданство Российской Федерации, равно как и доказательств обращения в установленном законом порядке с заявлением об установлении гражданства Российской Федерации.

Доводы административного ответчика о том, что он имеет постоянное место жительства и не намерен скрываться не влияют на результаты рассмотрения дела, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 2, п. 9 ст. 31, п.5 ст. 34, п. 2 ст. 32.2 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие депортации за пределы Российской Федерации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Всеобщей декларацией прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 года) установлено, что каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность (ст. 3). Никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию (ст. 9). Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом (ст. 8).

В силу ст. 9 Международного Пакта от 16.12.1966 года «О гражданских и политических правах» каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей. Никто не должен быть лишен свободы иначе, как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55, ч. 3 ст. 62).

Частью 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В своем Определении от 25.09.2014 года N 1830-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», предусматривающий, что иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, согласуется с п/п. «f» п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Кроме того, помещение лица без гражданства в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого лица и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.

Действия по помещению Осадченко Д.С. в специальное учреждение совершены уполномоченным на то государственным органом в сфере миграции в пределах предоставленных полномочий.

Наличие у административного ответчика с его слов проживающих в <адрес> родственников, являющихся гражданами Российской Федерации, и возможность проживания у них не является безусловным основанием, исключающим возможность применения к Осадченко Д.С. такой меры, как помещение в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан до выдворения за пределы Российской Федерации.

Доводы административного ответчика о проживании близких родственников на территории Российской Федерации не могут являться основанием к отказу в удовлетворении исковых требований и не подтверждают факт отсутствия у Осадченко Д.С. родственников на Украине.

Поскольку в соответствии с решением о депортации Осадченко Д.С. находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право пребывания (проживания) в Российской Федерации и законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации после освобождения из мест лишения свободы не имеет, то не имеют правового значения для принятия решения судом представленные административным ответчиком Осадченко Д.С. в подтверждение своих доводов два взаимоисключающих письма отделения УФМС России по <адрес> в <адрес> от <дата> за №, согласно одному из которых Осадченко Д.С. на основании ч. 1 ст. 13 Федерального закона от <дата> «О гражданстве Российской Федерации» гражданином Российской Федерации не является, а согласно второму, напротив, является гражданином Российской Федерации, при этом в письмах указано, что согласно справке администрации сельского поселения «Чиндантское» Осадченко Д.С. проживал (но не зарегистрирован) на территории указанного сельского поселения вместе с родителями с <дата>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180,269 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Красноярскому краю о временном помещении лица без гражданства Осадченко Дмитрия Сергеевича, подлежащего депортации, в специальное учреждение удовлетворить.

Поместить лицо без гражданства Осадченко Дмитрия Сергеевича, <дата> года рождения, в «Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Красноярскому краю» сроком до <дата>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

судья:      С.Г. Яловка

Копия верна.

Судья:          С.Г. Яловка