Решение по делу № 12-657/2022 от 30.03.2022

УИД 59RS0004-01-2022-001936-72

Дело № 12-657/2022

Р Е Ш Е Н И Е

25 мая 2022 года                              город Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Подгайная Н.В., рассмотрев жалобу защитника Антиповым А.А. на постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае Кутулбаевой Я.А. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Вектор-ПМ» Подтаева И.С.,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае Кутулбаевой Я.А. № от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Вектор-ПМ» Подтаев И.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, выразившегося в том, что в личных карточках учета СИЗ монтажника Храмова Ю.Е., комплектовщика Степанова Д.С., сборщика Уткина С.А., электрогазосварщиков Захарова А.В. и Бездомникова Д.С., токаря Никитина Д.А. не указаны номера сертификатов или деклараций соответствия, в связи с чем нарушена форма заполнения личной карточки учета выдачи СИЗ, что не соответствует требованиям ст. 221 ТК РФ, п.п. 1, 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Директору ООО «Вектор-ПМ» Подтаеву И.С. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник директора ООО «Вектор-ПМ» Подтаева И.С. – Антипов А.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит его изменить, заменив административное наказание в виде административного штрафа предупреждением, в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, указав, что ООО «Вектор-ПМ» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, а также учитывая, те обстоятельства, что административное правонарушение совершено впервые, отсутствует угроза вреда жизни и здоровью людей, отсутствует имущественный ущерб. Кроме того, указывает, что на момент вынесения постановления нарушения были добровольно устранены, а также считает, что имеются основания для применения положений, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ.

Директор ООО «Вектор-ПМ» Подтаев И.С. и его защитник Антипов А.А. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержали.

Административный орган о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, представителя не направил.

Выслушав заявителя, оценив доводы жалобы, изучив материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, материалы проверки, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст.5.27.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей являются целями трудового законодательства (ст. 1 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ)).

Согласно ч. 1 ст. 2 ТК РФ, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией РФ, одними из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются:

- обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены;

- право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 ТК РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда; полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.

    При этом, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права условия соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность условия труда, соответствующие государственным нормативным требован охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей (ч. 2 ст. 22 ТК РФ).

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить:

создание и функционирование системы управления охраной труда;

применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;

проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда;

информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;

ознакомление работников с требованиями охраны труда;

разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов;

наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

В соответствии со ст.221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Пунктом 4 вышеуказанных Межотраслевых правил определено, что работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя.

В соответствии с пунктом 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам. Работодатель вправе вести учет выдачи работникам СИЗ с применением программных средств (информационно-аналитических баз данных). Электронная форма учетной карточки должна соответствовать установленной форме личной карточки учета выдачи СИЗ. При этом в электронной форме личной карточки учета выдачи СИЗ вместо личной подписи работника указываются номер и дата документа бухгалтерского учета о получении СИЗ, на котором имеется личная подпись работника. Допускается ведение карточек учета выдачи СИЗ в электронной форме с обязательной персонификацией работника. Работодатель вправе организовать выдачу СИЗ и их сменных элементов простой конструкции, не требующих проведения дополнительного инструктажа, посредством автоматизированных систем выдачи (вендингового оборудования). При этом требуется персонификация работника и автоматическое заполнение данных о выданных СИЗ в электронную форму карточки учета выдачи СИЗ.

Судьей установлено, что на основании анонимного обращения о нарушении трудового законодательства в ООО «Вектор-ПМ» от ДД.ММ.ГГГГ, рапорта помощника прокурора района Орджоникидзевского района г. Перми принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки в ООО «Вектор-ПМ» о соблюдении трудового законодательства и гиены труда.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой Орджоникидзевского района г. Перми, с участием Государственной инспекцией труда в Пермском крае в ООО «Вектор-ПМ» выявлены нарушения требований трудового законодательства в части охраны труда.

Согласно акту проверки помощника прокурора Орджоникидзевского района г. Перми и справке Государственной инспекции труда в Пермском крае в личных карточках учета СИЗ монтажника Храмова Ю.Е., комплектовщика Степанова Д.С., сборщика Уткина С.А., электрогазосварщиков Захарова А.В. и Бездомникова Д.С., токаря Никитина Д.А. не указаны номера сертификатов или деклараций соответствия.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Орджоникидзевского района г. Перми вынесено постановление о возбуждении в отношении директора ООО «Вектор-ПМ» Подтаева И.С. дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Постановлением старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от ДД.ММ.ГГГГ № директор ООО «Вектор-ПМ» Подтаев И.С. признан виновны в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 руб.

Таким образом, вина директора ООО «Вектор-ПМ» объективно подтверждается актом проверки, справкой из Государственной инспекции труда в Пермском крае, постановлением и.о. прокурора Орджоникидзевского района г. Перми о возбуждении производства по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №.

Не доверять представленным доказательствам у судьи оснований не имеется, они согласуются между собой, взаимно дополняют друга и в своей совокупности подтверждают факт допущенного директором ООО «Вектор-ПМ» Подтаевым И.С. правонарушения.

Таким образом, с учетом установленных конкретных обстоятельств дела действия директора ООО «Вектор-ПМ» Подтаева И.С. правильно квалифицированы должностным лицом по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, его вина в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью изложенных доказательств, сроки привлечения к административной ответственности соблюдены, существенных процессуальных нарушений при вынесении постановления, влекущих его отмену или изменение, не допущено, наказание назначено в пределах санкции статьи и с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ.

Вина директора ООО «Вектор-ПМ» Подтаева И.С. не оспаривается.

Рассматривая довод в жалобе о том, что допущенные директором ООО «Вектор-ПМ» Подтаевым И.С. нарушения совершены впервые, причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также имущественный ущерб отсутствуют, в связи с чем, следует применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, и назначенное должностным лицом наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение, судья приходит к следующему.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, должностное лицо установил все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, квалифицировав действия директора ООО «Вектор-ПМ» Подтаева И.С. в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процедуры привлечения директора ООО «Вектор-ПМ» Подтаева И.С. к административной ответственности не установлено, так же как и не установлено оснований для признания совершенного им правонарушения малозначительным и освобождения директора ООО «Вектор-ПМ» Подтаева И.С. от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Директор ООО «Вектор-ПМ» Подтаева И.С. привлечен к ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, размер назначенного административного штрафа соответствует санкции, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно статье 4.1 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» № 209-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьей.

В Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства содержатся сведения об ООО «Вектор-ПМ», датой включения в реестр является ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем из оспариваемого постановления административного органа не следует, что в рассматриваемом случае имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Нарушения директором ООО «Вектор-ПМ» Подтаевым И.С. указанных выше положений могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, при этом доказательств обратного в суд не представлено.

Таким образом, оснований для изменения назначенного директору ООО Вектор-ПМ» Подтаеву И.С. наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

Назначенное директору ООО «Вектор-ПМ» Подтаеву И.С. административное наказание по своему виду и размеру соответствует характеру совершенного правонарушения. При определении директору ООО «Вектор-ПМ» Подтаеву И.С. вида и размера административного наказания должностное лицо Государственной инспекции труда в Пермском крае, верно установило и проанализировало обстоятельства совершения указанным юридическим лицом административного правонарушения, учел характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, и применил административное наказание в виде административного штрафа.

Оснований для признания назначенного директору ООО «Вектор-ПМ» Подтаеву И.С. административного наказания несправедливым вследствие чрезмерной суровости и смягчения наказания, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, выносится решение, в том числе об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы, отмены или изменения обжалуемого постановления, а также решения вышестоящего должностного лица, в том числе по доводам жалобы, судья не усматривает.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае Кутулбаевой Я.А. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Антипова А.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья             подпись     Н.В. Подгайная

Копия верна, судья