Решение по делу № 12-31/2021 от 04.10.2021

Дело № 12-31/2021 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2021 года                                                                                 с. Тарумовка

Судья Тарумовского районного суда Республики Дагестан Багандов Ш.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МКОУ «Юрковская СОШ» Магомедгаджиевой Паризы Лабазановны на постановление начальника ТОУ Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре от 14 июля 2021 года № 603-21 Каяева Т.Р. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в отношении директора МКОУ «Юрковская СОШ»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ТОУ Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре Каяевым Т.Р. от 14 июля 2021 года № 603-21, директор МКОУ «Юрковская СОШ» Магомедгаджиева П.Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Директор МКОУ «Юрковская СОШ» Магомедгаджиева П.Л., обратилась в Тарумовский районный суд РД с жалобой, в обоснование которой указала, что 14 июля 2021 года начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре Каяев Тайзуллах Рамазанович вынес постановление № 603-21 по делу об административном правонарушении в отношении директора МКОУ «Юрковская СОШ» Магомедгаджиевой П.Л. о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.7 ч. 1 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. Основанием для вынесения постановления послужили материалы об административном нарушении от 23 июня 2021г., выявленного в ходе проведения плановой выездной проверки. Постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре Каяева Т.Р. 14 июля 2021 года считает незаконным, так как вынес на основании акта незаконно проведенной проверки должностными лицами Роспотребнадзора, поэтому подлежит отмене. Должностными лицами Роспотребнадзора при проведении проверок в отношении МКОУ «Юрковская СОШ» Тарумовского района не соблюдены требования Административного регламента и КоАП РФ. При проверки 23 июня 2021 года должностными лицами Роспотребнадзора в отсутствии руководителя, вынесено постановлении в отношении директора МКОУ «Юрковская СОШ», так как согласно распоряжению главы администрации МР «Тарумовский район» РД она находилась в отпуске с 01 июля 2021 года по 26 августа 2021 года, что также является нарушением действующего законодательства, связи с чем своевременно не получила постановление об административном правонарушении и не имела возможность вовремя его обжаловать.

Просит восстановить срок для обжалования постановления     начальника ТОУ Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре от 14 июля 2021 года № 603-21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в отношении директора МКОУ «Юрковская СОШ».

Также просит суд признать незаконным постановление по делу об административном правонарушении № 603-21 от 14 июля 2021 года вынесенное начальником ТОУ Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре от 14 июля 2021 года № 603-21 по делу об административном правонарушении в отношении Магомедгаджиевой П.Л. о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявление о восстановлении срока на подачу жалобы подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вынесения постановления. В силу пропуска указанного срока по уважительным причинам, этот срок по заявлению лица, в отношении которого вынесено постановление, (или) решение должностным лицом по жалобе может быть восстановлен органом (должностным лицом), правомочным рассматривать жалобу.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24 марта 2005 года № 5 (далее Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации) в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, часть 1 статьи 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 3 статьи 30.3 КоАП РФ).

При этом установленный действующим законодательством срок на обжалование состоявшегося по делу постановления не является произвольным, имеет цель своевременного оспаривания постановления, и может быть восстановлен в исключительных случаях, которые действительно препятствовали подаче жалобы.

Вопрос об уважительности причины пропуска срока рассматривается индивидуально, при этом учитываются: болезненное состояние лица, отъезд в командировку, иные обстоятельства как объективного, так и субъективного характера, послужившие препятствием для обращения в суд с жалобой.

Постановление № 603-21 по делу об административном правонарушении в отношении директора МКОУ «Юркоская СОШ» Магомедгаджиевой П.Л. вынесено начальником ТОУ Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре Каяевым Т.Р. 14 июля 2021 года.

Данное постановление было направлено по адресу: Республика Дагестан Тарумовский район, с.Юрковка, ул. Советская, дом 152, 14 июля 2021 года.

Согласно уведомления о вручении данное постановление вручено Сячиной Н.В. 18 июля 2021 года, а документ, подтверждающий о вручении данного постановления директору МКОУ «Юрковская СОШ» Магомедгаджиевой П.Л. в материалах дела нет.

Не согласившись с данным постановлением № 603-21 от 14 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, директор МКОУ «Юрковская СОШ» обратилась с жалобой в суд 30 сентября 2021 года, в которой     просит, восстановить срок, в связи с тем, что копия постановления № 603-21 от 14.07.2021 года ею не была получено в связи с нахождением в ежегодном оплачиваемом отпуске с 01 июля 2021 года по 26 августа 2021 года.

Таким образом, пропущенный директором МКОУ «Юрковская СОШ» Магомедгаджиевой П.Л. срок для обращения в суд с жалобой на постановление начальника ТОУ Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре № 603-21 от 14 июля 2021 года подлежит восстановлению.

Магомедгаджиева П.Л. в суде жалобу поддержала, пояснив, что постановление вынесено без ее участия, при составлении протокола постановления она не была уведомлена.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляре по доверенности юрист-консультант фФБУЗ «ЦГ и э в РД в г.Кизляре» (структурного подразделения территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляре) Темирбеков А.Т. в суде просил в жалобе отказать, оставить постановление в силе.

Выслушав стороны, исследовав письменные дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Судом был истребован материал из ТО Управления Роспотребнадзова по РД в г.Кизляре о привлечении директора МКОУ «Юрковская СОШ» Тарумовского района Республики Дагестан Магомедгаджиевой П.Л. к административной ответственности.

Врио зам. руководителя Управления Роспотребнадзора по РД Арбухановой Р.А. вынесено распоряжение № 548 от 12.04.2021 года о проведении плановой выездной проверки в отношении МКОУ «Юрковская СОШ».

Из акта проверки № 548 от 02 июня 2021 года усматривается, что при проведении проверки присутствовал заместитель директора Гасанов О.И. Директор МКОУ «Юрковская СОШ» Магомедгаджиева П.Л. отказалась от ознакомления с актом проверки и получения его со всеми приложенными документами.

Из предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 548 от 02.06.2021 года усматривается, что с целью устранения выявленных нарушений, предложено устранить их в срок до 01 октября 2021 года.

Протокол об административном правонарушении № 603-21 составлен заместителем начальника Степаненко Ю.В. 23 июня 2021 года, то есть до истечения срока (01.10.2021 года) устранения выявленных нарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения директора МКОУ «Юрковская СОШ» Магомедгаджиевой П.Л. к административной ответственности на основании названной выше нормы послужили изложенные в распоряжении должностного лица административного органа от 12.04.2021 года № 548 и акта № 548 от 02.06.2021 года выводы о допущенных нарушениях санитарно-эпидемиологических требований, выявленных в результате плановых надзорных мероприятий, проведенных 02 июня 2021 года.

Из протокола об административном правонарушении усматривается, что в графе «должность, государственный орган, фамилия и инициалы лица, составившего протокол» указаны только должность «заместитель начальника» и фамилия и инициалы «Степаненко Ю.В.» составившего протокол, без указания государственного органа «заместитель начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре Степаненко Ю.В.».

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что директор МКОУ «Юрковская СОШ» Магомедгаджиева П.Л. надлежаще и своевременно извещена ТОУ Роспотребнадзора РД по г. Кизляр о составлении протокола об административном правонарушении в отношении директора МКОУ «Юрковская СОШ» по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Согласно уведомлению о вручении с почтовым идентификатором 368832249037519 по адресу: РД Тарумовский район, с. Юрковка, ул. Советская, 152, Сячина Н.В. получила лично определения и протокола об административном правонарушении, в том числе и протокол № 603-21, а также постановление по делу об административном правонарушении № 603-21 от 14 июля 2021 года. Однако в материалах дела отсутствуют сведения о том, что директор МКОУ «Юрковская СОШ» Магомедгаджиева П.Л. или по доверенности Сячина Н.В. были извещены о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении.

Из копии протокола об административном правонарушении № 603-21 от 23 июня 2021 года усматривается, что копия протокола направлена по адресу: РД Тарумовский район, с. Юрковка, ул. Советская, 152. Согласно уведомлению о вручении с почтовым идентификатором 368832249037519 по адресу: РД Тарумовский район, с. Юрковка, ул. Советская, 152, Сячина Н. В. получила лично письмо с протоколом № 603-21. Однако, в материалах дела также отсутствует доверенность на основании которой Сячина Н.В. может принимать почтовые отправления. Сведения о том, что копия протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении получена именно директором МКОУ «Юрковская СОШ» Магомедгаджиева П.Л. в материалах дела не имеется.

Из справки № 1134 от 09.11.2021 года, выданной главой администрации МО «сельсовет Юрковский» Тарумовского района РД, следует, что Магомедгаджиева Париза Лабазановна, 10.10.1950 года рождения, проживает по адресу: РД Тарумовкий район, пос. Привольный, ул. Мира, д. № 1.

Таким образом, судом установлено, что все документы ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре направлялись по месту нахождения МКОУ «Юрковская СОШ», то есть по адресу: РД Тарумовский район, с. Юрковка, ул. Советская, 152, несмотря на то, что протокол об административном правонарушении и постановление составлялись в отношении директора МКОУ «Юрковская СОШ» Магомедгаджиевой П.Л. как на должностного лица.

Кроме того, согласно распоряжению главы администрации МР «Тарумовский район» РД № 146 от 18.06.2021 года директор МКОУ «Юрковская СОШ» Магомедгаджиева П.Л. с 01 июля 2021 года по 26 августа 2021 года находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске.

Поскольку протокол об административном правонарушении № 603-21 от 23.06.2021 года составлен с нарушением ст. 28.2 КоАП, то и вынесение постановления № 603-21 от 14 июля 2021 года является незаконным.

Одним из принципов законодательства об административных правонарушениях является принцип законности, в силу которого лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положениями частей 3, 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таком положении, свидетельствующем о составлении протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении при отсутствии надлежащего извещения физического, юридического лица о дате и месте составления, следует сделать вывод о допущении существенных процессуальных нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Процессуальное нарушение является неустранимым и свидетельствует о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу, что в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет за собой отмену постановления по делу об административном правонарушении, и прекращение производства по делу.

Иные сведения об уведомлении привлекаемого лица о составлении протокола по делу об административном правонарушении отсутствуют.

При рассмотрении настоящего дела Магомедгаджиева П.Л. отрицала факт уведомления её о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении.

В данном случае протокол об административном правонарушении составлен без участия должностного лица, а материалы дела не позволяют сделать безусловный вывод о надлежащем извещении должностного лица о данном процессуальном действии.

Таким образом, с учетом положений названных выше норм, а также доводов лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие объективных данных, подтверждающих направление и вручение должностному лицу, извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении, не позволяют сделать вывод о соблюдении должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляре требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении в отношении Магомедгаджиевой П.Л. протокола об административном правонарушении.

Несоблюдение данных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, в нарушение части 4.1 статьи 28.2 указанного Кодекса копия протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица направлена по адресу МКОУ «Юрковская СОШ» Тарумовского района Республики Дагестан, сведения о направлении копии протокола по адресу должностного лица материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах акты, состоявшиеся в отношении директора МКОУ «Юрковская СОШ» Магомедгаджиевой П.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Вышеуказанные доказательства по делу являются недопустимыми и суд приходит к выводу о том, что в действиях директору МКОУ «Юрковская СОШ» Магомедгаджиевой П.Л. отсутствует состав административного правонарушения, вмененного по ч.1ст.6.7 КоАП РФ.

     Руководствуясь ст. ст. 24.5 ч.3 ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Восстановить директору МКОУ «Юрковская СОШ» Магомедгаджиевой Паризе Лабазановне пропущенный процессуальный срок на обжалование постановления начальника ТОУ Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре Каяева Т. Р. от 14 июля 2021 года № 603-21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора МКОУ «Юрковская СОШ» Магомедгаджиевой П. Л.

Жалобу директора МКОУ «Юрковская СОШ» Магомедгаджиевой Паризы Лабазановны на постановление начальника ТОУ Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре Каяева Т. Р. от 14 июля 2021 года № 603-21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора МКОУ «Юрковская СОШ» Магомедгаджиевой П.Л., удовлетворить.

Постановление начальника ТОУ Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре Каяева Т. Р. от 14 июля 2021 года № 603-21, которым директор МКОУ «Юрковская СОШ» Магомедгаджиева П.Л., признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа 3000 рублей, - отменить.

     Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МКОУ «Юрковская СОШ» Магомедгаджиевой П.Л. по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Тарумовского районного суда                          Ш.М.Багандов