Решение от 17.06.2019 по делу № 2а-1641/2019 от 25.04.2019

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ             Динской районный суд <адрес> в составе

судьи                                Дубовик С.А.

при секретаре                                                 Усаниной О.Ю.

с участием представителя административного истца    Георгиевой Р.Н.

представителя административного ответчика и заинтересованного лица Литвиненко А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Ворожба ЮГ к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования <адрес> об утверждении схемы расположения земельного участка,

                                                                  УСТАНОВИЛ:

    Ворожба Ю.Г. обратилась в суд с административным иском к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования <адрес> об утверждении схемы расположения земельного участка, указав, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:07:0301017:229, по адресу: <адрес>, общей площадью 441 кв.м., предназначенного для индивидуального жилищного строительства и собственником объекта недвижимости - жилого дома, расположенного на указанном земельном участке, общей площадью 108,70 кв.м., с кадастровым номером 23:07:0301017:232, расположенное по адресу: <адрес>.

Она, как собственник земельного участка с кадастровым номером 23:07:0301017:229, и имея намерения увеличить площадь своего земельного участка, в 2016 году обратилась в администрацию Южно-Кубанского сельского поселения <адрес> для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка расположенного по адресу: <адрес> и земель в кадастровом квартале 23:07:0301017 государственная собственность, на которые не разграничена, с дальнейшем формированием земельного участка общей площадью 397 кв.м., предоставив вместе с заявлением соответствующий пакет документов для утверждения схемы расположения земельного участка.

Согласно, ответа администрации Южно-Кубанского сельского поселения <адрес> следует, что в соответствии со статьями 11.10 и 85 Земельного кодекса Российской Федерации земля, за счет которой осуществляется приватизация, не может быть территорией общего пользования, а также выходить за пределы «красных линий» - линий, которые обозначают границы коммуникаций, автомобильных дорог и иных линейных объектов и указано, что на предоставленной истцом схеме границ земельного участка с кадастровым номером 23:07:0301017:ЗУ1 пересекают территорию, через которую проходит газопровод. При этом в ответе администрации Южно-Кубанского сельского поселения <адрес> ей не было рекомендовано указать на схеме об установленных ограничениях в пользовании земельным участком, хотя такие ограничения могут указываться как сформированные отдельные части земельного участка, доступ к которым собственник должен обеспечивать. В ответе было просто указано, что представленную схему расположения земельного участка утвердить не представляется возможным.

В связи с тем, что на сегодняшний день в соответствии с законом полномочия администраций сельских поселений были переданы администрации муниципального образования <адрес>, то ДД.ММ.ГГГГ ею было подано обращение в управление имущественных отношений администрации муниципального образования <адрес> по вопросу заключения соглашения о перераспределении земель муниципальной собственности и ее земельного участка.

Из ответа управления имущественных отношений администрации <адрес> следует, что согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, часть участка, планируемая к перераспределению, попадает в охранную зону газопровода высокого давления. В ответе так же было указано, что заключить соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с кадастровым номером 23:07:0301017:229, расположенного по адресу: <адрес>, не представляется возможным. Согласно, схеме расположения земельного участка видно, что формируемый земельный участок не имеет отдельного доступа на земли общего пользования, то есть, заключен между земельным участком истца с кадастровым номером 23:07:0301017:229 и смежными земельными участками. Фактически данный земельным участок сформировать как самостоятельный не возможно, так как не имеет доступ к землям общего пользования. Данная информация отражается на проекте схемы расположения земельного участка, которая была представлена вместе с пакетом документов для её утверждения. При формировании земельного участка именно такой конфигурации и такой площадью права других землепользователей не нарушены.

В ходе судебного разбирательства, представителем административного истца, были уточнены административные исковые требования, согласно которых, обязать управление имущественных отношений администрации муниципального образования <адрес> утвердить схему расположения земельного участка и сформировать земельный участок, площадью 590 кв.м., путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:07:0301017:229, расположенного по адресу: <адрес>, из земель в кадастровом квартале 23:07:0301017 государственная собственность, на которые не разграничена. Обязать управление имущественных отношений администрации муниципального образования <адрес> заключить с Ворожба Юлией Геннадьевной соглашение о перераспределении незадействованного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 23:07:0301017:229. расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в собственности Ворожба Юлии Геннадьевны, общей площадью вновь образуемого земельного участка 590 кв.м., за плату в размере 15 % (процентов) кадастровой стоимости земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца доводы иска поддержала и просила суд удовлетворить уточненные административные исковые требования.

    Представитель административного ответчика и заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

    По ходатайству представителя административного ответчика и заинтересованного лица, в качестве заинтересованного лица судом было привлечено ООО «Краснодаргоргаз».

    Представитель ООО «Краснодаргоргаз» в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица.

    Изучив административное исковое заявление, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к убеждению, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

    как следует из материалов дела Ворожба Ю.Г. является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:07:0301017:229, общей площадью 441 кв.м., предназначенного для индивидуального жилищного строительства и собственником объекта недвижимости - жилого дома, расположенного на указанном земельном участке, общей площадью 108,70 кв.м., с кадастровым номером 23:07:0301017:232, расположенных по адресу: <адрес>.

    В 2016 году Ворожба Ю.Г. обратилась в администрацию Южно-Кубанского сельского поселения <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка расположенного по адресу: <адрес> и земель в кадастровом квартале 23:07:0301017 государственная собственность, на которые не разграничена, с дальнейшем формированием земельного участка общей площадью 397 кв.м., предоставив вместе с заявлением соответствующий пакет документов для утверждения схемы расположения земельного участка.

    Из письма № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Южно-Кубанского сельского поселения <адрес> следует, что в соответствии со статьями 11.10 и 85 Земельного кодекса Российской Федерации земля, за счет которой осуществляется приватизация, не может быть территорией общего пользования, а также выходить за пределы «красных линий» - линий, которые обозначают границы коммуникаций, автомобильных дорог и иных линейных объектов и указано, что на предоставленной Ворожба Ю.Г. схеме границ земельного участка с кадастровым номером 23:07:0301017:ЗУ1 пересекают территорию, через которую проходит газопровод.

ДД.ММ.ГГГГ Ворожба Ю.Г. обратилась в администрацию муниципального образования <адрес> управление имущественных отношений администрации муниципального образования <адрес> по вопросу заключения соглашения о перераспределении земель муниципальной собственности и её земельного участка.

    Из письма №.01-08/2415 от ДД.ММ.ГГГГ управления имущественных отношений администрации <адрес> следует, что согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, часть участка, планируемая к перераспределению, попадает в охранную зону газопровода высокого давления. Заключить соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с кадастровым номером 23:07:0301017:229, расположенного по адресу: <адрес>, не представляется возможным.

Согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, часть участка, планируемая к перераспределению, попадает в охранную зону газопровода высокого давления.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> предоставлена архивная топосъемка, с нанесенными инженерными коммуникациями, согласно которой охранная зона газопровода высокого давления пересекает границы формируемого земельного участка.

Подземный газопровод высокого давления находится на балансе АО «Краснодаргоргаз» и используется им для транспортировки газа по распределительным сетям до потребителей.

В случае ограждения вновь образуемого земельного участка АО «Краснодаргоргаз» не будет иметь возможности своевременно и качественно проводить работы по обслуживанию действующего подземного газопровода высокого давления, по которому осуществляется транспортировка газа до потребителей <адрес>.

    В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статьи 5 «Правил охраны газораспределительных сетей», газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

В целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в порядке, определенном Правительством РФ устанавливается территория с особыми условиями использования - охранная зона объектов системы газоснабжения (ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»).

Пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, относит к зонам с особыми условиями использования территорий охранные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 ст. 90 Земельного кодекса РФ, установлено, что границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны газораспределительных сетей, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации -собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Согласно п.п. «е» п. 3 «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, охранная зона газораспределительной сети-территория с особыми условиями использования, устанавливается вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.

Пунктом 14 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей" установлено, что на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил:

    а)    строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения;

б) сносить и реконструировать мосты, коллекторы, автомобильные и железные дороги с расположенными на них газораспределительными сетями без предварительного выноса этих газопроводов по согласованию с эксплуатационными организациями;

    в)    разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения, предохраняющие газораспределительные сети от разрушений;

    г) перемещать, повреждать, засыпать и уничтожать опознавательные знаки, контрольно-измерительные пункты и другие устройства газораспределительных сетей;

д) устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ;

е) огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей;

ж) разводить огонь и размещать источники огня;

з) рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра;

и) открывать калитки и двери газорегуляторных пунктов, станций катодной и дренажной защиты, люки подземных колодцев, включать или отключать электроснабжение средств связи, освещения и систем телемеханики;

к) набрасывать, приставлять и привязывать к опорам и надземным газопроводам, ограждениям и зданиям газораспределительных сетей посторонние предметы, лестницы, влезать на них;

л) самовольно подключаться к газораспределительным сетям.

В пункте 9 таблицы В1 Свода правил СП 62.133330.2011 «СНиП 42-01- 2002. Газораспределительные системы» установлено минимальное расстояние по горизонтали от подземных газопроводов при давлении в газопроводе св.0,3 до 0,6 мПа включительно до фундамента зданий и сооружений-7 м.

По смыслу приведенных законоположений, охранные зоны считаются фактически установленными в силу расположения газопровода на земельном участке.

Пунктом 5 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ определено, что не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Земельный участок с кадастровым номером 23:07:0301017:232, расположенный по адресу: <адрес>, имеет вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

Ранее письмом ДД.ММ.ГГГГ № администрация Южно-Кубанского сельского поселения <адрес> также отказала Ю.<адрес> в перераспределении данного земельного участка.

На основании вышеизложенного, суд приходит к убеждению об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ 590 ░░.░., ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 23:07:0301017:229, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 23:07:0301017, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 23:07:0301017:229, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 590 ░░.░., ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 15 % (░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ <░░░░░>░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

    ░░░░░