Решение по делу № 33-6447/2021 от 18.03.2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№...

дата адрес

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего                  Батршиной Ю.А.

судей                             Нурисламовой Э.Р

Фархиуллиной О.Р.

при ведении протокола

помощником судьи                    Гафуровой Е.В.    

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе директора ... Г.И.Р. на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от дата,

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Башкортостан Нурисламовой Э.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

В Государственную инспекцию труда в адрес поступило обращение С.М.Н. о нарушении его трудовых прав ... На основании данного обращения проведена внеплановая проверка, по итогам проведения которой была выявлена задолженность по оплате заработной платы перед работником С.М.Н. за период с дата а так же окончательный расчет, а также выдано обязательное для исполнения предписание №... от дата. об устранении в срок до дата. следующих нарушений: 1. Установить даты выплаты заработной платы в соответствии с требованием ч.6 ст.136 ТК РФ; 2. Начислить и выплатить С.М.Н. заработную плату за период дата и произвести окончательный расчет в соответствии с требованиями ст.236 ТК РФ; 3. Выдать копии кадровых документов С.М.Н. в соответствии с требованием ст. 62 ТК РФ; 4. Оформить расчетные листы за период дата года С.М.Н. в соответствии с требованием ст. 136 ТК РФ.

Указанное предписание было направлено в адрес ... почтовой связью, конверт был возвращен, в период с дата. Государственной инспекцией труда РБ внеплановой проверкой в ... было установлено, что работнику С.М.Н. причитающиеся суммы в полном объеме не выплачены, соответственно п.2 предписания в нарушение ст.2 Конституции РФ, ст. 22 ТК РФ ... не исполнен, что может привести к угрозе причинения вреда жизни и (или) здоровью работника, в связи с чем, истец просит: признать незаконным бездействие ... по неисполнению в полном объеме предписания №... от дата. и обязать ... исполнить в полном объеме законное предписание №... от дата., выданное государственным инспектором труда С.Э.Ф., а именно: начислить и выплатить С.М.Н. заработную плату за период с мая по июль 2019 года и произвести окончательный расчет в соответствии с требованиями ст.236 ТК РФ.

Оспариваемым Решением Уфимского районного суда от дата постановлено: исковые требования Государственной инспекции труда РБ к ... о признании незаконными бездействия ответчика по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ... по неисполнению в полном объеме предписания №...

Обязать ... исполнить в полном объеме законное предписание №... от дата., выданное государственным инспектором труда С.Э.Ф., а именно: начислить и выплатить С.М.Н. заработную плату за период с дата произвести окончательный расчет в соответствии с требованиями ст.236 ТК РФ.

Взыскать с ... расходы по госпошлине в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Не согласившись с данным решением, директор ... Г.И.Р. подал апелляционную жалобу, в которой указывает, что в ... было тяжелое финансовое положение, было решено отправить сотрудников в отпуск без содержания с дата.. С.М.Н. согласно приказу был переведен на двухчасовой рабочий день. дата г., без уведомления директора ... Г.И.Р., был вынесен Протокол №... об административном нарушении, согласно которому в действиях (бездействиях) ... усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст. 19.5 КоАП РФ. Данный протокол ... Г.И.Р. получен не был, с протоколом ознакомлен лишь дата при ознакомлении с материалами административного дела и получении копии судебного Постановления от дата и.о. мирового судьи судебного участка №... по адрес Республики Башкортостан Е.Л.Б. дата, которым ... признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб. дата на Постановление мирового судьи, директором ... Г.И.Р. была подана апелляционная жалоба.

дата решением Уфимского районного суда РБ, постановление и.о. мирового судьи судебного участка №... по адрес РБ от дата отменено, административное преследование в отношении Общества с ограниченной ответственностью «... прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП Российской Федерации. На основании изложенного, просит суд отменить решение Уфимского районного суда адрес от дата по иску Государственной инспекции груда Республики Башкортостан к Обществу с ограниченной ответственностью «... о признании незаконным бездействия ответчика по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки, производство по делу прекратить.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя ... - Ш.Г.С., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение должно быть законным и обоснованным.

В силу п. п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты, подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Между тем, постановленное по настоящему делу решение суда не отвечает приведенным требованиям по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

Абзацем 6 части 1 статьи 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу данных положений закона при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.

В связи с этим, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

При этом судебная коллегия отмечает, что Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Способ защиты направлен на внесение определенности в правоотношения сторон, создает юридические последствия для участников этих отношений.

Судом установлено, что в Государственную инспекцию труда в адрес поступило обращение С.М.Н. о нарушении его трудовых прав ... На основании данного обращения проведена внеплановая проверка, по итогам проведения которой была выявлена задолженность по оплате заработной платы перед работником С.М.Н. за период с дата, а так же не произведен окончательный расчет.

Согласно предписанию Государственной инспекции труда Республики Башкортостан №... от дата директору ... Г.И.Р. необходимо установить даты выплаты заработной платы в соответствии с требованиями ч 6 ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации, начислить и выплатить С.М.Н. заработную плату за период с дата и произвести окончательный расчет в соответствии с требованиями ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации, выдать копии кадровых документов С.М.Н.,Н. в соответствии с требованиями ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации, оформить расчетные листы за период с ... С.М.Н. в соответствии с требованиями ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации.

Как следует из акта проверки органом государственного контроля юридического лица от дата. №... предписание №... от дата. исполнено ... лишь в части, пункт 2 ответчиком не исполнен, согласно трудовому договору от дата №... С.М.Н. принят на основную работу на полную ставку. Так, согласно табелям учета рабочего времени С.М.Н. отработал дата 18 дней, что при нормальной продолжительности дня составляет 144 часа, а дата. – 18 дней, что при нормальной продолжительности дня составляет 144 часа. Однако заработная плата за дата. С.М.Н. начислена и выплачена за отработанное время в количестве же только 40 часов, дата – лишь 40 часов, то есть не в полном объеме.

Постановлением мирового судьи судебного участка №... по адрес РБ от дата ... привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто к административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 руб.

Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от дата было отменено постановление мирового судьи судебного участка №... по адрес РБ от дата о привлечении ... к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст.19.5 КоАП Российской Федерации.

Таким образом, имеет место индивидуальный трудовой спор между С.М.Н. и ... взыскании задолженности по заработной плате.

Как усматривается из материалов дела, основанием для обращения Государственной инспекции труда Республики Башкортостан в суд послужило неисполнение Общества с ограниченной ответственностью Обществом с ограниченной ответственностью «Альтаир» предписания дата от дата в полном объеме. При этом каких-либо требований материального характера кроме возложения обязанности на ответчика исполнить указанное предписание исковое заявление не содержит.

Между тем, предписание Государственной инспекции труда Республики Башкортостан об устранении нарушений трудового законодательства носит обязательный характер и подлежит безоговорочному исполнению лицом, к которому оно адресовано, вне зависимости от наличия или отсутствия судебного акта об обязании его исполнения.

Таким образом, выбранный процессуальным истцом способ защиты прав С.М.Н. является неправильным, не основанным на законе, для защиты которых законом предусмотрен иной порядок - предъявление иска о восстановлении нарушенных трудовых прав, связанных с взысканием задолженности по заработной плате.

В связи с изложенным, судебная коллегия приходит к выводу, что правовых оснований для признания бездействия ответчика незаконным и возложения на ответчика обязанности исполнить предписание №... от дата у суда не имелось.

Сам факт неисполнения предписания Государственной инспекции труда Республики Башкортостан Обществом с ограниченной ответственностью ... в полном объеме был предметом рассмотрения в порядке административного судопроизводства.

Судебная коллегия приходит к выводу, что Государственная инспекция труда Республики Башкортостан, обратившись в суд с требованиями ... о признании незаконными бездействия по неисполнению в полном объеме предписания, обязании ООО ... исполнить в полном объеме законное предписание, начислив и выплатив С.М.Н. заработную плату за период с ... и произвести окончательный расчет в соответствии с требованиями ст.236 ТК Российской Федерации, избрала ненадлежащий способ защиты права.

С учетом изложенного, обжалуемый судебный акт не может быть признан законными и обоснованными и подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от дата отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Государственной инспекции труда Республики Башкортостан к ООО «Альтаир» о признании незаконными бездействия по неисполнению в полном объеме предписания №... от дата Обязать ... исполнить в полном объеме законное предписание №... от дата., выданного государственным инспектором труда С.Э.Ф., начислении и выплате С.М.Н. зарплаты за период с дата и произведении расчета в соответствии с требованиями ст.236 Трудового Кодекса Российской Федерации, отказать.

Председательствующий                    Батршина Ю.А.

Судьи                                Нурисламова Э.Р.            

                                    Фархиуллина О.Р.

Судья: Моисеева Г.Л.