Решение по делу № 2а-4118/2021 от 09.11.2021

Дело №

УИД - №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное)

г. Чехов Московской области                                 ДД.ММ.ГГГГ

Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи     Шахбанова А.А.,

при секретаре                 ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО2 к Чеховскому РОСП УФССП России по Московской области, о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2, являясь взыскателем по исполнительному производству, обратилась в суд с административным иском к приставу-исполнителю Чеховского районного отдела судебных приставов УФССП России по Московской области ФИО4 о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя по возращению исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что ФИО2 является взыскателем по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному Чеховским РОСП УФССП России по Московской области во исполнение решения Чеховского городского суда Московской области по делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ был передан ею в Чеховский РОСП УФССП России по Московской области вместе с заявлением о возбуждении исполнительного производства в отношении должника СНТ «Химик-2».

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель Чеховского районного отдела судебных приставов УФССП России по Московской области ФИО4 вынес постановление об окончании исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ было признано незаконным Постановление судебного пристава-исполнителя Чеховского РОСП ГУФССП России по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об окончании Исполнительного производства №-ИП возбуждённого ДД.ММ.ГГГГ во исполнение Решения Чеховского городского суда по делу №, с обязанием его возобновить.

ДД.ММ.ГГГГ Временно исполняющим обязанности Начальника отделения - старшего судебного пристава Чеховского РОСП УФССП по Московской области вынесено Постановление об отмене окончания и возобновлении Исполнительного производства 68913/17/50044-ИП о взыскании в пользу ФИО2 документов, № ФИО2 получила конверт от Чеховского РОСП ГУ ФССП по Московской области, в котором находилось Постановление судебного пристава-исполнителя ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ об окончании производства №-ИП и возвращении Исполнительного документа взыскателю ФИО2. В конверт было вложено: Постановление от ДД.ММ.ГГГГ, Опись от ДД.ММ.ГГГГ.

До настоящего момента исполнительный лист ФИО2 не получен.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, и пояснила, что судебный пристав-исполнитель не предоставил никаких доказательств суду, о том, что исполнительный лист был утерян. Просила признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя. Судебный пристав исполнитель не предоставил суду доказательств, о том, что он предпринимал какие-либо действия в отношении исполнительного листа. На акте, который представил судебный пристав-исполнитель, нет никаких отметок и печатей. Акт непонятно кем, как и когда составлен. Исполнительный лист это документ строгой отчетности. Пояснила, что у нее нет никакого основания, для того чтобы быть уверенной в том, что исполнительного листа нет и он действительно был утерян.

Считает, что бездействие судебного пристава-исполнителя Чеховского РОСП ГУ ФССП то Московской области ФИО7. по возвращению Исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ взыскателю ФИО2 нарушающими её законные права и интересы установленные пунктом 2 части 1 статьи 46 Федерального закона об исполнительной производстве.

Административный ответчик – судебный пристав – исполнитель Чеховского РОСП УФССП России по Московской области ФИО4 в судебном заседании требования не признал и пояснил, что производство по исполнительному листу велось постоянно, однако в настоящее время исполнительный лист утрачен, в ходе инвентаризации обнаружить его не удалось, в связи с чем Чеховский РОСП УФССП России по Московской области обратился с заявлением в Чеховский городской суд Московской области о выдаче дубликата исполнительного листа, по рассмотрению указанного заявления дубликат исполнительного листа будет незамедлительно выдан административной истице.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, проверив их, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статья 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статья 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судом установлено, что ФИО2 является взыскателем по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному Чеховским РОСП УФССП России по Московской области во исполнение решения Чеховского городского суда Московской области по делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Исполнительный лист № № от ДД.ММ.ГГГГ был передан ею в Чеховский РОСП УФССП России по Московской области вместе с заявлением о возбуждении исполнительного производства в отношении должника СНТ «Химик-2».

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель Чеховского районного отдела судебных приставов УФССП России по Московской области ФИО4 вынес постановление об окончании исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда по делу № 33а-17559/2021 от 07.06.2021 года было признано незаконным Постановление судебного пристава-исполнителя Чеховского РОСП ГУФССП России по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об окончании Исполнительного производства № возбуждённого ДД.ММ.ГГГГ во исполнение Решения Чеховского городского суда по делу №, с обязанием его возобновить.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Временно исполняющим обязанности Начальника отделения - старшего судебного пристава Чеховского РОСП УФССП по Московской области вынесено Постановление об отмене окончания и возобновлении Исполнительного производства 68913/17/50044-ИП о взыскании в пользу ФИО2 документов.

Со слов ФИО2 исполнительный документ ей не получен до настоящего времени.

Согласно Акту инвентаризации архивного хранилища Чеховского РОСП УФССП по Московской области, исполнительный лист № № от ДД.ММ.ГГГГ утрачен. (л.д.37)

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ установлено, что в случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для исполнения является его дубликат, выдаваемый в установленном порядке судом, другим органом или должностным лицом, принявшим соответствующий акт.

Согласно части 1 статьи 354 КАС РФ в случае утраты исполнительного листа или судебного приказа (далее - исполнительный документ) суд, принявший судебный акт, может по заявлению взыскателя, судебного пристава-исполнителя или другого осуществляющего исполнение лица выдать дубликат исполнительного документа.

В целях обеспечения установленных Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ условий и порядка принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц ФССП России издан Приказ от 28 сентября 2015 года N 455 "Об утверждении Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств" (далее - Положение).

В силу пункта 1.2 Положения утрата материалов исполнительных производств выявляется: при проверке деятельности структурного подразделения территориального органа ФССП России, осуществлении контроля за деятельностью судебных приставов-исполнителей: старшим судебным приставом, заместителем старшего судебного пристава, работниками аппарата управления территориального органа, центрального аппарата ФССП России, надзирающим прокурором; при рассмотрении обращений сторон исполнительного производства (их представителей), сообщений средств массовой информации; при приеме-передаче дел; при проведении оперативно-розыскных мероприятий правоохранительными органами; при иных обстоятельствах.

В силу предписаний пункта 1.3. Положения при выявлении фактов утраты материалов исполнительных производств незамедлительно принимаются меры по их восстановлению, а также иные меры, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами ФССП России.

Разделом II Положения определен порядок действий по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, а именно: руководитель территориального органа Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав субъекта Российской Федерации (далее - руководитель территориального органа): возлагает обязанность по восстановлению утраченных материалов исполнительных производств; осуществляет контроль за восстановлением материалов исполнительных производств; организует учет заявлений о выдаче дубликатов (копий) исполнительных документов, контроль за получением дубликатов (копий) исполнительных документов (пункт 2.1); начальник отдела - старший судебный пристав структурного подразделения территориального органа ФССП России организует восстановление материалов исполнительных производств, в том числе: дает поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа; по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа (пункт 2.2).

По правилам пункта 2.3 Положения судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России:

- в обязательном порядке незамедлительно обращается в соответствующий суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа в порядке статьи 430 ГПК РФ, статьи 323 АПК РФ, статьи 354 КАС РФ. В случае принятия судом решения об отказе в выдаче дубликата исполнительного документа судебный пристав-исполнитель уведомляет об этом взыскателя (его представителя), выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа. При этом разъясняет право взыскателя (его представителя) на обращение в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа (подпункт 2.3.1);

- в обязательном порядке незамедлительно обращается в уполномоченный орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением о выдаче копии исполнительного документа (подпункт 2.3.2);

- по получении дубликата (копии) исполнительного документа принимает меры по возбуждению исполнительного производства в порядке статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и его исполнению, если до утраты исполнительного документа по нему не было возбуждено исполнительное производство (подпункт 2.3.3);

- в случае утраты неоконченного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель незамедлительно принимает меры по получению дубликата (копии) исполнительного документа, исполнительное производство возобновляется. В случае утраты материалов исполнительных производств, оконченных на основании подпунктов 1, 2, 8, 9 части 1 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, и прекращенных исполнительных производств, по которым не истек срок хранения, судебный пристав-исполнитель незамедлительно принимает меры по получению дубликата исполнительного документа. При утрате исполнительных производств, оконченных по иным основаниям, судебный пристав-исполнитель незамедлительно принимает меры по получению копии исполнительного документа (подпункт 2.3.4).

Меры по восстановлению материалов прекращенных, оконченных и неоконченных исполнительных производств, отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, в том числе сводных исполнительных производств, принимаются незамедлительно, в том числе путем сбора копий документов, полученных из базы данных АИС ФССП России, от сторон исполнительного производства, регистрирующих органов, кредитных организаций и иных лиц (подпункт 2.3.5).

С учетом, установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что при утере исполнительного документа по вине службы судебных приставов, именно на орган принудительного исполнения в силу вышеприведенного порядка возлагается обязанность по обращению за выдачей дубликата исполнительного листа.

Обжалуемое бездействие судебного пристава исполнителя обусловлено объективными причинами, в данном конкретном случае утратой исполнительного листа.

Таким образом, до разрешения вопроса о выдаче дубликата исполнительного документа, разрешение вопроса о признании бездействия незаконным не представляется возможным.

Вместе с тем, согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Обстоятельства, приведенные административным истцом в обоснование административного искового заявления, оцениваемые применительно к нормам материального и процессуального закона, регулирующим рассматриваемые правоотношения, не свидетельствуют о нарушении прав административного истца.

Административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для их удовлетворения отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд приходит выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст. ст. ст.ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Чеховский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>