Решение по делу № 33-10551/2020 от 22.06.2020

                                     дело №2-793/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33-10551/2020

г. Уфа 15 июля 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего         Гафаровой Л.Ф.,

судей                      Мугиновой Р.Х. и Набиева Р.Р.

при секретаре                 Ильясове Н.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Курмаева А.В. на решение Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 08 октября 2019 года.

Заслушав доклад судьи Гафаровой Л.Ф., судебная коллегия

установила:

администрация муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан (далее - администрация муниципального района) обратилась в суд с иском к Курмаеву А.В. о возврате земельных участков, взыскании неосновательного обогащения.

В обоснование исковых требований указала, что между администрацией сельского поселения Федоровский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан и Курмаевым А.В. заключены договора аренды земельных участков №... от ... года и №... от ... года, в соответствии с которыми арендатору переданы земельные участки из земель поселения с кадастровым номером ..., площадью 229 кв.м, на срок с 25 июня 2004 года по 23 июня 2009 года и кадастровым номером ..., площадью 698 кв.м, на срок с 02 декабря 2003 года по 02 декабря 2008 года. Земельные участки в установленном порядке были переданы по актам приема-передачи. В настоящее время сроки по договорам аренды земельных участков истекли. В адрес Курмаева А.В. неоднократно направлялись письменные уведомления о необходимости возвратить земельные участки арендодателю по акту приема-передачи в связи с истечением срока договора аренды земельного участка, также были направлены расчеты арендной платы за фактическое пользование земельными участками за последние 3 года. Однако ответчиком земельные участки не возвращены, плата за пользование земельными участками не вносилась.

Просила обязать Курмаева А.В. вернуть по акту приема-передачи администрации муниципального района земельные участки с кадастровым номером ..., общей площадью 229 кв.м, из земель поселений для строительства и обслуживания магазина; с кадастровым номером ..., общей площадью 698 кв.м, из земель поселений для строительства и обслуживания складских помещений; обязать Курмаева А.В. оплатить арендную плату за 2016-2018 годы за фактическое использование земельного участка с кадастровым номером ... в размере 77 628 руб. 48 коп.; с кадастровым номером ... в размере 9 939 руб. 68 коп.

В свою очередь Курмаев А.В. обратился в суд со встречным иском к администрации муниципального района о возложении обязанности заключить договоры аренды земельных участков, в обоснование иска указав, что им в 2003-2005 годах на законных основаниях возведены хозпостройки, гараж, незавершенное строительством задние магазина, расположенные по адресу: ..., на земельных участках с кадастровыми номерами ... и ... в соответствии с их целевым назначением. Возведенные им постройки не являются самовольными и прочно связаны с земельными участками. Договоры аренды в установленном порядке регистрацию в Росреестре не прошли и в этом вина каждой из сторон. Истечение договора аренды не лишает его права пользования земельными участками, необходимыми для эксплуатации его недвижимости.

На основании изложенного просил обязать администрацию муниципального района заключить с ним без проведения торгов договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами ... и ....

Решением Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 08 октября 2019 года исковые требования администрации муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан удовлетворены частично. На Курмаева А.В. возложена обязанность по возврату администрации муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан земельных участков с кадастровым номером ..., площадью 229 кв.м, с кадастровым номером ..., расположенных по адресу: ..., по акту приема-передачи. С Курмаева А.В. в пользу администрации муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан взыскано неосновательное обогащение в размере 52 594 рубля 62 копейки, в доход местного бюджета государственная пошлина - 2 077 рублей 84 копейки. В удовлетворении встречных исковых требований Курмаева А.В. отказано.

В апелляционной жалобе Курмаев А.В. просит названное решение суда отменить по мотиву незаконности и необоснованности.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Курмаева А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

По материалам дела установлено, что Курмаеву А.В. 03 мая 2006 года на праве аренды был предоставлен земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 698 кв.м, расположенный по адресу: ..., с разрешенным видом использования - для строительства и обслуживания складских помещений, сроком с 25 июня 2004 года по 23 июня 2009 года.

На основании разрешения на строительство от ... года №... истцом на данном земельном участке возведены хозпостройки, гараж, общей площадью 310 кв.м.

Также, на основании постановления № ... от ... года с Курмаевым А.В. заключен договор №... от ... года по условиям которого, последнему предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 229 кв.м, расположенный также по адресу: ..., с разрешенным использованием - для строительства и обслуживания магазина, на срок с 02 декабря 2003 года по 02 декабря 2008 года

16 июля 2004 года Курмаеву А.В. выдано разрешение №27 на строительство магазина.

Указанные договоры аренды не были зарегистрированы в установленном порядке.

По истечении срока договоров аренды арендатор продолжал пользоваться земельными участками, следовательно, при отсутствии возражений со стороны истца, договора на основании пункта 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации были возобновлены на тех же условиях на неопределенный срок.

Уведомлением от 13 мая 2011 года №111ОА истец сообщил ответчику об отказе от договоров аренды и возврате арендуемого имущества по акту приема-передачи.

Однако до настоящего времени Курмаевым А.В. земельные участки не возвращены.

Из материалов проверки Мелеузовского территориального отдела государственного ветеринарного надзора по обращению Л. по факту ненадлежащего использования Курмаевым А.В. земельных участков с кадастровыми номерами ... и ... следует, что на земельном участке по адресу: ..., площадью 698 кв.м имеется помещение из красного кирпича с бетонированными полами, на полу размещено множество конструкций (кормушки, поилки), предназначенных для кормления и поения животных (птиц). На поверхности пола помет и другие загрязнения. В соответствии с комиссионным осмотром (акт от 24 сентября 2018 года) и объяснениями от 24 сентября 2018 года жителей с.... в данных помещениях содержались животные (птица). При осмотре смежного земельного участка (принадлежащего отцу Курмаева А.В.) по адресу: ..., установлено, что на территории земельного участка содержатся молодняк гусей в количестве 150 голов в возрасте 4 месяца.

В соответствии с актом от 18 сентября 2018 года было установлено, что Курмаев А.В. не допустил специалистов для осмотра земельных участков и птицы. При визуальном осмотре с улицы через забор было установлено содержание молодняка уток и молодняка гусей. Рядом с земельным участком по адресу: ..., находится молодняк уток в свободном выгуле.

Согласно справке администрации сельского поселения Федоровский сельсовет муниципального района Федоровский район №... от ... года Курмаев А.В. имеет личное подсобное хозяйство на 01 сентября 2018 года по данным сельскохозяйственной переписи в личном хозяйстве имелась птица в количестве 550 голов, молодняк уток 400 голов, молодняк гусей 150 голов.

В соответствии со справкой и.о. начальника ГБУ Федоровская райветстанция Республики Башкортостан № ... от ... года Курмаев А.В. в автоматизированных системах «...», ГИС «...» не зарегистрирован, ветеринарных свидетельств формы №1,2,3 и справок формы №4 для реализации своей птицепродукции за 2018 год не получал, договор на ветеринарное обслуживание с ним не заключался.

Согласно объяснениям соседей Курмаева А.В. – Л., А. и К. от 24 сентября 2018 года, данных заместителю начальника Мелеузовского территориального отделения ГВН УВ РБ, последние подтвердили факт содержания по адресу: ..., уток.

24 сентября 2018 года в отношении Курмаева А.В. составлен протокол об административном правонарушении №... и вынесено предписание об устранении выявленных нарушении при содержании животных (птиц).

02 октября 2018 года Курмаев А.В. постановлением признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ на него наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 1 000 руб.

Согласно имеющимся в материалах дела документам, в частности обращения жителей с.... от 29 августа 2018 года, писем № 02-24-1281 от 26 сентября 2018 года, №02-24-1280 от 26 сентября 2018 года Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан установлен факт выгула гусей по адресу: ..., факт выгул уток на близлежащую территорию инкубатора, относящегося к муниципальной собственности. Помет от гусей и уток хранится на земельном участке во дворе инкубатора. Были установлены признаки нарушения земельного законодательства в части нецелевого использования земельных участков.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования администрации муниципального района, суд указал на то, что после истечения срока действия договора аренды, при отсутствии возражений со стороны арендодателя ответчик продолжал пользоваться спорным земельным участком, постройки возведены в соответствии с разрешением на строительство, однако земельный участок использовался Курмаевым А.В. с нарушением земельного законодательства, что подтверждается актами проверок органа муниципального контроля и службы ветеринарного надзора.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Исходя из пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (статья 40 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде,

Правовой режим использования земель населенных пунктов регламентирован главой XV Земельного кодекса Российской Федерации. Состав земель населенных пунктов указан в статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельное законодательство основано на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 стать 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. К числу самостоятельных категорий отнесены земли населенных пунктов (подпункт 2 пункта 1).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года № 540.

В соответствии с частью 11 статьи 34 Закона № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Вид разрешенного использования земельного участка указывается в сведениях Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН).

Материалами дела установлено, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью 229 кв.м, имеет вид разрешенного использования «для строительства и обслуживания магазина», однако магазин ответчиком не возведен, на данном земельном участке имеется фундамент и кладка из шлакоблоков. Земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью 698 кв.м, имеет вид разрешенного использования «для строительства и обслуживания складских помещений», на нем расположено одноэтажное кирпичное складское помещение.

Право собственности на объекты недвижимости, возведенные на указанных земельных участках, за Курмаевым А.В. не зарегистрировано.

В силу приведенных норм права использование земельных участков из земель населенных пунктов должно осуществляться в соответствии с целевым назначением земельных участков и видом разрешенного использования земельного участка.

Несмотря на предоставление вышеприведенных земельных участков ответчику для строительства и обслуживания магазина и для строительства и обслуживания складских помещений, они использовались Курмаевым А.В. для иных целей, а именно для разведения и содержания поголовья домашней птицы, что подтверждается актами проверки и санитарного обследования, составленными органами муниципального надзора, ветеринарного надзора и Роспотребнадзора по Республике Башкортостан. Между тем для осуществления такой деятельности земельные участки ответчику не предоставлялись.

Согласно классификатору содержание вида разрешенного использования земельного участка «магазины» и «склады», «складские площадки» не предусматривает размещение объектов, предназначенных для осуществления деятельности по инкубации и выращиванию домашней птицы.

Размещение объектов птицеводства на земельном участке из земель населенных пунктов, предоставленном для размещения магазина и складских помещений, действующим законодательством не предусмотрено.

На момент предъявления истцом требований о возврате земельных участков, в связи с отказом в продлении договоров аренды, цель предоставления земельных участков в аренду не менялась, какие-либо иные соглашения между участниками возникших правоотношений не заключались. Однако фактическое использование участка не соответствовало цели, указанной в договоре аренды и в кадастровом плане земельного участка.

Прекращение договора аренды в силу положений части 1 статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации влечет обязанность арендатора возвратить земельный участок арендодателю в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором, что обеспечивает защиту интересов арендатора при обнаружении им недостатков сданного в аренду имущества и возврат этого имущества арендодателю после прекращения арендных отношений.

При таком положении суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований администрации муниципального района и об отказе в удовлетворении встречного иска Курмаева А.В. о возложении на администрацию заключить новые договоры аренды.

Доводы апелляционной жалобы Курмаева А.В. о том, что все строения, возведенные им на указанных земельных участках, построены в законном порядке, в связи с чем возврат земельных участков арендодателю затрагивает судьбу данных строений, не могут повлечь отмену судебного решения, так как в силу части 3 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков.

Учитывая, что требование о возврате земельных участков, содержащееся в исковом заявлении администрации муниципального района, по существу направлено на прекращение арендных отношений, при установлении факта использования земельных участков без соблюдения их назначения и условий договора аренды, у суда не имелось законных оснований для отказа в удовлетворении иска администрации муниципального района.

Довод жалобы о том, что судом дело рассмотрено без привлечения к участию в деле представителя администрации сельского поселения Федоровский сельсовет, постановлением которого разрешено предоставление ответчику спорных земельных участков в аренду, не является основанием для отмены обжалуемого судебного акта, так как из материалов дела усматривается, что договоры аренды в 2006 году были заключены администрацией данного сельского поселения, но в лице председателя Комитета по управлению собственностью Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан по Федоровскому району.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции, действовавшей на момент предоставления земельных участков в аренду Курмаеву А.В., распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, а не муниципальными образованиями. Законами субъектов Российской Федерации может быть установлено, что в административных центрах субъектов Российской Федерации распоряжение такими земельными участками осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Сведений о том, что спорные земельные участки находятся в собственности сельского поселения, в ЕГРН не содержится. Ставки арендной платы установлены решениями Совета муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан в отношении земель района, указанных как земли, находящиеся в муниципальной собственности муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан, и земли, государственная собственность на которые не разграничена в границах населенных пунктов и вне их черты. Данных о том, что арендная плата вносилась Курмаевым А.В. в бюджет сельского поселения, не имеется.

В силу действующего на момент предъявления иска администрацией МР Федоровский район РБ законодательства, а именно п. 2 ст. 3.3 Закона № 137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, законодательно установлено право органа местного самоуправления муниципального района на распоряжение земельными участками, расположенными на территории сельских поселений.

В связи с изложенным, как на основании ранее действовавшего законодательства, так и на основании действующих норм закона сельское поселение в данном случае не решало и не решает вопрос о предоставлении земельного участка в аренду ответчику.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что исковое заявление о заключении нового договора аренды земельных участков Курмаев А.В. предъявил не к сельскому поселению Федоровский район Республики Башкортостан, а к администрации муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан, следовательно, он не мог не знать, что вопросы о надлежащем предоставлении земельных участков в аренду находятся в компетенции администрации муниципального района.

Следовательно, непривлечение к участию в деле администрации сельского поселения Федоровский сельсовет не препятствовало ответчику Курмаеву А.В. реализовать свои процессуальные права, предусмотренные статьей 35 ГПК Российской Федерации, в том числе право на изложение своей правовой позиции по делу.

Исходя из изложенного, решение суда признано законным и обоснованным, нарушений норм процессуального права не допущено. Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции и не могут служить основаниями для отмены или изменения обжалуемого решения суда.

Руководствуясь статьями 327 – 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 08 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Курмаева А.В. – без удовлетворения.

Председательствующий                     Л.Ф. Гафарова

Судьи                                  Р.Х. Мугинова

                                     Р.Р. Набиев