Решение по делу № 2-2357/2019 от 18.03.2019

Дело №

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

23 апреля 2019 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Магомедова И.М., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора <адрес> Республики Дагестан в интересах ФИО1 к ответчику Государственному учреждению фонда социального страхования РФ по РД об обязании ФСС РФ по РД выдать подгузники за 2018 год и за истекший период 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> Республики Дагестан в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Государственному учреждению фонда социального страхования РФ по РД об обязании Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по <адрес> выдать инвалиду ФИО1, подгузники для взрослых, размер «Г», (объем талии/бедер до 150 см), с полным влагопоглощением не менее 150 гр. - 3 штуки в день за 2018 г. и истекший период 2019 года, а также об обязании Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по <адрес> организовать на постоянной основе обеспечение инвалида 1-й группы ФИО1 памперсами в количестве, предусмотренном индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида.

Иск обоснован тем, что Прокуратурой <адрес> по обращению ФИО3 проведена проверка обеспечения маломобильных инвалидов техническими средствами реабилитации.

Проверкой установлено, что ФИО1. 20,07.1957 года рождения, является инвали<адрес>-й группы. Инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой МСЭ-2016 №.

Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида, выданной ФКУ «ГБ МСЭ но <адрес>» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы № Смешанного профиля, ИПРА инвалида №.8.5/2017 к протоколу проведения медико-социальной экспертизы №.8.5/2017 от ДД.ММ.ГГГГ инвалиду ФИО3 предусмотрено обеспечение подгузниками для взрослых, размер «Г» (объем талии/бедер 150 см), с полным влагопоглощением не менее 150 гр. - 3 штуки в день.

Сроки проведения реабилитационных мероприятий с применением технических средств реабилитации (далее TCP) согласно индивидуальной программе, установлены с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, на момент проверки указанные в индивидуальной программе гигиенические средства (подгузники), не выданы в полном объеме,

Так, опрощенный в ходе проверки уполномоченный ФСС по <адрес> пояснил, что в период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Фонд социального страхования за получением подгузников для взрослых размер «Г», не менее 3 штук в день. Однако, ввиду отсутствия в настоящее время у Фонда социального страхования подгузников для взрослых, ФИО1 не обеспечен с июля 2018 года подгузниками в полном объеме.

Данные доводы не основаны на законе и противоречат установленному порядку предоставления технических средств реабилитации инвалиду.

Так, в соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная зашита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества,

На основании ст. 10 Федерального закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, которым предусмотрен порядок обеспечения лиц, признанных инвалидами (за исключением лиц, признанных инвалидами вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), и лиц в возрасте до 18. пет, которым установлена категория «ребенок-инвалид» (далее - инвалиды), техническими средствами реабилитации, предусмотренными федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, №-р

В соответствии с п.п. 4, 5. вышеуказанных Правил заявление о предоставлении инвалиду технического средства реабилитации подается инвалидом в исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства.

Уполномоченный орган, в данном случае Государственное учреждение -региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по <адрес>, в 15-дневный срок с даты поступления заявления рассматривает его и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению соответственно средствами гигиены и одновременно высылает направление на получение указанного средства в организации, отобранной уполномоченным органом в установленном порядке.

Государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по <адрес> направление на получение соответствующих средств гигиены - подгузники для взрослых, размер «Г.» (объем талии/бедер до 150 см), с полным влагопоглощением не менее 150 гр. - 3 штуки в день, не выдано.

В силу ст. II Федерального закона № 181 -ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Средства гигиены предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Как показала проверка, требования закона по обеспечению инвалида ФИО1 техническими средствами реабилитации не выполняются, что привело к нарушению прав инвалида и не позволило ему своевременно получить необходимую комплексную реабилитацию.

При указанных обстоятельствах ответчик - Государственное учреждение -региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по <адрес>, как уполномоченный орган по обеспечению инвалида специальными техническими средствами согласно индивидуальной программе реабилитации, не осуществил должного контроля за исполнением федерального закона, что привело к бездействию со стороны должностных лиц в исполнении обязанностей по обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации, не выдал инвалиду ФИО4, технические средства реабилитации: подгузники для взрослых, размер «Г», (объем талии/бедер до 150 см), с полным влагопоглощением не менее 1 50 гр. - 3 штуки в день, в связи с чем, были нарушены права инвалида в сфере социального обеспечения.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

ФИО1 является инвали<адрес> группы, что исключает возможность предъявления им искового заявления.

Игнорирование и неисполнение Государственным учреждением - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации но <адрес> требований федерального законодательства следует признать как незаконное бездействие.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Истец просит суд обязать ГУ - региональное отделение ФСС РФ по РД выдать инвалиду ФИО1: подгузники для взрослых, размер «Л», с полным влагопоглащением не менее 150 гр. - 3 штуки в день за 2018 год и истекший период 2019 года.

В судебное заседание прокурор <адрес> огни, будучи извещенным, не явился.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО5 иск поддержал и просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Представитель Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по <адрес>, ФИО6 исковые требования прокурора не признала и просила отказать в удовлетворении по основаниям изложенным в возражениях на иск.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов -система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября-1995 г. N 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ).

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы Закона постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

Пунктом 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью 14 статьи 11.1 названного Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, в пункте 3 которого установлено, что компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также предъявления им следующих документов: документа, удостоверяющего личность, индивидуальной программы реабилитации инвалида, страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, содержащего страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС). Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации (пункт 5 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации).

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован. При этом действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их непредоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине. В такой ситуации право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты инвалиду денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 57н.

При таких обстоятельствах доводы прокурора, изложенные в своем иске и поддержанные пом. прокурора <адрес> в судебном заседании о том, что Ответчик не осуществил должного контроля за исполнением Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ, суд находит ошибочными и основанными на не правильном толковании подлежащие применению положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, вследствие чего прокурор пришел к ошибочному выводу о том, что ФИО1 был лишен принадлежащего, ему права на обеспечение техническими средствами реабилитации и восстановление его права возможно только путем предоставления ему технических средств реабилитации в натуре за прошлое время, которое не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования расходов на приобретение технических средств реабилитации.

Как указано выше, правоотношения, связанные с обеспечением инвалидов техническими средствами реабилитации, урегулированы законом, а также принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, и в случае непредоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине технических средств реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, его право на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации.

Ссылка прокурора на то, что действующее законодательство не содержит запрета на получение инвалидом в натуре технических средств реабилитации, которые он не получил своевременно, а получение компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации является правом инвалида, несостоятельна, поскольку механизм реализации права инвалида на данную меру социальной поддержки в указанном случае урегулирован положениями части 6 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ, приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 57н.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Материалы дела также не содержат сведений, о том, что ФИО1 обращался с заявлением для получения технических средств в соответствующее Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по <адрес> по территориальности и ему было отказано в обеспечении техническим средствами реабилитации.

Напротив, согласно акту сдачи-приема Товара № от ДД.ММ.ГГГГ поставщиком ООО «Форпост-Мед» в лице ИП ФИО7 действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ поставил истцу ФИО1 техническое средство реабилитации «Взрослые подгузники в количестве 360 штук.

Более того, в судебном заседании представитель ГУ РОФСС ФИО6 указала на то, что в случае обращения ФИО1 в ГУ РОФСС по территориальности соответствующим заявлением истцу будет выплачена компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации, услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду.

Таким образом, суд не установил нарушение прав инвалида первой группы ФИО1 действиями (бездействиями) должностных лиц Государственного учреждения - региональное отделение фонда социального страхования Российской

Федерации по <адрес>, а также нарушения норм действующего Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ, потому в иске следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Прокурора <адрес> Республики Дагестан в интересах ФИО1 к ответчику Государственному учреждению - региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации по <адрес> об обязании Государственное учреждение - региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации по <адрес> выдать инвалиду ФИО1 подгузники для взрослых за 2018 год и за истекший период 2019 года, а также об обязании Государственное учреждение - региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации по <адрес> организовать на постоянной основе обеспечение инвалида 1-ой группы ФИО1 подгузниками для взрослых в количестве, предусмотренном индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок в Верховный суд РД со дня его принятия в окончательной формулировке. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.М.Магомедов