Решение по делу № 2-683/2023 (2-5385/2022;) от 21.07.2022

    Дело №2-683/2023

24RS004-01-2022-004699-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 года                                                                                     г. Красноярск

Свердловский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Шахматовой Г.А.,

с участием представителя ответчиков Управления Росгвардии по Красноярскому краю, Управления Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – ш.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания м.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению б. к Управлению Росгвардии по Красноярскому краю, Управлению Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации о признании решений незаконными, взыскании дополнительной материальной помощи,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к Управлению Росгвардии по Красноярскому краю, Управлению Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации о признании решений незаконными, взыскании дополнительной материальной помощи.

Требования мотивированы тем, что между истцом и Управлением Росгвардии по Красноярскому краю заключены контракты о прохождении службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.107 Приказа ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат», в пределах средств, выделенных на денежное довольствие сотруднику на основании его мотивированного рапорта и решения руководителя, дополнительно может быть оказана материальная помощь без учета материальной помощи, оказываемой в соответствии с п. 105 настоящего Порядка, в случаях, в том числе, при рождении у него ребенка (усыновления либо удочерения ребенка) при предъявлении свидетельства о рождении (решения суда об усыновлении (удочерении) ребенка) - в размере 60 000 рублей на каждого ребенка (п.4). В соответствии с п.108 Приказа ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, мотивированный рапорт подается сотрудником до истечения одного года со дня наступления случая, предусмотренного п. 107 настоящего Порядка. ДД.ММ.ГГГГ у истца б. родилась дочь - в.. ДД.ММ.ГГГГ истцом б. подан мотивированный рапорт на имя ФИО2 по <адрес> к. об оказании материальной помощи в связи с рождением ребенка. Жена истца - к. в войсках национальной гвардии РФ службу не проходит, данный факт также указан в рапорте истца. Начальником Управления Росгвардии по Красноярскому краю к. принято решение о выплате материальной помощи, данное решение оформлено в рапорте в виде резолюции. На настоящий момент материальная помощь за рождение ребенка в размере 60 000 рублей истцу не выплачена. На неоднократные обращения истца к работодателю о выплате материальной помощи в связи с рождением ребенка ему поясняли, что выплата будет произведена при поступлении денежных средств по этой статье расходов. ДД.ММ.ГГГГ начальником ФЭО з. в рапорте истца наложена резолюция «Доп. ЛВО на выплату мат. помощи отсутствуют». Рапорт с указанной резолюцией получен истцом после возвращения из командировки ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истцом подан рапорт на имя начальника Управления Росгвардии по Красноярскому краю к. о рассмотрении служебного спора по факту отказа б. в выплате материальной помощи в связи с рождением ребенка и оказании материальной помощи в связи с рождением ребенка в размере 60 000 рублей, на который дан ответ о рассмотрении обращения (исх. №-В-2) от ДД.ММ.ГГГГ, которым б. отказано в выплате материальной помощи по случаю рождения ребенка в связи с отсутствием финансирования на выплату материальной помощи. Не согласившись с данным решением, ДД.ММ.ГГГГ истцом подан рапорт о рассмотрении служебного спора, связанного с невыплатой материальной помощи, вышестоящему руководителю - начальнику Управления Сибирского округа войск национальной гвардии. На данный рапорт истца из Управления Сибирского округа войск национальной гвардии поступил ответ №700/15- т 06.07.2022 года, согласно которому Врио командующего Сибирским округом национальной гвардии РФ Батраком А.В. подтверждено, что начальником Управления Росгвардии по Красноярскому краю Кускашевым В.М. было принято положительное решение о выплате истцу дополнительной материальной помощи в связи с рождением ребенка, поставлена соответствующая резолюция. Однако, в данном ответе не дана правовая оценка решению начальника Управления Росгвардии по Красноярскому краю к. о рассмотрении решения (исх. №-В-2) от ДД.ММ.ГГГГ по служебному спору о невыплате материальной помощи, которым в выплате материальной помощи в связи с рождением ребенка б. отказано, противоречия не были устранены. До настоящего времени материальная помощь в связи с рождением ребенка в размере 60 000 рублей истцу не выплачена.

С учетом уточнений исковых требований истец просил признать решение начальника Управления Росгвардии по Красноярскому краю к. о рассмотрении обращения от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №-В-2) незаконным; признать решение по служебному спору Врио командующего Сибирским округом войск национальной гвардии Российской Федерации ФИО13 от 06.07.2022 года (исх. №700/15-7071) незаконным; взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю, Управления <адрес> войск национальной гвардии Российской Федерации в пользу истца б. материальную помощь в связи с рождением ребенка в размере 60 000 рублей.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации; в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерство финансов РФ, Финансово-экономический департамент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, ГУ МВД России по Красноярскому краю.

Истец б. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежаще и своевременно, доверил представлять свои интересы представителю.

Представитель истца - п. (полномочия подтверждены) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в устном режиме просил рассмотреть дело в его отсутствие, ранее в судебных заседаниях поддержал исковые требования, с учетом уточнений, по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении с учетом уточнений, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчиков - Управления Росгвардии по Красноярскому краю, Управления Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – ш. (полномочия проверены) исковые требования с учетом уточнений не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск, ссылаясь на то, что выплата требуемой истцом дополнительной материальной помощи не является обязательной (гарантированной), выплачивается в пределах лимитов бюджетных ассигнований денежных средств, выделенных на эти цели, и при их наличии. При этом, б. выплачена материальная помощь в размере одного оклада денежного содержания в 2021 году (в апреле) в сумме 27 934 рублей, в 2022 году (в ноябре) в сумме 31 333 рубля.

Представитель ответчика - Управления Росгвардии по Красноярскому краю - у. (полномочия проверены) в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще и своевременно, ранее в судебных заседаниях поддержала доводы возражений на иск, возражала против удовлетворения заявленных требований истца с учетом уточнений, ссылаясь на то, что требуемая истцом дополнительная материальная помощь по случаю рождения ребенка не является обязательной (гарантированной), выплачивается в пределах лимитов бюджетных ассигнований денежных средств, выделенных на эти цели, и при их наличии. У Управления Росгвардии по Красноярскому краю отсутствуют денежные средства на выплату дополнительной материальной помощи, поскольку имеется дефицит бюджетных ассигнований денежных средств, при этом все обязательные в силу закона выплаты б. выплачены в полном объеме.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства финансов РФ, Финансово-экономического департамента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, ГУ МВД России по <адрес>, в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат».

В соответствии с п.п. 4 п. 107 вышеуказанного Порядка в пределах средств, выделенных на денежное довольствие, сотруднику на основании его мотивированного рапорта и решения руководителя, дополнительно может быть оказана материальная помощь (далее - дополнительная материальная помощь) без учета материальной помощи, оказываемой в соответствии с п. 105 настоящего Порядка, в том числе, в случае рождения у него ребенка (усыновления либо удочерения ребенка) при предъявлении свидетельства о рождении (решения суда об усыновлении (удочерении) ребенка) - в размере 60 000 рублей на каждого ребенка.

Положениями п. 108 названного выше Порядка установлено, что мотивированный рапорт подается сотрудником до истечения одного года со дня наступления случая, предусмотренного п. 107 настоящего Порядка. Решение об оказании материальной помощи (дополнительной материальной помощи) руководителям принимается вышестоящим руководителем. Решение об оказании дополнительной материальной помощи оформляется на рапорте в виде резолюции с указанием суммы в рублях. При возникновении основания для обращения за дополнительной материальной помощью по одному из случаев, предусмотренных в п. 107 настоящего Порядка, у нескольких сотрудников (или у члена семьи сотрудника) дополнительная материальная помощь оказывается одному из них по их выбору.

Согласно п.п. 4 п. 82 Приказа Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении Порядка обеспечения денежным довольствием и предоставления отдельных (денежных) выплат в войсках национальной гвардии Российской Федерации» в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на денежное довольствие, военнослужащим по контракту дополнительно может быть оказана ежегодная материальная помощь в размере, превышающем размер материальной помощи, установленный в п. 81 настоящего Порядка (далее - дополнительная материальная помощь): в случае рождения у него ребенка (усыновления либо удочерения ребенка) при предъявлении свидетельства о рождении (решения суда об усыновлении (удочерении) ребенка) - в размере 60 000 рублей на каждого ребенка.

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от ДД.ММ.ГГГГ года             № утверждено положение об Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по <адрес>, пп. 2,21 которого предусмотрено, что территориальный орган осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненную организацию - ФГКУ «УВО войск национальной гвардии РФ по <адрес>», финансовое обеспечение деятельности территориального органа осуществляется за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной сметы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ б. заключен контракт о прохождении службы в Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю - в оперативном отделении оперативного взвода оперативной роты отряда мобильного особого назначения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> (полицейский боец-высотник), а также ДД.ММ.ГГГГ б. заключен контракт о прохождении службы в Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> в оперативном отделении оперативного взвода оперативной роты отряда мобильного особого назначения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> (командир оперативного отделения оперативного взвода оперативной роты отряда мобильного особого назначения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>).

Истец замещал должность заместителя командира оперативного взвода оперативной роты ОМОН «Ратибор» Управления Росгвардии по <адрес> (на момент подачи рапорта о выплате дополнительной).

Старший лейтенант полиции б. по настоящее время проходит службу в войсках национальной гвардии РФ.

ДД.ММ.ГГГГ у б. родилась дочь – в., матерью которой является к., что подтверждается свидетельством о рождении.

ДД.ММ.ГГГГ б. подан рапорт о выплате материальной помощи в связи с рождением ребенка, к данному рапорту приобщена копия свидетельства о рождении ребенка.

Как следует из представленного рапорта, на последнем содержится резолюция начальника Управления войск национальной гвардии РФ по <адрес> – к. – «Выплатить при поступлении финансирования».

На указанном рапорте также имеется отметка начальника ФЭО Управления войск национальной гвардии РФ по <адрес> з. от ДД.ММ.ГГГГ о том, что «ЛВО на выплату дополнительной материальной помощи отсутствуют».

ДД.ММ.ГГГГ истцом подан рапорт на имя начальника Управления Росгвардии по <адрес> к. о рассмотрении служебного спора по факту отказа б. в выплате материальной помощи в связи с рождением ребенка и оказании материальной помощи в связи с рождением ребенка в размере 60 000 рублей, на который дан ответ о рассмотрении обращения (исх. №-В-2) от ДД.ММ.ГГГГ, которым б. отказано в выплате материальной помощи в связи с рождением ребенка в связи с отсутствием финансирования на выплату материальной помощи.

Не согласившись с данным решением, ДД.ММ.ГГГГ истцом подан рапорт о рассмотрении служебного спора, связанного с невыплатой материальной помощи, вышестоящему руководителю - начальнику Управления <адрес> войск национальной гвардии. На данный рапорт истца из ФИО2 <адрес> войск национальной гвардии поступил ответ №- т ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Врио командующего <адрес>ом национальной гвардии РФ ц. А.В. подтверждено, что начальником Управления Росгвардии по Красноярскому краю к. было принято положительное решение о выплате истцу дополнительной материальной помощи в связи с рождением ребенка, поставлена соответствующая резолюция. При этом указано, что данное решение было принято со ссылкой на выплату данной помощи при наличии соответствующего финансирования.

Также судом установлено, что супруга б. - к. право на получение дополнительной материальной помощи не реализовывала, в войсках национальной гвардии РФ службу не приходит, указанные обстоятельства стороной ответчиков не оспаривались.

До настоящего времени дополнительная материальная помощь б. не выплачена, в связи с чем истец обратился в суд.

Сторона ответчиков, дополняя друг друга, возражают против удовлетворения заявленных исковых требований о признании приказов незаконными, выплате дополнительной материальной помощи. При этом, согласно позиции ответчиков, в соответствии с пунктом 5.1 Распоряжения Управления Сибирского округа войск национальной гвардии РФ «О федеральном бюджете на 2021-2023 годы», оказание материальной помощи необходимо осуществлять строго в установленных действующими нормативными правовыми актами случаях, в пределах утвержденных размеров фонда материальной помощи и лимитов бюджетных обязательств, доведенных по виду расходов 131 и соответствующему аналитическому направлению. В 2021 году до Управления Росгвардии по Красноярскому краю по виду расходов 131 направление расходов: «Материальная помощь сверх одного оклада денежного содержания» доведено лимитов бюджетных обязательств 4 050 000 рублей (на численность сотрудников войск национальной гвардии на Красноярский край), фактическая же сумма денежных средств, необходимая по данному виду расходов дополнительно к выделенным денежным средствам, составила ещё 8 793 672 рубля. В 2022 году до Управления Росгвардии по Красноярскому краю по виду расходов 131 направление расходов: «Материальная помощь сверх одного оклада денежного содержания» доведено 1 350 000 рублей, фактическая сумма денежных средств, необходимая дополнительно к выделенным средствам по данному виду расходов на август 2022 года уже составляла 7 133 322,80 рублей. Поскольку в соответствии с абз. 1 ст. 107 Порядка дополнительная материальная помощь выплачивается по решению руководителя в пределах доведённых лимитов бюджетных обязательств, дополнительно может быть оказана и не является обязательной составляющей денежного довольствия сотрудника ВНГ РФ, по решению начальника Управления Росгвардии по Красноярскому краю дополнительная материальная помощь в пределах доведённых лимитов бюджетных обязательств, в период недостаточного финансирования по данному виду расходов, выплачивается сотрудникам по п. 1 ст. 107 Порядка (смерть близких родственников) и п. 2 ст. 107 Порядка (ранение, тяжёлая болезнь), при наличии подтверждающих документов и денежных средств по данному виду расходов. По вопросу о том, выплачивалась ли дополнительная материальная помощь по рождению ребёнка сотрудникам Управления Росгвардии по <адрес> и реализовывались ли подобные рапорта сотрудников, поданные позже даты подачи (ДД.ММ.ГГГГ) рапорта б. представитель у. пояснила, что после ДД.ММ.ГГГГ рапорта сотрудников на выплату дополнительной материальной помощи на рождение ребенка реализованы не были. Крайние 3 рапорта сотрудников на выплату дополнительной материальной помощи на рождение ребёнка, которые были реализованы (произведены выплаты) в мае 2021 года, поданы сотрудниками ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. В 2022 году ФИО2 Росвардии по <адрес> выплаты дополнительной материальной помощи по рождению ребёнка сотрудникам также не производились.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными письменными доказательствами, а именно: отчетами о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ, справками по виду расходов 131 - направление расходов: «Материальная помощь сверх одного оклада денежного содержания» со сведениями о доведении лимитов бюджетных обязательств (на численность сотрудников войск национальной гвардии на <адрес>), и фактическая сумма денежных средств, необходимая по данному виду расходов дополнительно к выделенным денежным средствам, заявкой на выделение денежных средств, необходимых по данному виду расходов, информацией о целевом расходовании лимитов бюджетных обязательств, отраженной в книге учета фонда материальной помощи, премий и наград по личному составу.

Доводы стороны истца о наличии противоречий между обжалуемыми решениями ввиду подтверждения Врио командующего <адрес>ом войск национальной гвардии РФ А.В. Батраком принятия положительного решения о выплате истцу дополнительной материальной помощи в связи с рождением ребенка, при отсутствии правовой оценки решения начальника Управления Росгвардии по <адрес> к. о рассмотрении обращения (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) по служебному спору о невыплате материальной помощи, которым в выплате материальной помощи за рождение ребенка б. отказано, судом отклоняются как необоснованные, поскольку решением начальника Управления Росгвардии по Красноярскому краю к. о рассмотрении обращения от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №-В-2) рассмотрено обращение б. по факту требования выплаты дополнительной материальной помощи в связи с рождением ребенка, при этом со ссылкой на возможность дополнительной выплаты на основании п. 107 «Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат» от ДД.ММ.ГГГГ № с указанием на то, что в данной выплате отказано по основанию отсутствия финансирования, при этом суд полагает необходимым отметить, что согласно представленному истцом рапорту с резолюцией к., последним одобрена выплата вышеуказанной дополнительной материальной помощи б. именно с резолюцией «при поступлении финансирования».

В ответе Врио командующего <адрес>ом войск национальной гвардии Российской Федерации Батрака А.В. от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) по факту подачи б. рапорта о рассмотрении служебного спора также указано, что положительная резолюция начальника Управления Росгвардии по Красноярскому краю к. о выплате б. дополнительной материальной помощи в связи с рождением ребенка действительно имеет место быть, однако она указана в следующей редакции: «Выплатить при поступлении финансирования», а также указано, что данная положительная резолюция предполагает, что дополнительная выплата зависит от наличия денежных средств на эти нужды в органе управления.

Таким образом, суд не усматривает каких-либо противоречий в вышеуказанных оспариваемых истцом решениях.

При таких установленных судом обстоятельствах, оценив представленные сторонами доказательства, суд не усматривает оснований для признания решения начальника Управления Росгвардии по Красноярскому краю к. о рассмотрении обращения от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №-В-2) незаконным, признании решения по служебному спору Врио командующего <адрес>ом войск национальной гвардии Российской Федерации Батрака А.В. от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) незаконным, а также не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о взыскании дополнительной материальной помощи, поскольку заявленная ко взысканию материальная помощь не является обязательной и гарантированной денежной выплатой, о чем прямо указано в п.п. 4 п. 107 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, предусматривающим, что она может быть выплачена в пределах средств, выделенных на денежное довольствие сотруднику, а не подлежит обязательному начислению, кроме того, размер материальной помощи ограничен пределами объема бюджетных ассигнований,    которые к моменту оформления б. соответствующего рапорта были исчерпаны.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований б. к Управлению Росгвардии по Красноярскому краю, Управлению Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации о признании решений незаконными, взыскании дополнительной материальной помощи - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня постановления решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Свердловский районный суд г. Красноярска.

Председательствующий судья                                                               Г.А. Шахматова

Мотивированное решение изготовлено 15.03.2023 года.