Дело № 5-571/2016
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Город Волжский Волгоградской области 14 апреля 2016 года
Судья Волжского городского суда Волгоградской области Рыжова Людмила Александровна (Волгоградская область, город Волжский, улица Набережная, дом 9), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Домстройинвест», <...>
обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении №... от "."..г., составленному в отношении общества с ограниченной ответственностью «Домстройинвест» (далее по тексту ООО «Домстройинвест»), должностным лицом Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области в отношении ООО «Домстройинвест» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, и вынесено определение об истребовании документов для выяснения обстоятельств нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, ООО «Домстройинвест» определение получено, однако, запрашиваемые документы не представлены, в связи с чем ООО «Домстройинвест» "."..г.. было направлено уведомление о времени и месте составления протокола по ст. 17.7 КоАП РФ 14.01.2016г., затем "."..г.. повторно направлено уведомление о времени и месте составления протокола, однако уведомления не были получены в связи с отсутствием адресата; в силу положений ст. 165.1 ГК РФ риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат, согласно ст. 28.2 КоАП РФ протокол может быть составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, надлежаще извещенного о времени и месте составления протокола; указанные действия, (бездействие) образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ-невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Законный представитель –директор ООО «Домстройинвест» ФИО2 на рассмотрение дела не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена, какого-либо ходатайства от неё не поступало.
Защитник ООО «Домстройинвест» ФИО3 на рассмотрение дела "."..г. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, каких-либо ходатайств в установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях форме от него не поступило. В ходе судебного разбирательства пояснил, что Общество вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, не признает; указал на то, что ООО «Домстройинвест» не было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении "."..г., нарушено его право на защиту.
Государственный инспектор в области охраны окружающей среды Волгоградской области Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области ФИО4, составивший в отношении ООО «Домстройинвест» протокол об административном правонарушении, в ходе рассмотрения дела пояснил, что основанием для составления в отношении ООО «Домстройинвест» протокола об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ явилось то, что Обществом в установленный ему срок не были представлены запрошенные им, как должностным лицом Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области, документы, указанные в определении от "."..г. об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, направленном в адрес Общества и полученным им "."..г.. вместе с определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 8.41 КоАП РФ, в установленный ст. 26.10 КоАП РФ срок документы от Общества в Комитет не поступили, поэтому в адрес ООО «Домстройинвест» было направлено извещение о составлении "."..г.. протокола об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ, а в связи с неявкой представителя ООО «Домстройинвест» "."..г.. были направлены извещения о составлении протоколов об административных правонарушениях по ст. 8.41 и ст. 17.7 КоАП РФ, которые не были получены ООО «Домстройинвест» и возвращены организацией почтовой связи в связи с отсутствием адресата, поэтому протоколы были составлены в отсутствие представителя ООО «Домстройинвест», надлежаще извещенного о времени и месте составления протоколов; впоследствии в отношении ООО «Домстройинвест» было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ. Доказательства надлежащего извещения ООО «Домстройинвест» о времени и месте составления протокола по ст. 17.7 КоАП РФ на "."..г. имеются. На рассмотрение дела "."..г. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.
Исследовав материалы дела, выслушав защитника ООО «Домстройинвест», составителя протокола, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу ст. 26.2, 26.3. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Использование доказательств по делу об административном правонарушении не допускается, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ).
Согласно статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Для выполнения требований статей ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, поскольку для установления вины ООО «Домстройинвест» во вмененном ему правонарушении и обстоятельств по делу требовались дополнительно доказательства, в том числе, свидетельствующие о допустимости доказательства-протокола об административном правонарушении, составленного "."..г. в отсутствие законного представителя или защитника ООО «Домстройинвест», в то время, как вместе с протоколом об административном правонарушении в суд административным органом были направлены также материалы дела, в которых отсутствовали соответствующие данные, следовало, что на "."..г. в адрес ООО «Домстройинвест» было направлено извещение о времени и месте составления протокола по ст. 17.7 КоАП РФ (л.д. "."..г. затем "."..г.. в адрес ООО «Домстройинвест» направлено повторно, как следует из повестки о вызове на "."..г.г. для составления протокола (л.д. 18), извещение о времени и месте составления протокола по ст. 8.41 КоАП РФ (л.д. 19-21), в то время как защитник ООО «Домстройинвест» указал на наличие существенных нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола, нарушение права Общества на защиту, указав, на то, что Общество не было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 21.01.2016г., при рассмотрении дела на основании ст. 29.4, 29.7 КоАП РФ были истребованы дополнительные материалы по делу.
Из дополнительно представленных административным органом в ходе рассмотрения дела документов следует (л.д. 58-67), повторно извещение о составлении протокола по ст. 17.7 КоАП РФ в адрес ООО «Домстройинвест» было направлено "."..г.., в извещении указано, что вызывается представитель ООО «Домстройинвест» на "."..г.г. на "."..г. (л.д. 65).
При указанных обстоятельствах, как при направлении протокола об административном правонарушении для рассмотрения в суд, так и в ходе судебного разбирательства административным органом не было представлено доказательств надлежащего извещения ООО «Домстройинвест» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ на "."..г., когда был составлен протокол в отсутствие представителя ООО «Домстройинвест», что является существенным нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.
В протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении ООО «Домстройинвест», не указано время совершения административного правонарушения, имеется только ссылка на то, что настоящий протокол составлен "."..г. в <...> в комитете природных ресурсов и экологии Волгоградской области на основании того, что в ходе рассмотрения материалов, представленных Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области в деятельности ООО «Домстройинвест» выявлено нарушение требований законодательства об охране окружающей среды, комитетом в рамках возбужденного дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 8.41 КоАП РФ у ООО «Домстройинвест» для выяснения обстоятельств выявленного нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды, образующего состав административного правонарушения, запрошены документы определение об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу №... от "."..г.. было получено ООО «Домстройинвест», о чем имеются сведения в уведомлении о вручении Обществу "."..г. почтового отправления №..., ООО «Домстройинвест» в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ запрашиваемые документы в установленный законодательством срок не представлены, поэтому «Домстройинвест» направлено уведомление о времени и месте составления протокола по ст. 17.7 КоАП РФ; поскольку указание времени составления протокола, равно как и времени поступления документов, ставших основанием для истребования необходимых документов, не является таковым.
Несмотря на это, из материалов дела следует, что определение от "."..г. об истребовании у «Домстройинвест» документов в рамках производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, было получено ООО «Домстройинвест» "."..г.., согласно статьи 26.10 КоАП РФ истребуемые должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, соответственно, ООО «Домстройинвест», получив определение, должно было в срок по "."..г. предоставить должностному лицу административного органа истребуемые документы (сведения), поэтом предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ООО «Домстройинвест» к административной ответственности истек "."..г..
Рассмотреть дело в установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок не представилось возможным по указанным выше обстоятельствам.
В силу ст. 24.5 ч. 1 п. 6 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах производство по делу в отношении ООО «Домстройинвест» подлежит прекращению.
Руководствуясь ст. ст. 24.5 ч. 1 п. 6, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
П О С Т А Н О В И Л :
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Домстройинвест» прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях -в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Постановление быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья