Решение по делу № 2-5150/2021 от 22.06.2021

№ 2-5150/2021

10RS0011-01-2021-011841-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2021 года г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Бингачовой Е.М.,

при секретаре Коваленко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Петрозаводска в интересах Сенокосовой Л.А. к Государственному учреждению – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республики Карелия о возложении обязанности совершить действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Петрозаводска, действуя в интересах Сенокосовой Л.А., обратился в суд с иском к Государственному учреждению – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республики Карелия о возложении обязанности совершить действия. Исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой города Петрозаводска по обращению Сенокосовой Л.А. проведена проверка исполнения Государственным учреждением – региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (далее - ГО-РО ФСС РФ по РК) требований законодательства при предоставлении работникам медицинских организаций дополнительных страховых гарантий в виде единовременной страховой выплаты. Установлено, что Сенокосова Л.А. работает в ФГБУН Федеральный исследовательский центр «Карельский научный центр Российской академии наук» (далее - ФГБУН «КарНЦ РАН») в должности медицинской сестры с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Проверка показала, что Сенокосова Л.А. заразилась новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на рабочем месте вследствие контакта с пациентами с диагнозом новая коронавирусная инфекция (COVID-19), что подтверждается извещением о заболевании от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ГБУЗ РК «Городская поликлиника № 2», а также справкой Центра Медико-Биологических исследований ФГБУН «КарНЦ РАН от ДД.ММ.ГГГГ. По данному факту приказом председателя ФГБУН «КарНЦ РАН» от ДД.ММ.ГГГГ создана комиссия по расследованию страхового случая. Из протокола комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что комиссией принято решение признать случай повреждения здоровья медицинского работника Сенокосовой Л.А. подлежащим оформлению справкой, подтверждающей факт заражения работника новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на рабочем месте, которая направлена в ГО-РО ФСС РФ по РК в целях осуществления единовременной страховой выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников». Вместе с тем, ГО-РО ФСС РФ по РК отказано в осуществлении единовременной страховой выплаты, предусмотренной Указом от 06.05.2020 № 313, в пользу работника ФГБУН «КарНЦ РАН» Сенокосовой Л.А. В обосновании своей позиции ГО-РО ФСС РФ по РК указано, что в соответствии с п.1 Указа от ДД.ММ.ГГГГ № дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты предоставляются работникам медицинских организаций. При этом согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, медицинская деятельность не является основным видом деятельности ФГБУН «КарНЦ РАН. Учитывая изложенное, ГО-РО ФСС РФ по РК сделан вывод об отсутствии правовых оснований для осуществления единовременной страховой выплаты в пользу работников ФГБУН «КарНЦ РАН». Вместе с тем, у ФГБУН «КарНЦ РАН» имеется лицензия на осуществление медицинской деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №. Проверка также показала, что ФГБУН «КарНЦ РАН» осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п. 22.37 Устава к основным видам деятельности ФГБУН «КарНЦ РАН» отнесена, в том числе медицинская деятельность. Кроме того, ФГБУН «КарНЦ РАН» входит в Реестр медицинских организаций Республики Карелия, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования. Полагают, что Сенокосовой Л.А. необоснованно отказано в осуществлении единовременной страховой выплаты. Просят обязать Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия произвести в пользу Сенокосовой Л.А. единовременную страховую выплату, предусмотренную Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2020 № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников».

К участию в деле в качестве третьего лица с учетом положений ст.43 ГПК РФ привлечено ФГБУН ФИЦ «Карельский научный центр Российской академии наук».

В судебном заседании помощник прокурора Алешина И.Л. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Сенокосова Л.А. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена.

Представитель ответчика Ислентьева Е.Б., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Третье лицо ФГБУН ФИЦ «Карельский научный центр Российской академии наук» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о рассмотрении дела уведомлены, представили отзыв на исковые требования, полагают требования подлежащими удовлетворению.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что Сенокосова Л.А. состоит в трудовых отношениях с ФГБУН ФИЦ «Карельский научный центр Российской академии наук» в должности медицинской сестры.

В период исполнения Сенокосовой Л.А. трудовых обязанностей, она заразилась новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на рабочем месте вследствие контакта с пациентами с диагнозом новая коронавирусная инфекция (COVID-19), что подтверждается извещением о заболевании ГБУЗ РК «Городская поликлиника № 2» от ДД.ММ.ГГГГ, а также справкой Центра Медико-Биологических исследований ФГБУН ФИЦ «Карельский научный центр Российской академии наук» от ДД.ММ.ГГГГ, представленных в материалы дела. Факт заболевания Сенокосовой Л.А. сторонами не оспаривался.

Приказом ФГБУН ФИЦ «Карельский научный центр Российской академии наук» от ДД.ММ.ГГГГ № создана врачебная комиссия с целью расследования случая выявления новой коронавирусной инфекции (COVID-19) у сотрудника Центра Медико-биологических исследований Сенокосовой Л.А. Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № врачебной комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника принято решение о признании случая повреждения здоровья Сенокосовой Л.А. подлежащим оформлению справкой, в соответствии с требованиями Временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой короновирусной инфекцией и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Главным специалистом отдела страхования профессиональных рисков ГУ - региональное отделение ФСС РФ по Республике Карелия составлено особое мнение к протоколу от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что случай заболевания медицинской сестры Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального исследовательского центра «Карельский научный центр Российской академии наук» Сенокосовой Л.А. не подлежит оформлению справкой в соответствии с Временным положением о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности КАРНЦ РАН являются научные исследования и разработки в области естественных и технических наук прочие (ОКВЭД 72.19).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ГУ – РО Фонд социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия указало в ответ на обращение председателя ФГБУН ФИЦ «Карельский научный центр Российской академии наук», что поскольку в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ФГБУН ФИЦ «Карельский научный центр Российской академии наук» являются научные исследования и разработки в области естественных и технических наук прочие, основания для осуществления работникам страховых выплат согласно Указу № 313 отсутствуют.

В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом деятельности ФГБУН ФИЦ «Карельский научный центр Российской академии наук» является научные исследования и разработки в области естественных и технических наук прочие (код по ОКВЭД 72.19).

В соответствии с уставом ФГБУН ФИЦ «Карельский научный центр Российской академии наук» является научной организацией, функции и полномочия которого от имени Российской Федерации осуществляет Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Согласно п.21 устава целью и предметом деятельности Центра является организация и проведение фундаментальных, поисковых и прикладных научных исследований, опытно-конструкторских работ, внедрение достижений науки, получение и применение новых знаний по естественным, точным, техническим, общественным и гуманитарным наукам, способствующих технологическому, экономическому, социальному, духовному развитию Российской Федерации, подготовка высококвалифицированных научных кадров.

Центр осуществляет медицинскую деятельность, в том числе первичную доврачебную и врачебную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях, проведение медицинских осмотров, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, медицинских экспертиз и освидетельствований (п.22.37 устава).

В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 06.05.2020 № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» в целях обеспечения государственных гарантий по обязательному государственному страхованию работников медицинских организаций при исполнении ими трудовых обязанностей в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), руководствуясь статьей 80 Конституции Российской Федерации и впредь до принятия соответствующего федерального закона постановлено предоставить врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID- 19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию (далее - медицинские работники), дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты.

Подпунктом «б» п.2 данного указа установлено, что страховыми случаями, при наступлении которых производится единовременная страховая выплата, является, в том числе: причинение вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), подтвержденной лабораторными методами исследования (а при отсутствии возможности проведения лабораторных исследований - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких), и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности. Перечень таких заболеваний (синдромов) и осложнений утверждается Правительством Российской Федерации. В случае, предусмотренном пп. «б» п. 2 данного указа, единовременная страховая выплата производится в размере 68811 руб. (пп. «б» п. 4 данного указа).

Согласно п.6 данного указа единовременная страховая выплата производится Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, по результатам расследования страхового случая, проведенного в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации. Право медицинских работников (выгодоприобретателей) на получение единовременной страховой выплаты возникает со дня наступления страхового случая.

Постановлением Правительства РФ от 16.05.2020 № 695 утверждено Временное положение о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких.

Как следует из содержания п.1 указа Президента Российской Федерации от 06.05.2020 № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты установлены медицинским работникам медицинских организаций, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVTD-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию.

Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено понятие медицинской организацией, под которой понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в установленном порядке. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность -медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность

Анализ вышеприведенного положения свидетельствует о том, что иные юридические лица, не осуществляющие медицинскую деятельность в качестве основной, не являются медицинскими организациями в смысле, придаваемом им нормами Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Так, в соответствии со ст.14 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» приказом Министерства здравоохранения РФ № 529н от 06.08.2013 была утверждена номенклатура медицинских организаций, которая включает в себя: номенклатуру медицинских организаций по виду медицинской деятельности и номенклатуру медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по территориальному признаку.

Согласно ч.3 ст.29 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государственную систему здравоохранения составляют: федеральные органы исполнительной власти в сфере охраны здоровья и их территориальные органы; исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, органы управления в сфере охраны здоровья иных федеральных органов исполнительной власти (за исключением федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 1 настоящей части); подведомственные федеральным органам исполнительной власти и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации медицинские организации и фармацевтические организации, организации здравоохранения по обеспечению надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, судебно-экспертные учреждения, иные организации и их обособленные подразделения, осуществляющие деятельность в сфере охраны здоровья.

Частью 4 данной статьи предусмотрено, что Муниципальную систему здравоохранения составляют: органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья; подведомственные органам местного самоуправления медицинские организации и фармацевтические организации (ч.4 ст.29 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ).

Из вышеприведенных положений следует, что медицинские организации в соответствии с положениями Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» являются государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения, соответствующими номенклатуре медицинских организаций, утвержденной приказом Минздрава России от 06.08.2013 №529н.

Само по себе оказание медицинской помощи на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности, не является основанием для распространения правового регулирования в области гарантий для медицинских работников государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, на медицинских работников научной организации.

Таким образом, поскольку ФГБУН ФИЦ «Карельский научный центр Российской академии наук» не является медицинской организацией, входящей в систему учреждений здравоохранения, Сенокосова Л.А., являющаяся работником ФГБУН ФИЦ «Карельский научный центр Российской академии наук», не может быть отнесена к субъектам, на которых распространяется действие положения Указа Президента Российской Федерации от 06.05.2020 № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников».

При таких обстоятельства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования Прокурора города Петрозаводска в интересах Сенокосовой Л.А. к Государственному учреждению – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республики Карелия о возложении обязанности совершить действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Судья Е.М.Бингачова

Мотивированное решение составлено 19.08.2021.