Решение по делу № 2-5004/2015 от 30.11.2015

Дело № 2-5004/2015 16 декабря 2015 года г. Котлас

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

    Котласский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Шиляковой Н.В.,

при секретаре Филипьевой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Низовцева А.Н. в интересах .... Низовцевой А.А. к муниципальному образованию «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении,

у с т а н о в и л :

Низовцев А.Н. в интересах .... Низовцевой А.А. обратился в суд с иском к муниципальному образованию «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» (далее по тексту МО «Котлас» в лице администрации МО «Котлас») о возложении обязанности по предоставлению ребёнку места в дошкольном образовательном учреждении на территории .... до __.__.__. В обоснование требований указал, что ответчик не предоставляет его дочери Низовцевой А.А., место в дошкольном учреждении, чем нарушает её право на получение образования.

Истец в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, на иске настаивает.

Ответчик МО «Котлас» в лице администрации МО «Котлас» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, своего представителя в суд не направил. Представил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. В представленном ходатайстве не возражал против срока предоставления места в МДОУ в срок до __.__.__.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд определяет рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев исковое заявление, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 43 Конституции РФ провозглашено право каждого на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Аналогичные положения закреплены в статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение каждого правом на образование, в том числе, дошкольное.

Из анализа указанных правовых норм следует, что реализация указанного права зависит от волеизъявления гражданина, при этом, исходя из общего смысла закона, само право может быть ограничено исключительно в случаях, предусмотренных законом.

Закрепляя право на образование и право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

Подпунктом 1 части 4 статьи 10 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что дошкольное образование относится к общему образованию.

Частью 2 статьи 63 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» определено, что общее образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в форме семейного образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 указанного Федерального закона дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

На основании статьи 1 Областного Закона от 23 сентября 2004 года № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» муниципальное образование «Котлас» наделено статусом городского округа.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Аналогичное положение закреплено в ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Следовательно, на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации предоставления бесплатного дошкольного образования, что предполагает наличие сети дошкольных образовательных учреждений для формирования общей культуры, развития физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирования предпосылок учебной деятельности, сохранения и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

На основании ст. 4, подп. 13 ч. 1 ст. 5 и ст. 37 Устава муниципального образования «Котлас» администрация МО «Котлас» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «Котлас» и обладает полномочиями по решению вопросов местного значения МО «Котлас» в сфере организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования на территории МО «Котлас».

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.

При таких обстоятельствах, при достижении несовершеннолетними указанного возраста и наличия заявления родителей, поданного в установленном порядке, у детей возникает право на обеспечение местом в детском дошкольном учреждении.

Судом установлено, что истец является отцом Низовцевой А.А., __.__.__ года рождения.

__.__.__ истец подал заявление в администрацию МО «Котлас» с просьбой о постановке на учет для предоставления его ребенку места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении. Между тем, администрацией МО «Котлас» обязанность по обеспечению ребенка истца местом в детском дошкольном учреждении не исполнена, чем нарушено конституционное право ребенка на бесплатное дошкольное образование.

С учетом изложенного непредставление .... дочери истца места в детском дошкольном учреждении при наличии волеизъявления правообладателя свидетельствует о нарушении конституционного принципа общедоступности дошкольного образования.

Таким образом, исковое заявление Низовцева А.Н. в интересах .... ребенка к МО «Котлас» в лице администрации МО «Котлас» о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении заявлено обоснованно.

При вынесении решения суд учитывает и то, что исходя из анализа норм международного права (ст. 27 Европейской социальной хартии, ст. 3 Конвенции № 156 Международной организации труда) в системной взаимосвязи с законодательством Российской Федерации следует, что помощь сети дошкольных учреждений семье заключается не только в предоставлении дошкольного образования, но и в обеспечении родителей возможностью трудиться и исполнять свои обязанности по содержанию детей дошкольного возраста.

В силу ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с этим, а также учитывая возраст ...., реальную возможность исполнения судебного акта, суд считает, что требование истца о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении ответчик обязан выполнить в срок до __.__.__.

Установление судом данного срока выполнения заявленных требований истца не исключает возможности исполнения судебного решения ответчиком и до его истечения при наличии либо расширении (увеличении) мест в дошкольных образовательных учреждениях на территории муниципального образования «Котлас».

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковое заявление Низовцева А.Н. в интересах .... Низовцевой А.А. к муниципальному образованию «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» предоставить Низовцевой А.А., __.__.__ года рождения, место в дошкольном образовательном учреждении на территории .... до __.__.__.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Н.В.Шилякова