Решение по делу № 33-6947/2014 от 03.07.2014

    Судья: Разумова А.В.                гр.дело № 33-6947/2014                

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 июля 2014 года                        г.Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сказочкина В.Н.,

судей Сивохина Д.А. (докладчик) и Лазаревой М.А.,

при секретаре Салихове Р.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Сидорова И.С. на решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 21 апреля 2014 года, которым постановлено:

«В удовлетворении заявления Сидорова И.С. о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области об отказе в совершении регистрационных действий отказать».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения представителя Сидорова И.С. – Немых Н.И. (по доверенности) в поддержку доводов апелляционной жалобы, возражения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области Блюзину Л.В. (по доверенности) относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Сидоров И.С. обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее – управление Росреестра по Самарской области) о признании незаконным отказа от 9 декабря 2013 году N 09/319/2013-40,42 в государственной регистрации изменений площади и кадастрового номера земельного участка площадью 563 кв. м, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество "<данные изъяты> участок N 2 и обязании осуществить государственную регистрацию внесения изменений площади и кадастрового номера указанного земельного участка.

В обоснование заявления указал, что 28 октября 2013 года он обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации изменений площади и кадастрового номера земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество "<данные изъяты>", участок N 2, к заявлению приложил все необходимые документы для совершения регистрационных действий, однако сообщением от 9 декабря 2013 года N 09/319/2013-40,42 в проведении государственной регистрации ему было отказано на основании абз. 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Ссылаясь на то, что оспариваемый отказ регистрирующего органа нарушает его права как собственника недвижимого имущества, просил признать его незаконны и обязать Управление Росреестра по Самарской области осуществить государственную регистрацию внесения изменений площади и кадастрового номера принадлежащего ему земельного участка.

В судебном заседании представитель заявителя заявление поддержала.

Представитель Управления Росреестра по Самарской области просил в удовлетворении требований Сидорова И.С. отказать как не основанных на законе.

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 139-144).

В апелляционной жалобе представитель Сидорова И.С. считает решение суда неправильным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просит его отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении заявленных Сидоровым И.С. требований (л.д. 146-151).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, если в судебном заседании будет установлено, что оспариваемое решение или действие (бездействие) противоречит закону, а также то, что права либо свободы заявителя были нарушены оспариваемым действием (бездействием), решением, суд принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В отличие от общего правила распределения обязанностей по доказыванию в гражданском процессе по делам, возникающим из публичных правоотношений, обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия), решений и обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного акта, факта его законности возложена на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лица, чьи действия (бездействие), решения выступают предметом судебной проверки ч. 1 ст. 249 ГПК РФ.

Если в судебном разбирательстве орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностное лицо, государственный или муниципальный служащий выполнят возложенное на них бремя доказывания и судом будет установлено, что оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствует закону, а также то, что права либо свободы заявителя не были нарушены оспариваемым действием (бездействием), решением, суд отказывает в удовлетворении заявления (ч. 4 ст. 258 ГПК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона РФ от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п. п. 7 - 21 ч. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Частью 3 ст. 25 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу данного Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 данного Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются учтенными. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Как следует из материалов дела, заявитель Сидоров И.Е. является собственником земельного участка площадью 563 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «<данные изъяты>» участок №2, кадастровый номер №), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 12).

Судом первой инстанции установлено, что 28 октября 2013 года Сидоров И.С. обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о внесении изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в части изменения площади и кадастрового номера вышеуказанного земельного участка, указывая его предыдущим условным номером № и просил выдать свидетельство о государственной регистрации права.

К заявлению был приложен кадастровый паспорт земельного участка от 5 августа 2011 года №63-00-102/11-153712 (л.д. 28).

В связи с отсутствием надлежащих документов, 9 декабря 2013 года в соответствии с абз.10 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации заявителю направлено сообщение № 09/319/2013-40,42 об отказе в государственной регистрации (л.д. 30-35) по следующим причинам:

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности Сидорова И.С. на земельный участок (кадастровый номер №) с местоположением: <адрес> садоводческое товарищество «<данные изъяты>» участок №2 площадью 563 кв.м на основании договора купли-продажи от 16 января 2006 года, номер регистрации 63-63-09/005/2006-165 от 26 января 2006 года. На основании поступившего из филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области кадастрового паспорта земельного участка от 3 февраля 2012 года № в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество 7 июня 2012 года были внесены изменения: условный номер земельного участка № изменился на №. Представленный заявителем кадастровый паспорт земельного участка от 5 августа 2011 года № содержит описание земельного участка с кадастровым номером №, предыдущий условный номер земельного участка (строка 4) № площадью 652 кв.м. Из полученного в порядке электронного взаимодействия из ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области кадастрового паспорта от 30 октября 2013 года № следует, что земельный участок с кадастровым номером №, предыдущий условный номер № имеет площадь 563 кв.м. В нарушение требований Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 18 февраля 2008 года №32 «Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка» представленный заявителем кадастровый паспорт земельного участка от 5 августа 2011 года № в строке 18.3 не содержит сведений о номерах участков, подлежащих снятию с кадастрового учета, и в строке 18.1 не содержит сведений о номерах образованных земельных участков. При сопоставлении кадастрового паспорта земельного участка от 5 августа 2011 года № и ситуационного плана земельного участка от 22 мая 2001 года установлено изменение границ земельного участка с кадастровым номером №), что в силу пункта 3 статьи 25 Федерального закона Российской Федерации от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» исключает проведение кадастрового учета в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменение описания местоположения его границ. Исходя из архивных документов следует, что местоположение земельного участка площадью 563 кв.м. <адрес>, садоводческое товарищество «<данные изъяты>» участок №2 предоставленный ранее прежнему собственнику было установлено по ранее действовавшему порядку, площадь земельного участка ранее уже была уточнена, документы же, подтверждающие право собственности заявителя на земельный участок площадью 652 кв.м не представлены.

Указанные причины, препятствующие внесению изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в части изменения кадастрового номера и площади земельного участка, а также выдачи свидетельства послужили основанием для приостановления 6 ноября 2013 года на срок до 6 декабря 2013 года государственной регистрации, в адрес Сидорова И.С. было направлено сообщение <данные изъяты> (л.д. 36-40).

В связи с тем, что причины, препятствующие внесению изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в установленный в уведомлении о приостановлении срок устранены не были, Управлением Росреестра по Самарской области был вынесен оспариваемый отказ.

Разрешая дело по существу, и отказывая в удовлетворении заявления Сидорова И.С. суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый отказ Управления Росреестра по Самарской области от 9 декабря 2013 году № в государственной регистрации изменений площади и кадастрового номера земельного участка, обязании осуществить государственную регистрацию внесения в изменений площади и кадастрового номера земельного участка соответствует требованиям закона и оснований для его признания недействительным и его отмены не имеется.

При этом суд обоснованно исходил из вывода о том, что изменение площади земельного участка произошло за счет изменения границ земельного участка с кадастровым номером № и их перемещения, что указывает на образование нового земельного участка, что делает невозможным внесение изменения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в части изменения площади и кадастрового номера земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы о том, что с момента предоставления земельного участка первому собственнику спорный земельный участок не имел установленных границ, площадь его являлась декларативной, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Заявитель предоставил кадастровый паспорт земельного участка от 5 августа 2011 года №, согласно которому площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 652+/-9 кв.м (л.д. 28). Ранее земельному участку заявителя присваивался кадастровый номер № и его площадь составляла 563 кв.м, единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении земельного участка с (условным) номером № содержит сведения о площади в размере 563 кв.м, право собственности на который зарегистрировано за заявителем. Таким образом площадь земельного участка увеличилась на 89 кв.м.

В силу п. 67 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 N 219 лист записи об изменениях используется для внесения в Единый государственный реестр прав таких сведений, которые не влекут за собой существенного изменения объекта, а также прекращения или перехода права на него.

К таким сведениям относятся перемена фамилии, имени, отчества, места жительства физического лица, наименования юридического лица или адреса (места нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в 6 случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), изменение объекта недвижимого имущества в связи с реконструкцией или перепланировкой (переустройством) без изменения внешних границ, изменение назначения объекта (например, при переводе жилого помещения в нежилое, изменении категории земельного участка), изменение объема выполненных строительно-монтажных работ (процент готовности) для объектов незавершенного строительства, изменение площади объекта в связи с ее уточнением в установленном порядке, в том числе при изменении порядка определения площади объекта, и т.п.

Согласно пункту 68 названных Правил в графу "Содержание изменений" вносятся сведения о произведенных изменениях, а в графе "Документы - основания" указываются реквизиты документов, послуживших основанием для внесения изменений.

    Частью 3 ст. 25 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

В соответствии с ч. 9 ст. 38 Федерального закона "О     государственном кадастре недвижимости" при уточнении границ     земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, сведения о земельном участке расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество "<данные изъяты>", участок N 2 внесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании справки, выданной Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Тольятти Самарской области №5239 от 22 мая 2001 года при регистрации права собственности его прежнего собственника (л.д. 80), из содержания которой следует, что местоположение границ земельного участка площадью 563 кв.м расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество "<данные изъяты>", участок N 2 было установлено по ранее действующему порядку, таким образом площадь земельного участка ранее уже была уточнена и он в силу ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" данный земельный участок относится к ранее учтенным объектам недвижимого имущества, границы которого не подлежат уточнению, к утверждениям подателя апелляционной жалобы об обратном судебная коллегия относится критично, поскольку они основаны на неверном токовании норм Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Еще одним основанием для отклонения доводов апелляционной жалобы является то, что из сравнения предоставленного заявителем на государственную регистрацию кадастрового паспорта земельного участка от 5 августа 2011 года № и плана земельного участка от 11 марта 2001 года (л.д. 81) следует, что изменение площади земельного участка произошло за счет изменения границ земельного участка с кадастровым номером № и их перемещения, в то время как в соответствии с пунктом 67 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 N 219 лист записи об изменениях используется для внесения изменений в Единый государственный реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним только таких сведений, которые не влекут за собой существенного изменения объекта, а также прекращения или перехода права на него, в т.ч. изменение объекта недвижимого имущества без изменения внешних границ, изменение площади объекта в связи с ее уточнением в установленном порядке, в т.ч. при изменении порядка определения площади объекта и т.п.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что увеличение площади земельного участка произведено по границам существующего землепользования и не за счет земель, принадлежащих другим лицам, опровергается материалами дела. Так при визуальном сравнении чертежа земельного участка в представленном заявителем межевом плане (л.д. 23-24) и плана земельного участка от 11 марта 2001 года (л.д. 81) видно, что границы земельного участка были изменены путем включения в его состав территории, ранее являющейся смежной по отношению к нему. Таким образом, границы и площадь земельного участка принадлежащего заявителю изменились ввиду присоединения к нему прилегающей территории, которая на чертеже поименована как пустырь, на плане как участок №1. Доказательств принадлежности на праве собственности земельного участка с учетом площади вошедшей в него прилегающей территории заявителем не представлено.

Выход суда при рассмотрении дела за пределы десятидневного срока,     установленного ст. 257 ГПК РФ для рассмотрения дел данной категории не влечет за собой отмену правильного решения суда.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что законных оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

                    определила:

Решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 21 апреля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Сидорова И.С.– без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: