Решение по делу № 2а-221/2020 от 30.01.2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 26 августа 2020 года

Ленинский районный суд <адрес> Республики в составе:

председательствующего судьи Башуева А.С.,

при секретаре ФИО1,

с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-221/2020 по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Мэрии <адрес> о признании незаконным действие (бездействие) и обязании провести ремонт автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Мэрии <адрес> о признании незаконным действие (бездействие) и обязании провести ремонт автомобильных дорог, мотивируя свои требования тем, что в целях контроля реального исполнения требований, отраженных в актах прокурорского реагирования прокуратурой района в январе 2020 года проведена проверка исполнения Мэрией <адрес> законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В рамках национальных проектов на территории <адрес> реализуется региональный проект «Дорожная сеть». В целях реализации указанного проекта утверждена постановлением Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальная программа «Благоустройство <адрес>», подпрограммами которой являются «Содержание автомобильных дорог, мостов и тротуаров» и «Капитальный и ямочный ремонт автомобильных дорог». Основные мероприятия подпрограмм направлены на создание необходимых условий для свободного и безопасного движения пешеходов и транспортных средств, обеспечение ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения и создание условии для обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения. На реализацию указанных подпрограмм запланировано финансирование в размере 910 967,695 тыс. руб., в том числе на 2019 год - 207 303,520 тыс. руб. Также, постановлением Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Безопасный город». В рамках данной муниципальной программы утверждена подпрограмма «Обеспечение безопасности дорожного движения на территории <адрес>». Основные мероприятия подпрограммы направлены на предупреждение опасного поведения участников дорожного движения, сокращение детского дорожно-транспортного травматизма, совершенствование организации движения транспорта и пешеходов в <адрес>, сокращение времени прибытия соответствующих служб на место дорожно-транспортного происшествия, увеличение денежных поступлений в бюджет <адрес> за счет взыскания административных штрафов, внедрение комплекса автоматизированной фиксации нарушений ПДД. Однако результаты проведенной проверки свидетельствуют, что законодательство об автомобильных дорогах, безопасности дорожного движения и реализация вышеуказанных программ осуществляется ненадлежащим образом. В силу абз. 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О безопасности дорожного движения» организация дорожного движения - это комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах. Разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона № осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утвержденных в установленном порядке. Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации ФИО5 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> требованиям, ФИО5 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью (п. 5.2.4). Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Между тем, в ходе проверки поведенной прокуратурой района установлено, что названные требования мэрией <адрес> не соблюдаются. Так, по <адрес>, напротив ресторана «Сим-Сим» - образовалась выбоина, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ФИО5 50597- 2017; дорожное покрытие по <адрес> имеет выбоины, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ФИО5 50597-2017; дорожное покрытие по пер. Киевский возле МБДОУ детский сад № «Страна чудес» имеет выбоины, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ФИО5 50597-2017; дорожное покрытие на <адрес> возле МБДОУ детский сад № «Радуга» имеет множество выбоин, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ФИО6 50597-2017. Выявленные нарушения требований закона ущемляют права и законные интересы граждан в области безопасности дорожного движения, ставит под угрозу сохранение жизни, здоровья и имущества населения. При этом прокуратурой района по поводу выявленных нарушений в адрес мэра <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление о принятии действенных мер к устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий им способствующих. Однако, нарушения до настоящего времени не устранены. В связи с изложенным просит суд признать незаконным бездействие Мэрии <адрес> по ремонту и содержанию автомобильных дорог по <адрес>, Нурбагандова, Айдамирова и пер. Киевский; обязать мэрию <адрес> в течение 1 месяца после вступления решения суда в силу провести ремонт автомобильных дорог по следующим адресам: <адрес>, напротив ресторана «Сим-Сим»; <адрес> возле ФГБОУ ВО Чеченский государственный университет; <адрес>, рядом с МБДОУ детский сад № «Радуга»; пер. Киевский возле МБДОУ детский сад № «Страна чудес».

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора <адрес> ФИО2 административные исковые требования по мотивам, изложенным в исковом заявлении поддержал, просил суд удовлетворить их.

Ответчик представитель Мэрии <адрес> надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Суд, в соответствии с положениями ст. 150, ч. 4 ст. 263 КАС РФ, счёл возможным рассмотреть административное исковое заявление по существу, поскольку отсутствие лица, представляющего интересы Мэрии <адрес> в судебном заседании не препятствует всестороннему, объективному выяснению обстоятельств дела, и разрешению его в соответствии с законом.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд пришел к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес мэра <адрес> направлено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ Мэрией <адрес> дан письменный ответ, что при заключении соответствующего муниципального контракта согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О контрактной системе сфере покупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», указанные в представлении нарушения будут устранены в приоритетном порядке.

При этом, согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ о результатах проверки исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах в деятельности Мэрии <адрес> установлено, что Мэрией <адрес> допущенные нарушения не устранены.

Кроме того, состояние дорог и повреждения покрытия проезжей части отображены в фотографиях, исследованными в ходе судебного разбирательства, представленные в материалах дела.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства.

Часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации гласит о том, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, также решают иные вопросы местного значения.

В силу п. 6 и 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают одним из полномочием, таких как принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально- экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Аналогичные положения содержатся в п. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, и п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования «городской округ «<адрес>».

В силу статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (п. 1); участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения (п. 4).

В статье 3 Федерального закона № 257-ФЗ понятие автомобильной дороги определяется как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью; понятие дорожной деятельности определяется как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» определяют дорожную деятельность как деятельность по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 3, п. 11 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования, то есть автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании п. 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, относятся к собственности городского округа.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона № осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 - 3 ст. 17 Федерального закона №, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.

В соответствии с п. 1 п. 9 квалификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в прочие работы по содержанию входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки.

В силу абз. 7 ст. 2 Федерального закона № организация дорожного движения - это комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона № осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утвержденных в установленном порядке.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации ФИО5 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Согласно требованиям, ФИО5 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью (п. 5.2.4).

На основании ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 25 Постановления Пленум ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В силу п.п. 5, 25, 27 п. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа.

Согласно ст. 13 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ст. 3 указанного Закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

По смыслу п. 2 ст. 12 вышеуказанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд находит административные исковые требования прокурора <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175, 179, 180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Мэрии <адрес> о признании незаконным действие (бездействие) и обязании провести ремонт автомобильных дорог, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Мэрии <адрес> по ремонту и содержанию автомобильных дорог по <адрес>, Нурбагандова, Айдамирова и пер. Киевский <адрес> Республики.

Обязать Мэрию <адрес> в течение 1 месяца после вступления решения суда в силу провести ремонт автомобильных дорог по следующим адресам:

- <адрес>, напротив ресторана «Сим-Сим»;

- <адрес> возле ФГБОУ ВО «Чеченский государственный университет»;

- <адрес>, рядом с МБДОУ «Детский сад № «Радуга»;

- пер. Киевский возле МБДОУ «Детский сад № «Страна чудес».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия.

ФИО3 Башуев

копия верна

Судья А.С. Башуев