Решение по делу № 2-477/2019 от 05.08.2019

Дело № 2 – 477/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Солнечный                                      24.09.2019

Солнечный районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Вовченко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Плотниковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зорина В.И. к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Солнечному району», министерству социальной защиты Хабаровского края, Государственному учреждению – Хабаровскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности по обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации,

установил:

Зорин В.И. обратился в суд с иском с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что он с 01.10.2018 является инвалидом первой группы бессрочно. Индивидуальной программой реабилитации инвалида (ИПРА) определено перечень технических средств реабилитации: кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, противопролежневый матрац гелиевый, подгузники для взрослых с полным влагопоглощением (3 штуки в сутки). Исполнителем рекомендованных реабилитационных мероприятий указано Государственное учреждение – Хабаровское региональное отделение ФСС РФ.

Указанный ответчик не выполнил требования ИПРА, так как до настоящего времени ему не выдали кресло-коляску и подгузники для взрослых в количестве определенном ИПРА.

В разделе ИПРА «Технические средства реабилитации (ТСР) и услуги по реабилитации или абилитации, представляемые инвалиду за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации» указан перечень ТСР: медицинская многофункциональная кровать, надувная ванна, пандус телескопический, стол прикроватный. Исполнителем рекомендованных реабилитационных мероприятий указано Министерство социальной защиты населения Хабаровского края. Данный ответчик не выполнил требования в части предоставления пандуса телескопического.

Просил суд:

-обязать Государственное учреждение – Хабаровское отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить кресло-коляску с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела,

-обязать КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Солнечному району» и министерство социальной защиты населения Хабаровского края в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить пандус телескопический.

О времени и месте судебного заседания истец Зорин В.И. уведомлен надлежаще, просил рассмотреть дело без его участия, о чем указал в исковом заявлении.

Представитель ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Солнечному району» Шалягина Е.В. иск не признала, суду пояснила, что инвалиду первой группы Зорину В.И. предоставлен телескопический пандус 30.07.2019, в связи с чем, просила отказать в удовлетворении исковых требований к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Солнечному району».

Представитель ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Солнечному району» Сметанина Е.Н. поддержала позицию представителя ответчика Шалягиной Е.В.

Представитель министерства социальной защиты населения Хабаровского края Кудряшова В.В. просила рассмотреть дело без ее участия, представила отзыв на исковое заявление, из которого следует, что телескопический пандус передан инвалиду первой группы Зорину В.И. 30.07.2019, просила отказать в удовлетворении исковых требований, предъявленных истцом к министерству социальной защиты населения Хабаровского края.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Деркач А.Я. о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежаще, в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что в целях обеспечения Зорина В.И. кресло-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела 23.08.2019 заключен государственный контракт № 353, срок поставки кресла-коляски до 01.10.2019, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований истца, предъявленных к Государственному учреждению – Хабаровскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, просил отказать.

Директор филиала № 11 ГУ Хабаровского регионального отделения ФСС РФ Глобин В.А., представил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что инвалид первой группы Зорин В.И. 13.09.2019 обеспечен техническим средством реабилитации – креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, которое доставлено ему по адресу проживания: п. Дуки Солнечного района Хабаровского края, ул. Ручейная, д. 6.

Представитель третьего лица Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Хабаровскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Писаренкова Н.М. в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения уведомлена надлежаще, представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что из индивидуальной программы реабилитации инвалида первой группы Зорина В.И. следует, что он нуждается в предоставлении кресла-коляски с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела и пандуса телескопического. В соответствии с нормами действующего законодательства индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Выслушав представителей ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Солнечному району», изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно части 2 статьи 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (преамбула к Закону).

Статьей 1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.

Судом установлено, что Зорин В.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ является инвалидом первой группы по общему заболеванию бессрочно (справка ФКУ «ГБ МСЭ по Хабаровскому краю Минтруда России № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу статьи 3 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В соответствии с ч.3 ст. 8 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются, в том числе, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты; разработка индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов

Согласно ч.4 ст. 8 указанного Федерального закона решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

В силу статьи 10 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 вышеназванного Закона индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы направляют выписки из индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида в соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм, на которые возложено проведение мероприятий, предусмотренных индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.

В силу ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Техническими средствами реабилитации инвалидов являются, в частности, специальные средства для передвижения (кресла-коляски).

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.

По медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Дополнительные средства для финансирования расходов на предусмотренные настоящей статьей технические средства реабилитации инвалидов могут быть получены из иных не запрещенных законом источников.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р к техническим средствам реабилитации относятся, в том числе, кресла-коляски с ручным приводом (комнатные, прогулочные, активного типа), с электроприводом, малогабаритные.

Пунктом 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 240, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно подп. «а» п. 3 указанных выше правил обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абз. 1 пункта 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с п. 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида от 19.09.2018 инвалиду третьей группы Зорину В.И. рекомендовано предоставление технического средства реабилитации за счет средств федерального бюджета технического средства реабилитации кресла-коляски с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных мероприятий – с 01.10.2018 бессрочно, исполнитель – ГУ – Хабаровское региональное отделение ФСС РФ; за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации Зорин В.И. нуждается в предоставлении технических средств реабилитации, в том числе, пандуса телескопического, срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных мероприятий – с 01.10.2018 бессрочно, исполнитель данных реабилитационных мероприятий министерство социальной защиты населения Хабаровского края.

28.02.2019 Зорин В.И. обратился в филиал № 11 ГУ Хабаровского регионального отделения фонда социального страхования РФ о выдаче направления на получение (изготовление) технического средства, изделия, в этот же день Зорину В.И. выдано уведомление о регистрации указанного заявления.

Доказательств того, что после регистрации указанного выше заявления ГУ Хабаровское региональное отделение ФСС РФ принимало меры к обеспечению инвалида Зорина В.И. креслом-коляской суду не представлено.

Индивидуальной программой реабилитации инвалида от 23.05.2019 установлено, что инвалиду первой группы Зорину В.И. рекомендовано предоставление технического средства реабилитации за счет средств федерального бюджета технического средства реабилитации кресла-коляски с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных мероприятий – с 01.10.2018 бессрочно, исполнитель – ГУ – Хабаровское региональное отделение ФСС РФ; за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации Зорин В.И. нуждается в предоставлении технических средств реабилитации, в том числе, пандуса телескопического, срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных мероприятий – с 01.10.2018 бессрочно, исполнитель данных реабилитационных мероприятий министерство социальной защиты населения Хабаровского края.

Из решения № Z30 2019-05-29 54 от 22.07.2019, акта № Z30 2019-05-29 54 от 22.07.2019, акта обследования жилищно-бытовых условий от 23.08.2019 следует, что Зорину В.И. предоставлен пандус телескопический, срок эксплуатации 7 лет.

Таким образом, министерство социальной защиты населения Хабаровского края и КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Солнечному району» исполнили свои обязательства по предоставлению истцу пандуса телескопического, данное техническое средство реабилитации предоставлено 22.07.2019, срок эксплуатации которого составляет 7 лет.

04.06.2019 Зорин В.И. обратился в филиал № 11 ГУ – Хабаровского регионального отделения ФСС РФ с заявлением об оказании государственной услуги по обеспечению техническим средством реабилитации, а именно: о выдаче направления на получение (изготовление) технического средства, изделия.

Согласно пунктам 4 и 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 240, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ). Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в статье 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ (проведение конкурса или электронного аукциона).

В целях обеспечения инвалида первой группы Зорина В.И. креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела ГУ – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации («Государственный заказчик») и ООО «ОртоДВ» («Исполнитель») в лице генерального директора Бурдакова А.А. («Поставщик») 23.08.2019 заключен государственный контракт (договор) № 535 на поставку кресла-коляски с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела.

Согласно разделу 1 в государственной контракте № 535 от 23.08.2019 используются понятия, в частности, товар – поставка кресла-коляски с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела; получатель – гражданин, имеющий право на обеспечение техническими средствами реабилитации за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с указанным договором Поставщик обязуется поставить Получателю Товар в соответствии с техническими и функциональными характеристиками товара (приложение 1 к указанному выше договору), а Государственный заказчик обязуется оплатить фактически поставленный Поставщиком Товар Получателю в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим договором (п. 2.1 названного государственного контракта.

Место поставки товара: Солнечный район, п. Дуки, срок поставки товара: с момента заключения договора и по 10 октября 2019 г. Договор вступает в силу с момента его подписания и действует по 31 октября 2019 (пункты 2.4, 2.5, 4.1 Договора).

Согласно актам сдачи-приемки товара получателем № 1 (государственный контракт № 535 от 23.08.2019) Зорину В.И. предоставлено кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, данное техническое средство доставлено истцу по адресу проживания: Хабаровский край, Солнечный район, п. Дуки, ул. Ручейная, д. 6. Акт сдачи-приемки Зориным В.И. подписан, претензий по внешнему виду, качеству и количеству полученного технического средства истец не предъявил.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что в настоящий момент предмет спора отсутствует, поскольку ответчиками исполнены требования истца Зорина В.И., последний обеспечен техническими средствами реабилитации инвалида, а именно: пандусом телескопическим и креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, суд приходит к выводу, что в удовлетворении иска необходимо отказать.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Зорина В.И. к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Солнечному району», министерству социальной защиты Хабаровского края, Государственному учреждению – Хабаровскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности по обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Хабаровский краевой суд, через Солнечный районный суд, в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                     Е.В. Вовченко