Решение по делу № 33-1162/2021 от 04.03.2021

судья Милошенко Н.В.                                дело №2-1143/2020

                                                                                 (первая инстанция)

                                                                                 №33-1162/2021

                                                                           (апелляционная инстанция)

                                 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 апреля 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи - Устинова О.И.,

судей                                  - Балацкого Е.В., Герасименко Е.В.,

при секретаре                      - Белановой О.А.,

с участием:

представителя истца            - Лазаревой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бойко В. П. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании права на завершение процедуры оформления права собственности на земельный участок,

с апелляционной жалобой ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 1 октября 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец Бойко В.П. обратился в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании за ним права на завершение оформления в собственность земельного участка, площадью 816 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, начатого в порядке бесплатной приватизации.

Исковые требования мотивированы тем, что Бойко В.П. на основании распоряжения Балаклавской районной государственной администрации города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ «О даче согласия на выбор и предварительное согласование места расположения и составления проектов отвода земельных участков гражданам для строительства и обслуживания жилых домов и хозяйственных построек» дано согласие на проведение проектно-изыскательных работ, составление проекта отвода земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек. На Бойко В.П. возложена обязанность в течение 6 месяцев после регистрации указанного распоряжения разработать проектную документацию, в двухмесячный срок со дня регистрации распоряжения представить в городское управление земельных ресурсов, согласованный в установленном порядке проект отвода земельного участка, представленного для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек. В установленный срок истцом разработан и изготовлен проект землеустройства, согласованный и утвержденный в ранее действующем порядке. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен №. В соответствии с распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> площадью 816 кв.м., кадастровый квартал <данные изъяты>, присвоен кадастровый №. Имея намерение завершить процедуру оформления земельного участка в собственность, которая не была завершена до ДД.ММ.ГГГГ, истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя. Однако в представлении вышеуказанного испрашиваемого земельного участка в собственность истцу было отказано, поскольку вышеуказанное распоряжение утратило силу.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от01 октября 2020 года исковые требования удовлетворены. Суд признал за Бойко В.П. право на завершение оформления права собственности на земельний участок, ориентировочной площадью 816 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

    В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение, в удовлетворении исковых требований отказать. Указывает, что суд неверно определил обстоятельства, имеющие значение для дела. Суд первой инстанции не принял во внимание, что распоряжение Балаклавской районной государственной администрации города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ «О даче согласия на выбор и предварительное согласование места расположения и составления проектов отвода земельных участков гражданам для строительства и обслуживания жилых домов и хозяйственных построек» прекратило свое действие в феврале 1997 года, таким образом, документы подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, отсутствуют. При этом суд вынес решение с нарушением норм материального права, так как, по мнению ответчика к спорным правоотношениям подлежит применению законодательство Украины, действующее на момент их возникновения на территории Севастополя и Республики Крым.

    В возражениях на апелляционную жалобу истец просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

    В суд апелляционной инстанции не явились истец Бойко В.П., представитель ответчика Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили. Истец Бойко В.П. воспользовался правом на ведение дела в суде через своего представителя, полномочия которого подтверждены доверенностью.

В соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, коллегия судей считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, проверив решение суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

По мнению судебной коллегии постановленное по делу решение суда приведенным требованиям закона соответствует.

Судом установлено и следует из материалов дела, что распоряжением Балаклавской районной государственной администрации города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ «О даче согласия на выбор и предварительное согласование места расположения и составления проектов отвода земельных участков гражданам для строительства и обслуживания жилых домов и хозяйственных построек» дано согласие Бойко В.П. на проведение проектно-изыскательных работ, составление проекта отвода земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек в городе Севастополе, <адрес>, общей площадью 0,0800 га.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ Бойко В.П. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (приложение), расположенного по адресу: <адрес>, площадью 816 кв.м., кадастровый квартал <данные изъяты>. Заключением от ДД.ММ.ГГГГ о проведенном анализе границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> замечаний к границам испрашиваемого земельного участка не выявлены.

В соответствии с вышеуказанным распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет с номером №

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ исх – № Бойков В.П. отказано в предоставлении в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: <адрес>, основанием для отказа послужило отсутствие документа, подтверждающего право заявителя на приобретение земельного участка, без проведения торгов.

Удовлетворяя исковые требования Бойко В.П., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец Бойко В.П. в порядке, предусмотренном земельным законодательством Украины обращался с соответствующим заявлением о предоставлении ему земельного участка в порядке бесплатной приватизации, получил разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, однако завершить оформление права на него не успел; Бойко В.П. производилась оплата земельного налога за участок № по <адрес>; распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ Бойко В.П. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (приложение), расположенного по адресу: <адрес>, площадью 816 кв.м., кадастровый квартал <данные изъяты>, земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый №.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса Украины, действовавшей на момент принятия вышеуказанного решения, гражданам Украины по решению органов    исполни тельной    власти    или органов местного самоуправления могут передаваться безвозмездно в собственность или предоставляться в аренду земельные участки для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных сооружений и гаражного строительства норм, определенных этим Кодексом.

В соответствии со ст. 116 ЗК Украины граждане и юридические лица приобретают право собственности    и права    пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов    исполнительной    власти    или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом или по результатам аукциона.

Согласно ст. 123 ЗК Украины лицо, заинтересованное в получении в пользование земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности по проекту землеустройства по его отводу, обращается с ходатайством о предоставлении разрешения на его разработку в соответствующий сельский, поселковый, городской, районного, областного совета, Кабинета Министров Украины, Совета министров Автономной Республики Крым, местной государственной администрации. Решение органов исполнительной власти или органов местного самоуправления принимается в месячный срок на основании технических материалов и документов, которые подтверждают размер земельного - участка. Проект отвода земельного участка согласовывается в порядке, установленном ст. 186-1 настоящего Кодекса. После получения проекта землеустройства по отводу земельного участка соответствующий орган исполнительной власти иди орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка в пользование.

Частями 1,2 статьи 186-1 Земельного кодекса Украины предусмотрено, что проект землеустройства по отводу земельных участков всех категорий и форм собственности подлежит обязательному согласованию с территориальным органом центрального органа исполнительной власти, который осуществляет реализацию государственной политики в сфере земельных отношений. Проект землеустройства по отводу земельного участка в границах населенного пункта или земельного участка за границами населенного пункта, на котором размещен объект строительства или планируется размещение такого объекта, подается также на согласование в структурные подразделения районных. Киевской и Севастопольской городских государственных администраций в сфере градостроительства и архитектуры, а если город не входит в территорию определенного районного подразделения - в исполнительный орган городского совета в сфере градостроительства и 5 архитектуры, а в случае если такой орган не создан, - в орган исполнительной власти Автономной Республики Крым по вопросам градостроительства и архитектуры или структурного подразделения областной государственной администрации по вопросам градостроительства и архитектуры.

Законом Украины "О Государственном кадастре", который вступил в силу 1 января 2013 года, предусмотрено создание единого на всей территории Украины земельного кадастра, а также введены новые правила регистрации земельного участка и оформление права на него. Право собственности, аренды на землю подтверждается извлечением из реестра прав на недвижимое имущество, а не государственным актом на земельный участок.

Статьями 125, 126 ЗК Украины предусмотрено, что право собственности на земельный участок, а также право постоянного пользования или право аренды земельного участка возникают е момента государственной регистрации этих прав. Право собственности, пользования земельного участка оформляется в соответствии с Законом Украины "О государственной регистрации вещевых прав на недвижимое имущество и их обременений”.

Между тем, вопреки приведенным положениям закона, суд первой инстанции, придя к выводу о том, что Бойко В.П. принимались меры к оформлению земельного участка в собственность, не дал надлежащей правовой оценки обстоятельствам, имеющим юридическое значение для разрешения настоящего дела, а именно что у Бойко В.П. отсутствует согласованный проект землеустройства по отведению земельного участка компетентным органом; отсутствует техническая документация на спорный земельный участок; после получения Распоряжения о согласии на отведение спорного земельного участка в 1996 году истцом проектно-сметные работы и иные по оформлению земельного участок в собственность не принимались, государственная регистрация права собственности на земельный участок не осуществлялась.

Согласно части 2 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Закона N 6-ФКЗ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) до 01.01.2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое 3 имущество и сделок с ним, могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление - нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии с пунктом 6 решения Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О статусе города-героя Севастополя» государственная собственность Украины, находящаяся до принятия настоящего Решения на территории города-героя Севастополя, является собственностью города Севастополя.

Законом города Севастополя от 23.04.2014 № З-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления, распоряжения собственностью города Севастополя» в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О статусе города-героя Севастополя» определяется порядок инвентаризации, управления и распоряжения бывшей государственной собственностью Украины, находящейся на территории города Севастополя по состоянию на 17.03.2014.

Согласно статье 1 Закона города Севастополя от 23.04.2014 № З-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации управления и распоряжения собственностью города Севастополя» все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на 17 марта 2014 года, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС), статьей 12 которого предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Закона N 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Предоставление таких земельных участков осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта. Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя. Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном данной статьей, может быть подано не позднее 1 января 2023 года.

Судебная коллегия полагает, что поскольку истец Бойко В.П. в порядке, предусмотренном земельным законодательством Украины после получения разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка не совершил ряд необходимых действий, направленных на оформление своего права на спорный земельный участок, с 1996 года по 2019 год, то оснований для удовлетворения его требований, не имелось.

Доводы истца Бойко В.П. об уплате налога за спорный земельный участок с 1997 года по 2002 год (л.д.88-92) не свидетельствуют о возникновении права у Бойко В.П. на спорный земельный участок, в отсутствии согласованного проекта землеустройства по отведению земельного участка компетентным органом и отсутствия технической документации на спорный земельный участок.

С учетом вышеизложенного, решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 1 октября 2020 года подлежит отмене с принятием нового решения, об отказе в удовлетворении исковых требований Бойко В.П. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании права на завершение процедуры оформления права собственности на земельный участок.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя удовлетворить.

Решение Балаклавского районного суда города Севастополя от                            1 октября 2020 года отменить, принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Бойко В. П. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании права на завершение процедуры оформления права собственности на земельный участок, отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий                  подпись                           О.И.Устинов

Судьи:                                                подпись                           Е.В.Балацкий

                                                            подпись                          Е.В.Герасименко

Копия верна:

Судья