Решение по делу № 12-327/2018 от 02.04.2018

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                Дело № 12-327/2018

Мировой судья Загвозкин А.В.

Р Е Ш Е Н И Е

04 мая 2018 года                                                                                   г. Пермь

Судья Свердловского районного суда г. Перми Щербинина Ф.Х.,

при секретаре судебного заседания Мерзляковой М.Д.,

с участием защитника по доверенности Фурашова О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Хорошавина В. А. на постановление от 14.03.2018 мирового судьи судебного участка № 1 Свердловского судебного района г. Перми,

у с т а н о в и л:

Согласно постановлению мирового судьи от 14.03.2018 (мотивированное постановление изготовлено 15.03.2018) Хорошавин В.А., являясь <данные изъяты> ответственным за предоставление сведений в соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», нарушил срок предоставления в Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Перми сведений по форме СЗВ-М за ДД.ММ.ГГГГ на ФИО5 Последним днем предоставления сведений является ДД.ММ.ГГГГ, фактически сведения представлены ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного срока. Хорошавин В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП Российской Федерации, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Хорошавин В.А., не согласившись с постановлением мирового судьи, подал жалобу, в которой указал, что ДД.ММ.ГГГГ учреждением по средствам электронной связи в Управление пенсионного фонда в Свердловском районе г. Перми были направлены формы СЗВ-М на специалиста филиала бюджетного учреждения ФИО5, принятую на 0,5 ставки, ДД.ММ.ГГГГ, тип формы ДОП, что не запрещено действующим законодательством. Нарушение срока предоставления форм СЗВ-М было допущено вследствие проведения организационно-штатных мероприятий, происходило объединение филиалов бюджетного учреждения. Ошибка была выявлена самостоятельно и незамедлительно поданы соответствующие сведения. Управлением пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Перми по данному факту было вынесено восемь решений о привлечении бюджетного учреждения к ответственности по ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ с применением штрафных санкций в размере 500 рублей по каждому решению. Информации о том, что страхователь представил сведения, не соответствующие его документам, не имеется, а также отсутствуют основания для выводов о нарушении срока предоставления сведений, поскольку сведения на застрахованное лицо представлены ДД.ММ.ГГГГ как дополнительные, а срок для предоставления дополнительных сведений законодательством не установлен. Кроме того, Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Перми направило мировому судье судебного участка № 1 Свердловского судебного района г. Перми шесть протоколов об административных правонарушениях ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что ему как должностному лицу неправомерно вменено совершение четырех самостоятельных административным правонарушений, предусмотренных ст. 15.33.2 КоАП РФ. Специалистами Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Перми выявлен один и тот же факт совершения противоправных действий (бездействий), он как должностное лицо неоднократно привлечен к административной ответственности за одно и то же правонарушение. Считает, что действия по одновременной, разовой подаче дополнительных сведений форм СЗВ-М как дополнительных в УПФ по ФИО5 не образуют множественности отдельных, самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных ст. 15.33.2 КоАП РФ. Полагает, что в данном конкретном случае имеет место искусственная множественность административных правонарушений, наказание одного лица за одно и то же правонарушение, поскольку имеет место специфика предоставления сведений (ежемесячно до 15 числа каждого месяца), и в случае подачи необходимых сведений одновременно за несколько месяцев, возникает ситуация неоднократного привлечения к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ. Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Перми не представило убедительных доказательств выявления отдельных и независимых правонарушений, так как бездействие по несвоевременной подаче данных было выявлено специалистами бюджетного учреждения ДД.ММ.ГГГГ, то есть один раз, в связи с чем сразу было подано восемь дополнительных форм СЗВ-М, а не совершалось ежемесячно в период с ДД.ММ.ГГГГ. Вменяемое совершенное правонарушение охватывается одним действием и не может быть подразделено на отдельные составляющие (в зависимости от срока предоставления дополнительных форм СЗВ-М), в связи с чем, учитывая идентичность выявленных нарушений, совершения их одним лицом, рассмотрения дел об административном правонарушении одним органом и в один и тот же день, отсутствуют основания для квалификации совершенных правонарушений как разных, дважды привлекать к административной ответственности за одно и то же правонарушение. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ тем же мировым судьей в отношении Хорошавина В.А. вынесены постановления по делам об административных правонарушениях № (непредставление сведений ДД.ММ.ГГГГ на ФИО6), по ст. 15.33.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, № (непредставление ДД.ММ.ГГГГ на ФИО7) по ст. 15.33.2 КоАП РФ за нарушение установленных законодательством РФ об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования порядка и сроков предоставления сведений (документов) в органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

В судебном заседании защитник должностного лица на удовлетворении жалобы настаивал, при этом в дополнение к жалобе пояснил, что деяния охватываются единым умыслом на бездействие в форме неосторожности, поэтому считает привлечение к административной ответственности за непредставление сведений за каждый месяц неправильным.

Судья районного суда, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 15.33.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ указанные сведения страхователь предоставляет о каждом работающем у него застрахованном лице ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем.

В судебном заседании установлено, что Хорошавин В.А., являясь <данные изъяты> ответственным за представление сведений в соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», сведения о застрахованном лице ФИО5 (форма СЗВ-М) ДД.ММ.ГГГГ со сроком представления до ДД.ММ.ГГГГ в Управление Пенсионного фонда в Свердловском районе г. Перми не представил, представил их ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения <данные изъяты> Хорошавиным В.А. административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-5), сведениями об отправке/доставке электронного отправления (л.д 9-11), сведениями о застрахованных лицах (л.д. 12), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 20-30).

Таким образом, в бездействии <данные изъяты> Хорошавина В.А. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, выраженного в нарушении установленного Федеральным законом № 27-ФЗ срока представления сведений по форме СЗВ-М за отчетный период – ДД.ММ.ГГГГ

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о доказанности вины Хорошавина В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Доводы Хорошавина В.А. о том, что сведения, обозначенные как дополнительные, не ограничены сроком подачи, не могут быть приняты во внимание, поскольку дополнительными являются сведения только в том случае, если до них уже подавались такие сведения и имеется необходимость в дополнении первоначальных сведений. В данном случае до ДД.ММ.ГГГГ сведения по форме СЗВ-М за отчетный период – ДД.ММ.ГГГГ по ФИО5 не подавались. Поэтому независимо от наименования представленных ДД.ММ.ГГГГ сведений, указанные сведения могут быть приняты только как первоначальные.

Довод жалобы о том, что нарушение срока представления форм СЗВ-М было допущено вследствие проведения организационно-штатных мероприятий, ошибка была выявлена самостоятельно и незамедлительно подана дополняющая форма СЗВ-М, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены судебного постановления и прекращения производства по данному делу. Указанные доводы не имеют правового значения и не влияют на квалификацию бездействия должностного лица.

Также не влекут отмену оспариваемого постановления доводы Хорошавина В.А. о том, что он неоднократно привлечен к административной ответственности за одно и то же правонарушение, поскольку эти доводы основаны на ошибочном толковании норм КоАП РФ. В силу требований п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем. Следовательно, ответственность за непредставление таких сведений за конкретный месяц (в данном случае за май 2017 года) влечет самостоятельную ответственность, предусмотренную ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, является формальным и не требует наступления вредных последствий.

Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение постановления по делу об административном правонарушении, в жалобе не приведено, и судьей районного суда при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 3.5 - 4.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в пределах санкции статьи и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 ч.1 п. 1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

р е ш и л:

Постановление от 14.03.2018 мирового судьи судебного участка № 1 Свердловского судебного района г. Перми в отношении <данные изъяты> Хорошавина В. А. оставить без изменения, жалобу Хорошавина В. А. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента его принятия.

Судья                                                                      Ф.Х. Щербинина