Решение по делу № 33-1516/2022 от 08.08.2022

Судья Лукьянова Л.В.

УИД 60RS0001-01-2022-002489-02

Дело № 2-2012/2022 № 33-1516/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 сентября 2022 года город Псков

Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда

в составе:

председательствующего Сладковской Е.В.,

судей Зайцевой Е.К., Ефимовой С.Ю.,

при секретаре Александровой А.А.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Романова Виктора Анатольевича к УФСИН России по Псковской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании решения комиссии об отказе в постановке на учет нуждающихся незаконным, обязании поставить на учет нуждающихся для получения единовременной социальной выплаты для приобретении или строительства жилого помещения,

по апелляционной жалобе УФСИН России по Псковской области на решение Псковского городского суда Псковской области от 2 июня 2022 года.

Выслушав доклад судьи Ефимовой С.Ю., объяснения истца Романова В.А. и его представителя Проскурина А.А., представителя УФСИН России по Псковской области Васильевой Т.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Романов В.А. обратился в суд с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), к УФСИН России по Псковской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании решения комиссии об отказе в постановке на учет нуждающихся незаконным, обязании поставить на учет нуждающихся для получения единовременной социальной выплаты для приобретении или строительства жилого помещения.

В обоснование требований указано, что Романов В.А. проходит службу в должности главного инженера ФКУ ИК-2 УФСИН России по Псковской области. По состоянию на (дд.мм.гг.) выслуга истца составляла 14 лет 6 месяцев 19 дней. (дд.мм.гг.) Романов В.А. обратился к начальнику УФСИН России по Псковской области с рапортом о постановке его и членов его семьи (супругу и дочь) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УФСИН России по Псковской области от (дд.мм.гг.) ему отказано в постановке на учет, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. Указанное решение является незаконным, поскольку он с семьей временно проживает и зарегистрирован в квартире своего брата по адресу: .............. Романов Р.А. предоставил ему и его семье жилое помещение для временного проживания, членами семьи собственника жилого помещения он и члены его семьи не являются. Право бессрочного пользования данным жилым помещением ни он, ни члены его семьи не приобрели. Р.Р. зарегистрирован и проживает в ином жилом помещении, совместного хозяйства с истцом и его семьей не ведет, совместного бюджета не имеет. Истец с семьей вселен в жилое помещение не как член семьи собственника для временного проживания на определенный срок.

Истец Романов В.А. и его представитель Шелест Р.Ф. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика УФСИН России по Псковской области Васильева Т.К. исковые требования не признала, полагая, что семья истца обеспечена жилым помещением общей площадью <данные изъяты> кв.м., то есть по <данные изъяты> кв.м. на одного члена семьи, что превышает площадь, дающую право на получение единовременной социальной выплаты. Соглашений о режиме пользования жилым помещением или договора найма в комиссию истцом представлено не было, что исключало фактическую их оценку на предмет отсутствия права.

Решением Псковского городского суда Псковской области 02.06.2022 исковые требования Романова В.А. удовлетворены.

За Романовым В.А. признано право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Признано незаконным решение комиссии УФСИН России по Псковской области от (дд.мм.гг.) об отказе Романову В.А. в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На УФСИН России по Псковской области возложена обязанность поставить Романова В.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом членов семьи супруги Р.Е. и дочери Р.Д.

Не согласившись с указанным решением суда, УФСИН России по Псковской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить в связи с неверным применением судом норм материального права, и неправильным определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

В обоснование жалобы указано, что соглашений о режиме пользования предоставленной истцу с семьей квартирой или договора найма при подаче документов предоставлено не было. Из имеющихся в деле документов следует, что квартиру истцу и членам его семьи предоставил брат истца – Р.Р., что свидетельствует о фактическом предоставлении квартиры в пользование члену семьи. Наличие регистрации по месту пребывания в жилом помещении не свидетельствует об отсутствии у истца и членов его семьи права на жилое помещение, предоставленное ему братом. Дополнительных документов либо пояснений о наличии или отсутствии права на спорное жилое помещение истец в комиссию не предоставлял, что лишило комиссию возможности дать правовую оценку представленным документам в совокупности, в связи с чем, комиссией сделан вывод, что жилое помещение предоставлено истцу и членам его семьи как члену семьи собственника – брата.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Романов В.А. просил оставить решение суда без изменения, как законное и обоснованное.

Представитель УФСИН России по Псковской области Васильева Т.К. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы жалобы поддержала, полагала, что вывод суда первой инстанции об отсутствии у истца обеспеченности жилым помещением не основан на нормах права. Комиссия принимала решение исходя из представленных истцом документов. Собственником жилого помещения, в котором проживает истец с семьей, является брат истца, который в силу ст. 31 ЖК РФ также может быть признан членом семьи. В представленной выписке истец значится как брат собственника, значит, он был вселен как член семьи. Представленные в суд документы на комиссию представлены не были, в связи с чем, не подлежали оценке.

Романов В.А. и его представитель Проскурин А.А. в заседании суда апелляционной инстанции полагали решение суда законным и обоснованным. Настаивали, что истец и члены его семьи не являются членами семьи собственника квартиры, в которой они проживают и имеют временную регистрацию. Данная квартира хоть и принадлежит брату истца, но последний проживает со своей семьей зарегистрирован в другом жилом помещении, совместного хозяйства они не ведут. Полагали, что выводы суда первой инстанции основаны на объективном и всестороннем исследовании всех имеющихся доказательств.

Проверив материалы дела по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы, с учетом пояснений лиц, участвующих в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия установила следующее.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 283-ФЗ) предусмотрено, что этот федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Закона).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 5 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Романов В.А. проходит службу в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Псковской области в должности главного инженера непрерывно с (дд.мм.гг.). Общая продолжительность службы в учреждениях и организациях уголовно-исполнительной системы для предоставления единовременной социальной выплаты по состоянию на (дд.мм.гг.) в календарном исчислении составляет 14 лет 6 месяцев 19 дней.

Романов В.А., его супруга Р.Е. и дочь Р.Д. зарегистрированы по месту пребывания с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.) и проживают по адресу: .............. Истец с членами семьи также были зарегистрированы в указанном жилом помещении по месту пребывания с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.), и проживали в нем.

Жилое помещение, расположенное по адресу: ............., принадлежит на праве собственности Р.Р. – родному брату Романова В.А.

Согласно имеющимся в материалах дела уведомлениям из ЕГРН в собственности Романова В.А., его супруги Р.Е. и дочери Р.Д. недвижимого имущества не имеется.

(дд.мм.гг.) Романов В.А. обратился в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Псковской области единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с рапортом о принятии его с составом семьи, включающим супругу Р.Е. и дочь Р.Д. на получение указанной единовременной социальной выплаты, приложив необходимые документы.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Псковской области единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения от (дд.мм.гг.), оформленным протоколом №, Романову В.А. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку обеспеченность общей площадью жилых помещений на одного члена семьи составляет более 15 кв.м.

Разрешая спор и удовлетворяя требования Романова В.А., суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанными нормами права, пришел к выводу о том, что временное проживание и регистрация по месту пребывания Романова В.А, и членов его семьи в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности его брату – Р.Р., не свидетельствует об обеспеченности истца и членов его семьи жилым помещением, поскольку Р.Р. хоть и является братом истца, но проживает и имеет регистрацию по месту жительства по иному адресу, проживание и регистрация истца и членов его семьи по адресу: ............., носит временный характер, прав на указанное жилое помещение как члены семьи собственника Романов В.А., его супруга и дочь не приобрели.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для признания указанных выводов не верными.

Позиция апеллянта о том, что истец с семьей был вселен в жилое помещение как член семьи собственника, поскольку при смене собственника временный характер предоставления жилого помещения был утрачен, судебная коллегия отклоняет ввиду следующего.

Как разъяснено в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Как следует из материалов дела первоначально собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: ............., являлись Р.И. (брат истца), Р.Ю. и Р.А., которые обращались в ООО <данные изъяты> с заявлением о временном вселении в квартиру и регистрации по месту пребывания по указанному адресу Романова В.А. с супругой Р.Е. и дочерью Р.Д.

(дд.мм.гг.) спорная квартира Р.И., Р.Ю. и Р.А. была продана Р.Р. на основании договора купли-продажи.

Р.Р. - собственник жилого помещения, расположенного по адресу: ............., зарегистрирован по месту жительства и проживает со своей семьей по адресу: ..............

Вопреки позиции апеллянта сам по себе факт родственных отношений между истцом и собственником жилого помещения (братья), исходя из вышеуказанных разъяснений Пленума Верховного суда Российской Федерации, не является безусловным и достаточным доказательством для признания истца и членов его семьи членами семьи собственника жилого помещения.

Доказательств предоставления квартиры истцу как члену семьи собственника, материалы дела не содержат. Совместного хозяйства истец и члены его семьи с Р.Р. (собственником жилого помещения) не ведут, ответственности друг за друга не несут, взаимную заботу, как члены семьи, другу другу не проявляют. Характер временного предоставления жилого помещения истцу также подтверждается наличием регистрации истца и членов его семьи по указанному адресу по месту пребывания, что является одним из доказательств по делу (абз. 6 п. 11 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации).

При указанных обстоятельствах, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют не о нарушениях судом первой инстанции норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, а о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, что не может являться основанием для отмены состоявшегося по делу судебного акта.

Таким образом, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, для отмены состоявшегося судебного решения суда первой инстанции, постановленного на доказательствах, оцененных в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, с учетом правильного применения материального закона не усматривает.

Руководствуясь п. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Псковского городского суда Псковской области от 2 июня 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УФСИН России по Псковской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий (подпись) Е.В.Сладковская

Судьи (подпись) Е.К.Зайцева

(подпись) С.Ю. Ефимова

Копия верна Судья С.Ю.Ефимова