Решение по делу № 2-8617/2024 от 08.07.2024

    Дело №2-8617/2024

УИД 35RS0010-01-2024-012262-60

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда                                   31 июля 2024 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Цветковой А.В., при секретаре Клинове А.Н., с участием помощника Вологодского транспортного прокурора Верещак Д.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Вологодского транспортного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области о возложении обязанности,

установил:

Вологодский транспортный прокурор обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области (далее – ГУ МЧС Росси по Вологодской области), в обоснование которого указал, что Вологодской транспортной прокуратурой при осуществлении надзора в сфере действия коррупции, а также за соблюдением требований федерального законодательства о безопасности движения и эксплуатации внутреннего водного депорта установлены нарушения, допущенные при аттестации граждан на право управления маломерными судами, поднадзорными государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - ГИМС МЧС России), создающие угрозу интересам неопределенного круга лиц и Российской Федерации на безопасные условия функционирования внутреннего транспорта, в числе которых безопасность нахождения граждан на водных объектах. 09.07.2020 в соответствии с Приложением № 2 к приказу Главного управления МЧС России по Вологодской области от 16.06.2020 № 388 «Об утверждении состава аттестационной комиссии на право управления маломерными судами на 2020 год» в Тотемском инспекторском участке ГУ МЧС России по Вологодской области, расположенном по адресу: <адрес>, осуществлялась аттестация граждан на право получения документов судоводителя, и в ходе которой установлено, что ФИО1 вопреки приведенным выше требованиям федерального законодательства проверку теоретических знаний правил управления маломерным судном заявленного типа и района плавания не проходил. Старший государственный инспектор по маломерным судам - руководитель инспекторского участка (<адрес>) Центра ГИМС Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО2, действуя из личной заинтересованности и чувства товарищества по отношению к ФИО1, внес несоответствующие действительности сведения об успешной сдаче Ревелевым И.М. теоретической части экзамена на право управления маломерным судном в личную карточку судоводителя ФИО3, на основании которых в протоколе заседания аттестационной комиссии 83 от 09.07.2020 Центра ГИМС ГУ МЧС России по Вологодской области дано заключение о возможности предоставления ФИО1 права управления маломерным судном определенного типа в определенном районе плавания. На основании протокола заседания аттестационной комиссии № от 09.07.2020, а также личной карточки судоводителя ФИО1, в которые ФИО2 были внесены заведомо ложные сведения об успешном прохождении ФИО1 теоретической части экзамена, 21.07.2020 было изготовлено удостоверение на право управления маломерным судном серии № на имя ФИО1, то есть официальный документ, удостоверяющий право его владельца управлять в установленном районе плавания маломерным судном соответствующего типа, а также свидетельствующее о наличии у владельца теоретических знаний и практических навыков управления маломерным судном. Сведения об успешном прохождении Ревелевым И.М. проверки навыков практического управления маломерным судном внесены в электронную базу данных АИС ГИМС, данные о выдаче ему удостоверения и предоставлении права управления маломерным судном внесены в электронный реестр выдачи удостоверений АИС ГИМС. Выявленное прокуратурой нарушение создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также угрозу причинения вреда инфраструктуре и иным объектам внутреннего водного транспорта, поскольку в результате его допущения лицо, не прошедшее в установленном законом порядке аттестации, приобрело право управления источником повышенной опасности. Просил признать недействительными и аннулировать записи в личной карточке судоводителя ФИО1, протоколе заседания аттестационной комиссии Центра ГИМС ГУ МЧС России по Вологодской области от 09.07.2020 № о сдаче ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зачета по проверке теоретических знаний правил управления маломерным судном, признать недействительным и аннулировать удостоверение на право управления маломерным судном серии №, выданное 21.07.2020 ГИМС МЧС России по Вологодской области на имя ФИО1., обязать ГУ МЧС России по Вологодской области исключить из электронной базы данных «АИС ГИМС» сведения о сдаче Ревелевым И.М. зачета по проверке теоретических знаний правил управления маломерным судном, а также исключить из электронного реестра выдачи удостоверений «АИС ГИМС» сведения о выдаче ФИО1 удостоверения и предоставлении ему права управления маломерным судном. На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - 1 месяц с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Вологодского транспортного прокурора Верещак Д.О. исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика ГУ МЧС России по Вологодской области не явился, извещен надлежаще, причины неявки не известны.

При таких обстоятельствах с учетом согласия истца суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

В судебное заседание третье лицо ФИО1 не явился, извещен надлежаще, причины неявки не известны.

     В силу п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 12 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

      В период с 09.07.2020 по 21.07.2020 сроки и последовательность административных процедур (действий) МЧС России, осуществляемых по запросу о предоставлении государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными ГИМС МЧС России, определялись Административным регламентом МЧС России предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными ГИМС МЧС России, утвержденным приказом МЧС России от 27.05.2014 № 263 (далее - Административный регламент).

      В период с 09.07.2020 по 21.07.2020 порядок определения уровня знаний, умений и навыков при аттестации для предоставления права управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях и подлежащими регистрации в реестре маломерных судов, определялся Правилами аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, Чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 262 от 27.05.2014 (далее - Правила аттестации судоводителей).

           В соответствии с пп. 3.1, 6.2, 7.1 Правил аттестации судоводителей аттестация вводится на основании проверки документов заявителя, необходимых для аттестации по заявленным типу маломерного судна и району плавания (далее - входные документы), проверки теоретических знаний заявителя по заявленным типу маломерного судна и району плавания (далее - проверка теоретических знаний), проверки навыков практического управления маломерным судном заявленного типа в заявленном районе плавания (далее - проверка практических навыков), проведение проверки практических навыков осуществляется на соответствующих Административному регламенту предоставления государственной услуги по аттестации судах заявленного типа и в районе, оборудованном знаками и средствами навигационного ограждения в соответствии с заявленным для аттестации районом плавания; заявителю, получившему по результатам аттестации право управления маломерным судном, выдается удостоверение.

      В соответствии с Приложением № 6 к Правилам аттестации на право управления маломерными судами, при проверке теоретических знаний проверяется: основы теории судна, элементы конструкции маломерных судов, состояние которых влияет на безопасность плавания, уход за судовым двигателем (парусами), судовые спасательные средства и правила их использования, предотвращение пожаров и борьба с пожарами, обеспечение непотопляемости; учет воздействия ветра и течения, теория управления судном при выполнении расхождения, включая плавание на встречных курсах и при выполнении обгона, теоретические основы постановки на якорь и проведения швартовки в различных условиях, факторы, способствующие возникновению происшествий при управлении маломерным судном, меры предотвращения посадки судна на мель; действия при выходе двигателя из строя, при столкновении, при посадке на мель, при обнаружении возгорания и при пожаре. При поступлении забортной воды; методы оказания первой помощи лицам, пострадавшим в различных ситуациях на судне и водных объектах; предотвращение загрязнения окружающей среды на водных объектах.

     В соответствии с п. 79, п. 80, п. 81, п. 85, п. 86 Административного регламента основанием для проверки теоретических знаний заявителя является решение аттестационной комиссии о предоставлении заявителю государственной услуги по аттестации для получения права управления маломерным судном заявленного типа в заявленном районе плавания, если в соответствии с Правилами аттестации на право управления маломерными судами для данных особенностей целевой направленности предоставления государственной услуги по аттестации содержание аттестации предусматривает проверку теоретических знаний заявителя. Административная процедура проверки теоретических знаний заявителя (далее - проверка теоретических знаний) включает следующие административные действия: подготовку к проведению проверки теоретических знаний; проведение проверки теоретических знаний; определение и фиксацию результатов проверки теоретических знаний. При подготовке к проведению проверки теоретических знаний в срок, не превышающий 20 минут, устанавливается личность заявителя согласно предъявленному им документу, удостоверяющему личность, производится размещение заявителя на рабочем месте, ознакомление его с порядком проведения и системой оценки результатов проверки теоретических знаний и: при проведении проверки теоретических знаний методом программированного контроля с использованием компьютерных технологий проверяется работоспособность автоматизированной системы в целом и каждого АРМ заявителя, при обнаружении неисправности заявителю предоставляется другое исправное АРМ; на экране монитора отображаются: номер АРМ, наименование комплекта экзаменационных билетов (по типу маломерного судна или району плавания), по которому проводится проверка теоретических знаний, а также фамилия, имя, отчество заявителя, использующего данное АРМ для проверки теоретических знаний, экзаменационный билет содержит 10 вопросов. На каждый вопрос приведено 4 ответа, один из которых правильный. Результат проверки теоретических знаний считается положительным, если заявитель получил итоговую оценку (оценки) «зачтено» за ответы на вопросы всех предложенных ему для проверки теоретических знаний экзаменационных билетов при проведении проверки теоретических знаний в полном объеме или экзаменационного билета - при проведении проверки теоретических знаний в сокращенном объеме. Во всех остальных случаях результат проверки теоретических знаний считается неудовлетворительным. Итоговая оценка за ответы на вопросы экзаменационного билета: «зачтено» - если заявитель в отведенное время ответил правильно на восемь и более вопросов экзаменационного билета; «не зачтено» если заявитель в отведенное время ответил правильно менее чем на восемь вопросов экзаменационного билета или при ответе на вопросы заявитель пользовался какой-либо литературой, техническими средствами либо переговаривался с другими лицами. Результат проверки теоретических знаний заносится в личную карточку судоводителя и заверяется подписью члена аттестационной комиссии, проводившего проверку теоретических знаний.

     Согласно положениям п. 97 Административного регламента результаты проверки теоретических знаний заявителя являются одним из оснований, на которых формируется итоговое решение по результатам предоставления государственной услуги.

    В соответствии с п. 100 Административного регламента по итогам заседания аттестационной комиссии оформляется протокол, составленный в двух экземплярах по образцу, приведенному в приложении № 7 к Административному регламенту.

            Согласно п. 101,102 Административного регламента основанием для получения заявителем удостоверения является зафиксированное в протоколе заседания аттестационной комиссии заключение о возможности предоставления права управления маломерным судном определенного типа в определенном районе плавания.

      На основании протокола заседания аттестационной комиссии производится оформление новых удостоверений или внесение новых разрешений по типу маломерного судна и (или) району плавания в имеемые удостоверения. Уполномоченное должностное лицо отдела безопасности людей на водных объектах МЧC России по соответствующему субъекту Российской Федерации вводит данные о выдаче удостоверения и предоставлении права управления маломерным судном в электронный реестр выдачи удостоверений АИС ГИМС.

     В соответствии с п. 103, 106 Административного регламента заявителям, успешно прошедшим аттестацию, выдаются удостоверения. После выдачи заявителю удостоверения предоставление государственной услуги по аттестации считается оконченным.

Судом установлено, что 05.07.2024 постановлением Тотемского районного суда Вологодской области в отношении ФИО2 по нереабилитирующему основанию – за истечением срока давности уголовного преследования прекращено уголовное дело по ст.ст. 292 ч. 1 (3 преступления). Из постановления следует, что 09.07.2020 старший государственный инспектор по маломерным судам - руководитель инспекторского участка (<адрес>) Центра ГИМС Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО2, будучи ответственным за проверку теоретических навыков экзаменуемых лиц, и обязанным в соответствии с Регламентом лично удостовериться в сдаче теоретических навыков экзаменуемыми, действуя из иной личной заинтересованности, достоверно зная, что ФИО1 не присутствовал на теоретической части экзамена, и фактически проверку знаний по вопросам управления маломерным судном не проходил, внес недостоверные сведения об успешной сдаче экзамена ФИО1 в официальный документ - личную карточку судоводителя ФИО1 отметку «зачтено», что позволило в дальнейшем ФИО1 незаконно получить удостоверение на право управления маломерными судами серии №. Сведения об успешном прохождении ФИО1 проверки навыков практического управления маломерным судном внесены в электронную базу данных АИС ГИМС, данные о выдаче ему удостоверения и предоставлении права управления маломерным судном внесены в электронный реестр выдачи удостоверений АИС ГИМС.

Постановление не обжаловано и вступило в законную силу.

В силу ч. 4 ст. 61 ГПК РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

    Поскольку вступившим в закланную силу постановлением суда по уголовному делу установлено, что удостоверение на право управления маломерными судами выдано ФИО1 незаконно, исковые требования Вологодского транспортного прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-238 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Вологодского транспортного прокурора в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать недействительными и аннулировать в течение 1 (одного) месяца с даты вступления решения суда в законную силу записи в личной карточке судоводителя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в протоколе заседания аттестационной комиссии Центра ГИМС ГУ МЧС России по Вологодской области от 09.07.2020 № 83 о сдаче ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зачета по проверке теоретических знаний правил управления маломерным судном.

Признать недействительным и аннулировать в течение 1 (одного) месяца с даты вступления решения суда в законную силу удостоверение на право управления маломерным судном серии №, <данные изъяты>

Обязать ГУ МЧС России по Вологодской области в течение 1 (одного) месяца с даты вступления решения суда в законную силу исключить из электронной базы данных «АИС ГИМС» сведения о сдаче ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зачета по проверке теоретических знаний правил управления маломерным судном, а также исключить из электронного реестра выдачи удостоверений «АИС ГИМС» сведения о выдаче ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удостоверения и предоставлении ему права управления маломерным судном.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья                                       А.В. Цветкова

Мотивированное заочное решение составлено 07.08.2024.