Решение по делу № 33а-4963/2016 от 01.04.2016

Судья: Лифанова Л.Ю. Дело № 33а-4963/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 апреля 2016 года г.Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Сивохина Д.А.

судей – Вачковой И.Г., Черкуновой Л.В.,

при секретаре – Моревой Н.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сидоровой А.Г. к мэрии г.о. Тольятти Самарской области об оспаривании решения,

по апелляционной жалобе Сидоровой А.Г. на решение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 25 января 2016 года, которым постановлено:

«Отказать в удовлетворении административного искового заявления Сидоровой А.Г. к мэрии г.о. Тольятти об оспаривании распоряжения от 04.12.2015г. № 8919-р/5 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении».

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., объяснения представителя Сидоровой А.Г. – Клименко Е.С. (по доверенности), поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя мэрии г.о. Тольятти Самарской области – Двоеглазова С.В. (по доверенности) по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сидорова А.Г. обратилась в суд с административным иском к мэрии г.о. Тольятти о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, указав в обоснование, что является ветераном (участником) Великой Отечественной войны, инвалидом II группы, 17.04.2015 обратилась в мэрию г.о. Тольятти с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с составом семьи 1 человек, однако распоряжением и.о. мэра г.о. Тольятти № 8919-р/5 от 04.12.2015 ей отказано в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, в связи с обеспеченностью жильем по месту регистрации и с учетом наличия у сына истицы - С.С.В. в собственности нескольких жилых помещений. Сидорова А.Г. считает данный отказ незаконным и нарушающим её права, поскольку жилья не имеет.

Ссылаясь на указанные обстоятельства Сидорова А.Г. просила суд признать незаконным и отменить распоряжение и.о. мэра г.о. Тольятти № 8919-р/5 от 04.12.2015 об отказе в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, и обязать мэрию г.о. Тольятти принять её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласилась Сидорова А.Г., в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного, указав, что решение суда не соответствует положениям ст.ст. 176, 226 КАС РФ, постановлено при неправильном применении норм материального права, поскольку суд не применил положения ст. 17 ФЗ «О ветеранах».

В заседании судебной коллегии представитель Сидоровой А.Г. – Клименко Е.С. (по доверенности) доводы апелляционной жалобы поддержала и просила решение суда отменить по основаниям изложенным в жалобе.

Представитель мэрии г.о. Тольятти Самарской области – Двоеглазов С.В. (по доверенности) в судебном заседании представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором поддержал изложенные в ней доводы.

Сидорова А.Г. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В силу ч. 2 ст. 306, ст. 150 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии Сидоровой А.Г., извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с п. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу ч. 1 п. 4 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995 "О ветеранах", в качестве меры социальной поддержки предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Согласно ст. 20 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995 г. "О ветеранах", меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1, пп. 2. п. 3 ст. 23.2 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995 "О ветеранах", Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки;

На основании п. 6, п. 11 ст. 23.2 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995 "О ветеранах", форма предоставления указанных мер социальной поддержки и определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Закона РФ "О ветеранах" гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

В Самарской области обеспечение жилыми помещениями инвалидов и участников Великой Отечественной войны осуществляется на основании Закона Самарской области от 11.07.2006 N 87-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области".

Согласно указанному закону граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий при обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со ст. 4 Закона Самарской области от 11.07.2006 N 87-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области" в Самарской области учетная норма площади жилого помещения для ветеранов Великой Отечественной войны не может быть ниже 14 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии с ч.1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, граждане, не являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилых помещений, а также являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Материалами дела подтверждается, что Сидорова А.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном (участником) Великой Отечественной войны, а с 1999 года инвалидом II группы, имеет льготы и преимущества, установленные для участников Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением серии ВВ № от 13.05.2002.

С 24.11.2011 Сидорова А.Г. зарегистрирована в трехкомнатной квартире, общей площадью 65,1 кв.м расположенной по адресу: <адрес> принадлежащей на праве собственности её снохе – С.Г.Ю., всего в указанной квартире зарегистрировано 6 человек: С.Г.Ю. (собственник), С.А.С., С.С.В., К.И.С., К.А.А. и Сидорова А.Г.

17.04.2015 Сидорова А.Г. обратилась в мэрию г.о. Тольятти с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с составом семьи 1 человек.

Оспариваемым распоряжением и.о. мэра г.о. Тольятти № 8919-р/5 от 04.12.2015, Сидоровой А.Г. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, в связи с обеспеченностью жильем по месту регистрации и с учетом наличия у ее сына С.С.В. в собственности нескольких жилых помещений.

Отказывая в удовлетворении административного иска Сидоровой А.Г., суд исходил из отсутствия оснований для постановки Сидоровой И.Г. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, принимая во внимание, что Сидорова А.Г. проживает в трехкомнатной квартире общей площадью 65,1 кв.м по адресу: <адрес> в качестве члена семьи собственника С.Г.Ю., являющейся ее снохой, а также, что сын административного истца – С.С.В.. имеет в собственности квартиру общей площадью 32,9 кв.м по адресу: <адрес> и квартиру общей площадью 65,2 кв.м по адресу: <адрес>, в связи с чем пришел к выводу о том, что исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений уровень обеспеченности Сидоровой А.Г. составляет 27,2 кв.м, что значительно выше учетной нормы.

Вместе с тем, ч. ч. 1, 2 ст. 31 ЖК РФ установлено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (ст. 10 СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст. 55 ГПК РФ). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Из содержания приведенных положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ и разъяснений по их применению следует, что о принадлежности названных в ней лиц к семье собственника жилого помещения свидетельствует факт их совместного проживания.

Согласно ч.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Регистрация в жилом помещении, сама по себе, не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных.

Актом обследования (проверки) жилищных условий квартиры общей площадью 65,1 кв.м по адресу: <адрес> от 23.11.2015 установлено, что на момент проверки Сидорова А.Г. проживала у родственников в г.о.Жигулевске.

Из пояснений представителя истца, а также свидетеля К.И.С. в судебных заседаниях суда первой инстанции, следует, что Сидорова А.Г. по причине неприязненных, конфликтных отношений с С.Г.Ю., в квартире по адресу: <адрес> не проживает, ее регистрация в ней носит формальный характер, фактически она проживает в частном доме по адресу: <адрес>.

Кроме того, в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда представителем мэрии г.о.Тольятти представлен отзыв, из которого следует, что в связи с обращением Сидоровой А.Г. в администрацию Губернатора Самарской области и поручением Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 20.04.2016, органом местного самоуправления осуществлена проверка жилищных условий истца. В ходе указанной проверки установлен факт проживания Сидоровой А.Г. в жилом помещении по адресу: <адрес> о чем составлен соответствующий акт от 20.04.2016.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что истица в силу ст. 31 ЖК РФ не может быть отнесена к числу членов семьи С.Г.Ю. - собственника квартиры <адрес>, и ФИО13 – собственника квартир по адресу: <адрес> квартиру общей площадью 65,2 кв.м по адресу: <адрес>, поскольку факт совместного проживания Сидоровой А.Г. с собственниками вышеуказанных жилых помещений не нашел своего подтверждения, а наличие регистрации у Сидоровой А.Г. по адресу: <адрес> само по себе не подтверждает факт её проживания в указанном жилом помещении.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что истец является ветераном ВОВ и инвалидом II группы, находится в нетрудоспособном возрасте, не обеспечена каким-либо жилым помещением ни на праве собственности, ни по договору социального найма, ранее право на предоставление жилья ею не реализовывалось, оснований для отказа в принятии Сидоровой А.Г. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении у мэрии г.о. Тольятти не имелось, ввиду чего решение суда подлежит отмене, а заявление Сидоровой А.Г. удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 25 января 2016 года отменить, постановить по делу новое решение, которым административные исковые требования Сидоровой А.Г. удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение и.о. мэра г.о. Тольятти от 04.12.2015 № 8919-р/5 «Об отказе в принятии Сидоровой А.Г. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Обязать мэрию г.о. Тольятти принять Сидорову А.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с составом семьи 1 человек.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий –

Судьи –