Решение по делу № 12-190/2021 от 28.01.2021

№ 12-190/2021

РЕШЕНИЕ

02 марта 2021 года    г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе судьи Иноземцевой Э.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ООО «Юго-Восток <номер>» на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> <ФИО>1 <номер> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ОО «Юго-Восток», представление Управления Роспотребнадзора по <адрес> от <дата> <номер>,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> <ФИО>1 от <дата> ООО «Юго-Восток 2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

ООО «Юго-Восток 2» не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, обратилась в суд с жалобой, просила суд постановление по делу об административном правонарушении и представление Управления Роспотребнадзора по <адрес> от <дата> <номер> отменить, производство по делу прекратить в связи с допущенными нарушениями норм материального и процессуального права, поскольку Управлением Роспотребнадзора по <адрес> не установлено надлежащим образом лицо, ответственное за некачественное предоставление коммунальной услуги – горячая вода, в связи с чем ООО «Юго-Восток 2» незаконно привлечено к административной ответственности.

В судебном заседании представитель ООО «Юго-Восток 2» <ФИО>2 доводы жалобы поддержала, просила суд жалобу удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении отменить.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по <адрес> <ФИО>3 против удовлетворения жалобы возражала.

Суд, выслушав представителя лица, привлекаемого у административной ответственности, представителя должностного лица, вынесшего постановление, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано лицами в вышестоящий суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно со ст.1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с положениями статей 2.1, 2.4 и 2.10 КоАП РФ, субъектами правонарушений могут быть физические, в том числе и должностные, а также юридические лица.

В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ суд, при рассмотрении дела об административном правонарушении обязан выяснить, было ли совершено административное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, имеются ли обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.

Согласно ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обязанность организации, осуществляющей водоснабжение, поставлять населению воду, соответствующую установленным требованиям законодательно закреплена Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", СанПиН 2.<дата>-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", СанПиН 2.<дата>-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", СП <дата>-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", СанПиН 2.<дата>-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".

В соответствии с положениями Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, соблюдение санитарных правил является обязательным. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Названные положения закреплены в статье 11, статье 39 и части 2 статьи 19 указанного Федерального Закона.

Соблюдение обязательных требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов носит постоянный, безусловный, обязательный характер, нарушение чего влечет административную ответственность.

В силу ст. 10, 11 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Судом установлено, что Управлением Роспотребнадзора по <адрес> от <дата> в 15 часов 00 минут в ходе рассмотрения обращения заявителя на некачественное оказание услуг по подаче горячей водопроводной воды по адресу: <адрес> по результатам лабораторных исследований, представленных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» установлено, что согласно экспертному заключению <номер> от <дата>, проба горячей водопроводной воды, отобранной <дата> с 11 часов 30 минут в ванной комнате <адрес> по проезду Воробьева, <адрес>, не соответствует требованиям п.2.4 СанПиН 2.<дата>-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменения к СанПиН 2.<дата>-01». Температура воды ниже гигиенического норматива на 100С (при норме не ниже 600С и не выше 750С) и проба горячей водопроводной воды, отобранная на кухне <адрес> не соответствует требованиям п.2.4 СанПиН 2.<дата>-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменения к СанПиН 2.<дата>-01». Температура воды ниже нормируемой на 80С (при норме не ниже 600С и не выше 750С).

Управлением Роспотребнадзора <дата> в адрес ООО «Юго Восток 2» вынесено представление <номер> о принятии мер по устранению допущенных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг.

В соответствии с пунктами 1.2, 2.2, 2.3, 2.4 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.<дата>-09, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата> N 20 (действовавших на момент вынесения постановления), настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

Санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены на предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 гр., в их числе Legionella Pneumophila.

Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С.

ООО «Юго Восток 2» является управляющей компанией многоквартирного <адрес> в <адрес>.

Поставщиком горячей воды является ООО «Астраханские тепловые сети».

Как следует из протокола внеочередного собрания собственников помещений вышеуказанного многоквартирного дома от <дата> в рамках ч.18 ст.12 Федерального закона от <дата> <номер> принято решение о сохранении прежнего порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги, действующего до принятия решения об изменении способа управления многоквартирного дома (прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями).

Таким образом, ООО «Астраханские тепловые сети» является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению и оплата оказываемой услуги при этом осуществляется потребителем непосредственно обществу.

Именно ООО «Астраханские тепловые сети» обязано обеспечивать соответствие температурного режима поставляемого коммунального ресурса на вводе внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения такого качества, чтобы в конечном итоге потребитель получил коммунальный ресурс надлежащего качества и установленного СанПиН 2.<дата>-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменения к СанПиН 2.<дата>-01» норматива.

Доказательств, подтверждающих заключение между ООО «Астраханские тепловые сети» и ООО «Юго-Восток 2» договора на поставку коммунального ресурса в многоквартирном <адрес>, не представлено.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг.

Пунктом 5 Приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг предусмотрено обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водозабора требованиям законодательства о техническом регулировании (СанПиН 2.<дата>-09). В силу пункта 2.4 СанПиН 2.<дата>-09 температура горячей воды в местах водозабора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже +60 и не выше +75 град. C.

Установлено, что лабораторные исследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» температуры горячей воды в тепловом узле - на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения – не проводились.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении от <дата>, вынесении постановления по делу об административном правонарушении от <дата> в отношении ООО «Юго-Восток 2», не выяснил сведения о надлежащем субъекте, привлекаемом к административной ответственности.

К административной ответственности должностным лицом, в нарушение требований положений статей 2.1, 2.4, 2.10, привлечено общество, которое не несет ответственности за качество оказания услуг по подаче горячей водопроводной воды по адресу: <адрес>, что является существенным процессуальным нарушением. Соответственно, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении от <дата> нельзя признать законными и обоснованными.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

С учетом изложенного постановление по делу об административном правонарушении от <дата> подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ в отношении ООО «Юго-Восток 2» подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Вместе с тем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы в части отмены представления Управления Роспотребнадзора по <адрес> от <дата> <номер>, поскольку подлежит разрешению в ином порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу ООО «Юго-Восток <номер>» на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> <ФИО>1 <номер> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ОО «Юго-Восток», представление Управления Роспотребнадзора по <адрес> от <дата> <номер>, - удовлетворить частично.

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> <ФИО>1 <номер> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ОО «Юго-Восток» - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

В остальной части жалобу ООО «Юго-Восток 2» оставить без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения копии постановления в Астраханский областной суд.

Судья <ФИО>4