Решение по делу № 2-199/2020 от 18.12.2019

Дело № 2 – 199/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2020 года г.Белорецк РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Абсалямовой Д.Р.,

при секретаре Мухамадеевой Э.Г.,

с участием истца Рафикова А.В.,

представителя истца Рафикова А.В. – Стурман А.А., действующей на основании доверенности,

представителя ответчика Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан – Семеновой Н.Б., действующей на основании доверенности,

представителя органа опеки и попечительства Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан – Черновой О.С., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 199/2020 по исковому заявлению Рафикова Алика Викторовича к Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о признании лицом, относящимся к категории детей, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возврате; включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением; обязании предоставить благоустроенное жилое помещение из специализированного жилого фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения для детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

Рафиков А.В. обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о признании лицом, относящимся к категории детей, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возврате; включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением; обязании предоставить благоустроенное жилое помещение из специализированного жилого фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения для детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В обоснование заявленных требований Рафиков А.В. ссылается на то, что с момента рождения он остался без попечения родителей, а именно: отца не было, а мать, Рафикова С.Ф., скрылась и разыскивалась органами внутренних дел. Он с момента рождения и до ... проживал и воспитывался с бабушкой Рафиковой Г.К. На основании заявления, поступившего от Рафиковой Г.К., и приложенных к нему документов об устройстве её внука Рафикова А.В. в детский дом, мать мальчика безвестно отсутствует и разыскивается органами внутренних дел, отца нет, в момент обращения мальчик воспитывался у бабушки. Решением Исполкома Мечетлинского района Совета народных депутатов Башкирской АССР от ... №... «Об устройстве Рафикова А.В. в детский дом» было решено просить Министерство просвещения БАССР устроить Рафикова А.В. в детский дом. На основании путевки №... от ..., Рафиков А.В. в связи с отсутствием отца и матери был направлен в Серменевский детский дом. В приказе №... от ... значится «вновь прибывшего из Мечетлинского района Рафикова А.В., ... г.р. приять в детдом с ....». Из детского дома он выбыл в связи с поступлением на учебу в СПТУ с ... Считает, что с момента рождения и до исполнения ему 23 лет он относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку в указанный период времени его мать безвестно отсутствовала и разыскивалась органами внутренних дел, отца не было, до момента помещения в Серменевский детский дом он воспитывался с бабушкой, до ... являлся воспитанником Серменевского детского дома, находился на государственном обеспечении. В последствии он выбыл из детского дома в связи с поступлением в СПТУ, и с ... до ... г. обучался в Месягутовском СПТУ. С ... по ... проходил службу в вооруженных силах. Каких – либо мер для признания его ребенком сиротой, или ребенком, оставшимся без попечения родителей, учреждения, в которых он находился на государственном обеспечении, не предприняло, что на сегодняшний день исключает возможность реализации его права на дополнительные гарантии по социальной поддержке, предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ от ... Без обращения в суд признать его лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте (с ... по ...) не представляется возможным. Жилым помещением как лицо, относящееся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечен. Считает, что поскольку он относился к категории детей, оставшимся без попечения родителей, за ним не было закреплено жилое помещение на момент помещения в детский дом, не предоставлено и после выбытия из детского дома, в настоящее время жилого помещения не имеет, он подлежит включению в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в связи с вступлением в силу постановления Правительства №... от ... Он неоднократно обращался в органы местного самоуправления по вопросу обеспечения его жилым помещением как лица, относящегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей, однако, ранее, до принятия постановления Правительства №... от ... ему было отказано в связи с тем, что он достиг 23 летнего возраста, и в период времени с 18 лет до 23 лет он не реализовал свое право и не обратился в органы местного самоуправления с заявлением о включении его в список. После принятия постановления Правительства №... от ..., которое исключает возрастной ценз (до 23 лет), он вновь обратился с заявлением в Администрацию муниципального района Белорецкий район РБ, приложив все необходимые документы, однако, Постановлением Администрации муниципального района Белорецкий район РБ №... от ... ему также было отказано без обоснования причин отказа. Просит суд признать его, Рафикова А.В., ... года рождения, лицом, относящимся к категории детей, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте (с ... по ...); включить его в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; обязать Администрацию муниципального района Белорецкий район РБ предоставить ему благоустроенное жилое помещение из специализированного жилого фонда и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сроком на 5 лет.

Истец Рафиков А.В. и его представитель Стурман А.А. в судебном заседании исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан Семенова Н.С. в судебном заседании исковые требования Рафикова А.В. не признала и пояснила, что истцом документально не доказано, что он относился к лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а на момент обращения в Белорецкий межрайонный суд РБ ему исполнилось 44 года, то есть он не относился и на сегодняшний день не относится к лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того указывает, что истцом не представлено доказательств того, что в возрасте до 23 лет и после Рафиков А.В. обращался с письменным заявлением в органы опеки и попечительства или Администрацию. Каких – либо уважительных причин и исключительных обстоятельств, связанных с личностью истца, которые бы препятствовали ему своевременно до достижения им возраста 23 лет обратиться в органы опеки и попечительства и Администрацию с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не представлено. Вопрос о включении в списки детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, подлежал рассмотрению и разрешению до достижения Рафиковым А.В. 23 лет. Впервые Рафиков А.В. обратился в ... г. в возрасте 34 лет. На момент обращения в суд, возраст Рафикова А.В. составлял 43 года. В настоящее время истец достиг возраста 44 лет, в связи с чем считает, что он утратил статус как лицо из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Оснований для восстановления пропущенного истцом срока на подачу заявления о включении в список не имеется. Просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель органа опеки и попечительства Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан Чернова О.С. в судебном заседании исковые требования Рафикова А.В. не признала и пояснила, что документов, подтверждающих факт признания Рафикова А.В. лицом, оставшимся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, нет. Поскольку Рафиков А.В. не является лицом, оставшимся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, т.е. на сегодняшний день не относится к лицам, которые относились к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достиг возраста 23 лет, ему, согласно Постановлению Администрации муниципального района Белорецкий район РБ от ... №... отказано во включении в Список. Кроме того, согласно решения Белорецкого межрайонного суда РБ от ... Рафикову А.В. отказано в удовлетворении исковых требований об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Просила в удовлетворении требований Рафикову А.В. отказать в полном объеме.

Свидетель Н.Т.Н.. в судебном заседании от ... показала, что с ... г. работала в Серменевском детском доме нянечкой. В ... г., при поступлении на работу, Рафиков А.В. уже воспитывался в детском доме, был без родителей, его никто не навещал. В ... г. он выпустился из детского дома и поступил в училище, жил в общежитии СПТУ. В настоящее время Рафиков А.В. проживает в ..., своего жилья не имеет.

Свидетель А.И.М.. в судебном заседании от ... показал, что он работал в Серменевском детском доме воспитателем. С ... г. Рафиков А.В. воспитывался в детском доме. Родители или родственники его не посещали. В ... г. он выпустился в связи с поступлением в училище. Был ли у Рафикова А.В. статус сироты не знает.

Свидетель Д.Р.Ш.. в судебном заседании от ... показал, что он совместно с Рафиковым А.В. воспитывался в Серменевском детском доме. Родителей у Рафикова А.В. не было, из детского дома никто его не забирал. После детского дома Рафиков учился в училище, был на гособеспечении, а потом пошел в армию.

Свидетель Г.Р.Г.. в судебном заседании от ... показал, что вместе с Рафиковым А.В. воспитывались в Серменевском детском доме, позже учились вместе в речном училище. Ни родители, ни родственники Рафикова А.В. не посещали.

Свидетель Х.Г.М.. в настоящем судебном заседании пояснила, что Рафиков А.В. приходится ей внучатым племянником, его дедушка её родной брат. По существу дела показала, что Рафикова А.В. с 4 – х лет забрали в детский дом, поскольку у его деда семья была большая, трудно было кормить большую семью. Отец Рафикова А.В. был в Таджикистане. Ни мать, ни отец его с детского дома не забирали, не навещали. Дедушка забирал с детского дома на лето. До 4 – х лет Рафиков А.В. воспитывался бабушкой Гайникамал, её родной сестрой. В настоящее время мать Рафикова А.В. проживает в ..., психически больна.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от ..., вступившим в законную силу ..., исковые требования Рафикова А.В. к администрации муниципального района Белорецкий район РБ об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, оставлены без удовлетворения.

Данным решением установлено следующее.

Так, в свидетельстве о рождении серии №... в графе отец указан «Рафиков В.А.», в графе мать указана «Рафикова С.Ф.».

Из архивной справки Архивного отдела Администрации муниципального района Белорецкий район РБ №... от ... следует, что Рафиков А.В. находился в Серменевском детском доме в качестве воспитанника в период с ... по ....

Сведений о смерти родителей истца, лишении или ограничении их родительских прав, признании родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлении их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбывании ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождении в местах содержания под стражей, уклонении их от воспитания своих детей, в период до достижения Рафиковым А.В. возраста 18 лет в материалах дела не имеется.

Доказательств нахождении истца в статусе сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, в период его пребывания в Серменевском детском доме, в материалах дела не имеется.

Судом установлено, что до достижения возраста 23 лет в уполномоченный орган с целью постановки на учет для получения во внеочередном порядке жилого помещения по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа» Рафиков А.В. не обращался. С заявлением о постановке на учет первый раз он обратился в ... года – в орган местного самоуправления в ..., в ... года – в орган местного самоуправления в ....

Отказывая в удовлетворении заявленных Рафиковым А.В. требований, суд пришел к выводу о том, что вопреки требованиям ст. ст. 56, 60 ГПК РФ Рафиковым А.В. не представлено доказательств наличия препятствий в обращении о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей" до 23 лет, на момент обращения истец утратил такое право в связи с достижением установленного законом возраста, а также в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих наличие у истца статуса ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей (л.д. №...).

При рассмотрении настоящего гражданского дела Рафиковым А.В. заявлены требования о признании его лицом, относящимся к категории детей, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте (с ... по ...), включении его в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и обязать Администрацию муниципального района Белорецкий район РБ предоставить ему благоустроенное жилое помещение из специализированного жилого фонда и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сроком на 5 лет.

Так, 18 лет истцу исполнилось ..., 23 года – ....

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно п.1 ст. 8 указанного Федерального закона (в редакции действовавшей до 31.12.2004 года)

- дети - сироты – лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

- дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;

- лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите.

Из Записи акта о рождении №... от ... следует, что Рафиков А.В. родился ..., место рождения: ..., отцом указан «Рафиков В. А.», матерью указана «Рафикова С. Ф.». С заявлением обратилась бабушка Рафикова Г.К. В пункте 19 заявления «Основание записи сведений об отце» указано, что «в браке не состояла, свидетельства об установлении отцовства нет». В п. 23 «Для отметок» указано, что мать ребенка разыскивается Всесоюзным розыском с ... г. по настоящее время (л.д. №...).

Согласно ответу отдела ЗАГС Мечетлинского района Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции от ..., в архиве отдела ЗАГС запись акта о заключении брака Рафикова Виктора Алексеевича и Рафиковой Сагиды Фаритьяновны за период с ... по ... отсутствует; запись акта о смерти Рафиковой Сагиды Фаритьяновны за период с ... по ... отсутствует (л.д. №...).

Из ответа Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции от ... следует, что по ... в архиве региональной электронной базы данных записей актов гражданского состояния и Единого Государственного Реестра записей актов гражданского состояния по Республике Башкортостан о заключении брака, расторжении брака, перемене имени, смерти Рафиковой Сагиды Фаритьяновны, родившейся ..., отсутствует (л.д. №...).

Согласно ответа Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции от ... следует, что по ... в архиве региональной электронной базы данных записей актов гражданского состояния и Единого Государственного Реестра записей актов гражданского состояния по Республике Башкортостан о заключении брака, расторжении брака, перемене имени, смерти Рафиковой Сагиды Фаритьяновны, родившейся ..., отсутствует (л.д. №...).

Из Решения Исполкома Мечетлинского районного Совета народных депутатов Башкирской АССР от ... №... следует, что с заявлением об устройстве Рафикова А.В. в детский дом обратилась бабушка Рафикова Г.К. Исполком райсовета отметил, что мать мальчика безвестно отсутствует и разыскивается органами внутренних дел, отца нет, мальчик воспитывается у бабушки (л.д. №...).

... Рафикову А.В., ... года рождения, выделена путевка №... в Серменевский детский дом. Сведения о родителях: отца нет, мать скрылась, разыскивается милицией (л.д. №...).

Из архивной справки архивного отдела Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от ... следует, что в документах архивного фонда Серменевский детский дом, в приказе директора учреждения по личному составу на воспитанников, в алфавитной книге движения воспитанников имеются следующие сведения: в приказе №... от ... значится «вновь прибывшего из Мечетлинского района Рафикова Алика Викторовича, ... г.р. принять в детский дом с ....»; Рафиков Алик выбыл из детского дома в связи с поступлением на учебу в СПТУ с ... (приказ №... от ...). В поступивших на хранение документах личного дела воспитанника Рафикова А.В. не имеется (л.д. №...).

Согласно сведениям ИЦ МВД РБ, сведениями о привлечении Рафиковой С.Ф. к административной, уголовной ответственности отсутствуют, сведениями о розыске не располагают (л.д. №... оборот).

Из ответа Отдела МВД России по Мечетлинскому району от ... следует, что в настоящее время в производстве Отдела МВД России по Мечетлинскому району розыскного дела в отношении Рафиковой С.Ф. не значится. Сведений о розыскном деле в архиве Отдела также не имеется. Согласно Приказа МВД России №... от ... г., срок хранения розыскных дел составляет 10 лет с момента прекращения розыскного дела (л.д. №...).

Судом установлено, что сведения об отце истца Рафикова А.В. внесены в актовую запись о рождении со слов бабушки Рафиковой Г.К.

Доказательств того, что мать истца, Рафикова С.Ф., была лишена родительских прав либо ограничена в родительских правах, суду не представлено, в судебном заседании не добыто.

Само по себе нахождение Рафиковой С.Ф. в розыске на момент регистрации записи акта о рождении Рафикова А.В., при наличии не лишенного родительских прав и не ограниченного в родительских правах родителя, еще не свидетельствует о невыполнении матерью родительских обязанностей до достижения совершеннолетия истца.

Доказательств злостного неисполнения матерью истца своих родительских обязанностей в материалах дела также не имеется, сам истец в силу ст. 56 ГПК РФ таких доказательств суду не представил.

На день окончания пребывания истца в образовательном учреждении (...) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и детей из их числа, а также на момент исполнения истцу 23 – х лет (...) действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 2 ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года, было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

В статье 31 Жилищного кодекса РСФСР было указано, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации (часть 1).

Согласно статье 33 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки (часть 2 статьи 33).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 08 февраля 1998 года N 17-ФЗ, действующей на тот период времени), было предусмотрено, что дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся на территории Российской Федерации, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов Российской Федерации, если место их рождения находится за пределами территории Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, ранее действующее жилищное законодательство включало в себя обязательный принцип принятия граждан указанной категории на учет нуждающихся в жилье и предоставления гражданам жилых помещений по месту жительства, либо по месту выявления, строго по очередности, в том числе и в группе граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений; при этом право на получение жилого помещения, в том числе и во внеочередном порядке, носило в соответствии с положениями ранее действующего жилищного законодательства, заявительный характер, о чем гражданин обязан подать органу местного самоуправления заявление вместе с документами, подтверждающими его нуждаемость в жилье и право на льготное обеспечение жилым помещением, то есть заявить о себе и о своем праве на льготное обеспечение жильем, подтвердив нуждаемость в жилье.

Таким образом, регулировавшийся пунктом 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР порядок, предусматривал заявительный характер реализации права на предоставление жилого помещения для данной категории граждан.

Решением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от ... установлено, что впервые в Администрацию муниципального района Белорецкий район РБ с заявлением о предоставлении жилого помещения как воспитаннику детского дома истец обратился ..., то есть в 34 года. Доказательств обращения истца в органы опеки и попечительства, или администрацию муниципального района по вопросам предоставления жилого помещения раньше указанной даты не имеется, согласно справки Администрации муниципального района Белорецкий район РБ №... от ... Рафиков А.В. с заявлением о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий до ... года не обращался.

В ... г. Рафиков А.В. окончил Серменевскую среднюю общеобразовательную школу Белорецкого района РБ, что подтверждается Свидетельством о неполном среднем образовании (л.д. №...).

В период с ... по ... Рафиков А.В. обучался в Месягутовском СПТУ – 177, в подтверждение чего представлен №... (л.д. №...).

С ... по ... Рафиков А.В. проходил военную службу в Вооруженных силах Российской Федерации

Согласно справке ГБПОУ Зауральский агропромышленный колледж от ..., Рафиков А.В. проходил обучение в государственном образовательном учреждении начального профессионального образования профессиональном училище №... с ... по ... Информацией о том, где проживал в последний период обучения и на каком (чьем) содержании находился Рафиков А.В. не располагает (л.д. №...).

С ... по ... Рафиков А.В. обучался в Бурзянском профессиональном училище.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе, и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору найма, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Таким образом, законодатель ограничил право лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное обеспечение жильем пресекательным сроком, то есть указанные лица должны обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях и должны быть поставлены на такой учет по категории граждан как "дети-сироты" до достижения 23-х лет. В связи с этим достижение лицом 23-летнего возраста, не вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, является основанием для отказа в удовлетворении требования о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.

Из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, следует, что наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

В настоящем судебном заседании вышеперечисленные уважительные причины судом не установлены, стороной истца не представлено.

Из материалов дела следует, что в настоящее время Рафикову А.В. полных 44 года.

Доказательств того, что Рафиков А.В. до достижения возраста 23 лет обращался в уполномоченный орган с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суду не представлено, в судебном заседании не добыто.

По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

В нарушение требований ст. ст. 56, 60 ГПК РФ Рафиковым А.В. не представлено суду доказательств наличия препятствий в обращении о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей" до 23 лет.

В данном случае достижение определенного возраста рассматривается по аналогии с пресекательным сроком, по истечении которого утрачивается субъективное материальное право.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, приведенной в Определении от 25.02.2013 N 261-О, законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (п. 1 ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).

Учитывая, что предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с вышеуказанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, истец Рафиков А.В. до достижения им возраста 23 лет в уполномоченный орган с заявлением о постановке его на учет не обращался, доказательств наличия препятствий к этому не представлено, принимая во внимание, что истцу признание его лицом, относящимся к категории детей, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте (с ... по ...) необходимо для получения благоустроенного жилья из специализированного жилого фонда, на момент рассмотрения дела Рафиков А.В. достиг возраста 44 года, в связи с чем истец утратил право на принятие на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Установление факта признания Рафикова А.В. лицом из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей после достижения им 23-летнего возраста и при отсутствии обращения за постановкой на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста, не повлечет для истца необходимых правовых последствий для включения в списки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированным жилым помещением.

Не встав на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, истец по достижении 23 лет утратил право на жилищное обеспечение в соответствии с ранее действовавшим законодательством, поэтому оснований для применения пункта 9 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не имеется.

Доводы стороны истца о том, что истец не был своевременно поставлен на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по причине незаконного бездействия органа опеки и попечительства и органа местного самоуправления, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку обязанности по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лежат на органе опеки и попечительства только до достижения такими детьми совершеннолетия. Истец не был лишен возможности с 18 до 23 лет самостоятельно обратиться с заявлением о постановке на учет, однако таким правом не воспользовался. Каких-либо уважительных причин, препятствовавших Рафикову А.В. осуществлению указанного права по достижению 18 – ти летнего возраста и до достижения 23 лет, не имеется, суду не представлено.

Показания допрошенных в судебном заседании свидетелей суд не может принять во внимание, поскольку юридическое значение имеют обстоятельства реализации Рафиковым А.В. права до достижения им возраста 23 лет. Факт отсутствия попечения родителей при признания гражданина из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей нуждающимся в жилом помещении, не может быть подтвержден свидетельскими показаниями, так же как и факт обращения с заявлением о постановке на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении.

Ссылку стороны истца на Постановление Правительства РФ №... от ... суд не может принять во внимание в связи со следующим.

Так, Постановление Правительства РФ №... от ... вступило в силу с ... (за исключением отдельных положений).

Указанным Постановлением Правительства РФ утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация).

В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ... или после ... имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Из материалов настоящего гражданского дела №... следует, что ... Рафиков А.В. обратился в Администрацию муниципального района Белорецкий район РБ с заявлением о включении его в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Письмом от ... Администрацией муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан Рафикову А.В. сообщено о приостановлении срока рассмотрения заявления в связи с предоставлением не полного пакета документов (л.д. 39).

Постановлением Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан №... от ... Рафикову А.В. отказано во включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан (л.д. №...).

Из Выписки из заседания Комиссии по охране прав и интересов лиц, нуждающихся в защите Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан №... от ... следует, что Рафикову А.В. отказано во включении в Список, поскольку у него отсутствуют документы, подтверждающие утрату (отсутствие) попечения родителей (единственного родителя) в несовершеннолетнем возрасте (л.д. №...).

Постановление Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан №... от ... не оспаривалось, доказательств обратного суду не представлено, в судебном заседании не добыто.

Учитывая, что Рафиковым А.В. в настоящем судебном заседании не представлено относимых и допустимых доказательств уважительных причин пропуска срока встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в региональные органы государственной власти до достижения 23 лет, оснований для применения положений Постановления Правительства РФ №... от ... суд не находит.

Довод стороны истца о том, что Рафиков А.В. должен быть обеспечен жильем независимо от возраста, поскольку относился к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и жильем до настоящего времени не обеспечен, является ошибочным и основан на неправильном толковании норм материального права.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Рафикова Алика Викторовича к Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о признании лицом, относящимся к категории детей, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возврате (с ... по ...); включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением; обязании предоставить благоустроенное жилое помещение из специализированного жилого фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения для детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение изготовлено 11.06.2020 года.

Судья: Абсалямова Д.Р.